發(fā)表評(píng)論
中國(guó)制定了在2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如真正建 立以企業(yè)為主體的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、合理使用日益增加但仍然有限的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系等。但是，最大的挑戰(zhàn)無(wú)疑是人才的挑戰(zhàn)，而應(yīng)對(duì)人才的挑戰(zhàn)將 有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式真正從注重投資、過(guò)度依賴出口、資源利用效率低、對(duì)環(huán)境不友好向創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。
筆者及同事斯丹凝(Denis Fred Simon)認(rèn)為，四個(gè)方面的原因造成了中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的人才挑戰(zhàn)。首先，盡管有人聲稱十年“文革”造成的56歲到60歲這個(gè)年齡段的斷層，已被45歲左 右的年輕一代彌補(bǔ)，所以人才的年齡斷層已經(jīng)不復(fù)存在，但是，斷言高層次人才的斷層已經(jīng)解決為時(shí)尚早。
其次，高層次人才的斷層又由于改革開(kāi)放以后出現(xiàn)的留學(xué)熱而加劇。在過(guò)去30年間，中國(guó)先后派遣了139萬(wàn)留學(xué)生出國(guó)，但是，到目前為止，僅大約28%學(xué)成海歸，人才外流(brain drain)不可謂不嚴(yán)重。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破裂、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蕭條、加之“9·11”后美國(guó)加 緊了對(duì)高技術(shù)專業(yè)留學(xué)生和專業(yè)人員簽證的管制，中國(guó)留學(xué)生“海歸”人數(shù)急劇上升，出現(xiàn)了人才回流(brain gain)。當(dāng)前全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也將導(dǎo)致更多的留學(xué)生海歸。同時(shí)，在海外的留學(xué)生也通過(guò)各種方式環(huán)流(brain circulation)，報(bào)效祖國(guó)。
但是，至少是近期的許多“海歸”并沒(méi)有在海外的工作經(jīng)驗(yàn)。如果他們不能在海外找到專業(yè)對(duì)口的工作并積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)，回國(guó)后成為“海待”也不是沒(méi)有可能的。
另一方面，高層次留學(xué)生滯留海外不歸是不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，“海歸”中有相當(dāng)一部分是為跨國(guó)公司在中國(guó)的企業(yè)工作，由于跨國(guó)公司在薪酬、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等方面遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)內(nèi)院校和企業(yè)，又造成一流人才的國(guó)內(nèi)流失(internal brain drain)。
近十多年來(lái)國(guó)家推出的一系列人才工程，從中國(guó)科學(xué)院的“百人計(jì)劃”、教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者 計(jì)劃”到國(guó)家自然科學(xué)基金委的“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”等，旨在解決高層次人才的問(wèn)題。最近國(guó)家又推出“千人計(jì)劃”，就是正視這個(gè)問(wèn)題的再好不過(guò)的表現(xiàn)， 而這一斷層還表現(xiàn)在高層次企業(yè)人才上。
創(chuàng)新中國(guó)面臨的人才挑戰(zhàn)的第三個(gè)原因，在于中國(guó)社會(huì)日趨老齡化。筆者的研究表明，在 2015年前后，中國(guó)將出現(xiàn)退休的專業(yè)技術(shù)人員超過(guò)達(dá)到接受高等教育年齡的學(xué)生的人數(shù)，這無(wú)疑將使中國(guó)面臨人才培養(yǎng)和使用更為嚴(yán)峻的問(wèn)題。相比之下，印度 的人口年齡結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)優(yōu)于中國(guó)，從而有可能使中國(guó)在吸引外資，尤其是高層服務(wù)業(yè)方面處于劣勢(shì)。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始的中國(guó)大學(xué)擴(kuò)招是為了增加內(nèi)需，但似乎也起 到了未雨綢繆的作用。
最后，創(chuàng)新中國(guó)面臨的人才挑戰(zhàn)還由于如下現(xiàn)狀：總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的科學(xué)、工程和其他專業(yè)人 員及大專院校畢業(yè)生水平不高。人才的水平問(wèn)題不僅具體表現(xiàn)在不同院校培養(yǎng)出的學(xué)生的質(zhì)量參差不齊，一流院校的畢業(yè)生可與世界上任何院校的學(xué)生的水平媲美， 但是剛剛升格為大學(xué)的院校的水平令人不安。大學(xué)教授不但人數(shù)緊缺，而且知識(shí)更新迫在眉睫，否則，以其昏昏，怎能使人昭昭？上世紀(jì)90年代開(kāi)始的高校擴(kuò)招， 使得人才的質(zhì)量問(wèn)題雪上加霜。雇主都希望畢業(yè)生馬上能使用，但又不愿向大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；而員工頻繁跳槽也使得雇主對(duì)在職培訓(xùn)心有疑慮。
由于上述四個(gè)原因，導(dǎo)致盡管中國(guó)科技人力資源人數(shù)為世界第一，從事研發(fā)的科學(xué)家工程師人 數(shù)僅次于美國(guó)居世界第二，高等院校的在校和畢業(yè)生人數(shù)同樣舉世矚目，但從政府、科研院所到內(nèi)、外資企業(yè)，都在大聲疾呼人才尤其是高質(zhì)量人才短缺，人才的地 區(qū)和層次結(jié)構(gòu)分布不合理，優(yōu)秀人才難于管理和保留。
為了應(yīng)對(duì)人才的挑戰(zhàn)，2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的第一次人才工 作會(huì)議，會(huì)上胡錦濤總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚地指出，未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。5年多過(guò)去了，對(duì)人才的重要性是否真正形成共識(shí)？所采取的措施是否切實(shí)可 行、對(duì)癥下藥？人才“工程”、“計(jì)劃”是否解決了人才問(wèn)題？也許到了認(rèn)真審視這些問(wèn)題的時(shí)候了。
(作者：曹聰，系美國(guó)紐約州立大學(xué)萊文國(guó)際關(guān)系和商務(wù)研究生院高級(jí)研究員）
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