
6月25日,越南《青年人報》報道稱,越南同奈省一家水泥企業(yè)發(fā)現(xiàn)182名未辦勞務(wù)證的中國勞工,屬于非法外勞,他們被處以每人500萬越南盾的罰款,并將被遣返回國。中國海外勞工的命運已成為國際問題,非法勞務(wù)、歧視對待,僅僅是問題的一部分,許多海外勞工被欠薪、被迫滯留,有些甚至遭遇人身和生命威脅。
據(jù)官方統(tǒng)計,中國海外勞工人數(shù)已近400萬,由于存在普遍的“黑外勞”問題,實際數(shù)量遠遠超過此數(shù)。如果算上他們的親屬家人,便是幾千萬中國人的命運問題,理所當(dāng)然應(yīng)受到社會的關(guān)切和重視。
身份問題很普遍
曾有人說,每個在外勞工都有一大盆苦水,但每盆苦水的苦味都各不相同。
前面提到的未辦勞務(wù)證,就是相當(dāng)普遍的一個問題。如果沒有勞務(wù)證,就是非法外勞,一旦被查出,遣返、罰款都是不可避免的,情節(jié)嚴重的還會被捕、坐牢。
未辦勞務(wù)證的外勞幾乎都屬于集體勞務(wù)輸出,工人普遍缺乏外事經(jīng)驗,甚至此前從未出過國,自然不知道“勞務(wù)證”為何物,沒辦勞務(wù)證的責(zé)任自然算不到他們頭上。
出現(xiàn)這類問題的原因一般有兩種。一種是用工單位手頭拮據(jù)。辦理勞務(wù)證費用雖不算很高,但對于一些諸如建筑、水泥、采礦、紡織等用工單位而言,雇用外來勞工動輒數(shù)百上千,積少成多,便是“巨大負擔(dān)”。一些用工單位便在僥幸心理驅(qū)使下,故意少辦一部分勞務(wù)證。另一種則是當(dāng)?shù)亍秳趧臃ā芬?guī)定了外勞比例,如北非、西非許多國家規(guī)定,建筑工地熟練工,外勞比例不得超過30%。而實際上,在許多由中國公司承建的項目工地,這一比例早已超過90%,這便造成一部分工人的勞務(wù)證無法申請。
通常,用工單位會動用當(dāng)?shù)仃P(guān)系,但這畢竟是上不得臺面的,一旦出現(xiàn)變故,撞在槍口上的無證外勞就會在自己一無所知的情況下,成為無可奈何的犧牲品。
拖欠薪水更嚴重
領(lǐng)不到、領(lǐng)不足合同所規(guī)定的薪水,是另一個普遍的問題。出現(xiàn)這類情況的原因大體有兩種。
一種是工程出現(xiàn)問題,工人“做不足”,這種情況在非洲的一些政府工程項目中比較普遍。由于非洲國家政府財政狀況普遍不穩(wěn)定,加上國內(nèi)建材自給率低,同時上馬大批項目往往造成建筑成本上升,政府經(jīng)費出現(xiàn)斷檔,或建材漲價造成項目“卡殼”,都會引發(fā)較長時間的停工,這就會令絕大多數(shù)按出工數(shù)取酬的外勞“做不足”,收入銳減甚至長期零收入。
另一種則是用工單位出現(xiàn)問題。有些用工單位經(jīng)營不善,資不抵債,為甩掉包袱而宣告破產(chǎn)清盤,甚至老板人間蒸發(fā),將大批外勞不明不白甩下。這種情況近來由于全球性經(jīng)濟衰退,變得越來越普遍。
中國外勞通常被分為“白外勞”和“黑外勞”,即使通過正規(guī)途徑輸出的“白外勞”,也普遍存在被巧立名目層層盤剝的現(xiàn)象!昂谕鈩凇眴栴}則更嚴重,中介幾乎無一例外向外勞收取“保證金”,金額從兩三萬人民幣,一路水漲船高到近10萬人民幣。為防這些勞工出國后“不服管”,中介和勞務(wù)公司或事先收費,或強行從工資中代扣。如此一來,一旦出現(xiàn)前面提到的領(lǐng)不到薪水的現(xiàn)象,中介、勞務(wù)公司毫無損失,而外勞卻損失巨大,許多農(nóng)村籍外勞系借錢繳納“保證金”出國,一旦碰上這樣的不幸,后果十分凄慘。
生命安全最重要
最嚴重的問題自然是歧視壓迫、人身傷害和意外危險。
如在日本、韓國,當(dāng)?shù)夭糠植环ㄆ髽I(yè)利用“研修生制度”引進變相非法外勞,并施行殘酷壓榨和役使;在俄羅斯,中國外勞常常成為當(dāng)?shù)毓忸^黨的襲擊目標(biāo),甚至遭到警方的歧視性待遇。
在非洲,中國外勞有時甚至面臨綁架和戰(zhàn)火威脅。在尼日爾河三角洲地區(qū),中國石油工人多次被綁架;在剛果(金)中、東部礦區(qū),中國工人成為當(dāng)?shù)剀婇y威脅的對象;去年年底,在蘇丹的南科爾多瓦省,中石油員工遭到不明身份武裝人員襲擊,最終導(dǎo)致5人死亡;2007年,在埃塞俄比亞的歐加登地區(qū),中國中原油田勘探局營地被反政府武裝襲擊,包括9名中國人在內(nèi)共74人死亡,釀成中國海外工程最嚴重的人員損失。
一方面,一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利令智昏,罔顧法律約束,是許多歧視、虐待外勞糾紛的成因。而中國產(chǎn)品和勞工對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場形成沖擊,引起所在國社會不滿,這種不滿一旦被種族主義者挑唆、激發(fā),就可能釀成暴力沖突。
而另一方面,部分中國企業(yè)和某些部門還存在工作不力、調(diào)研不充分和火中取栗的僥幸心理等問題。如民族沖突激烈的“非常地區(qū)”,許多跨國公司寧可放棄項目也不愿冒險,而中國一些企業(yè)卻不顧一切地“人棄我取”。本應(yīng)起把關(guān)、保駕作用的某些機構(gòu)、部門有時也一味強調(diào)項目成功率,談機會多,說風(fēng)險少,預(yù)警提示不到位。
權(quán)益保障待加強
如何確保中國外勞的利益,是關(guān)乎近400萬外勞,和數(shù)以千萬計中國人福祉的大事。
嚴打“黑外勞”,規(guī)范“白外勞”,確保海外勞務(wù)輸出有序發(fā)展,堵住盲目輸出和層層轉(zhuǎn)包的漏洞,是杜絕“外勞問題”的關(guān)鍵。在規(guī)范海外勞務(wù)輸出市場過程中,有關(guān)方面應(yīng)改變以往“重錢輕人”的思路,將工作重點放在切實保障外勞利益上,從而確保外勞勞有所得,把出國務(wù)工的風(fēng)險降到最小。
許多外勞遭遇的是所謂“集體風(fēng)險”,遭遇的是整個項目“覆巢無完卵”的拖累,這就需要有關(guān)企業(yè)在探尋海外開拓機會時,不能只看機會,不看風(fēng)險。而有關(guān)部門、機構(gòu)也應(yīng)切實發(fā)揮應(yīng)有作用,認真搜集相關(guān)資訊,切實為中資企業(yè)提供信息幫助,并對中國外勞給予必要關(guān)懷;事件發(fā)生后,更應(yīng)本著“同胞至上,安全第一”的原則,為遇到困難的中國外勞提供力所能及的幫助。(陶短房)