加拿大政府在1885年至1923年征收華人人頭稅及在1923年至1947年實(shí)施《排華法案》，是加拿大歷史上對華人的歧視，也是加拿大政府和華人社區(qū)沉重的歷史包袱。多年來，華人社區(qū)一直以各種不同的方式，為平反“人頭稅”和《排華法案》而努力奔走，形成了兩大主流方案――以全加華聯(lián)為代表的“集體賠償”，和以平權(quán)會(huì)為代表的“個(gè)人賠償”。不過，兩個(gè)方案引起社區(qū)的不同意見，都被指會(huì)引起新的不公平現(xiàn)象：“個(gè)人賠償”令現(xiàn)在的納稅人為百多年前政府的錯(cuò)誤承擔(dān)沉重的負(fù)擔(dān)，對后人不公平；“集體賠償”讓當(dāng)年的苦主得不到應(yīng)有的賠償，對先人不公平。聯(lián)邦政府雖在新的財(cái)政預(yù)算案中撥出2500萬元用于反種族歧視，但也以華人社區(qū)未有共識(shí)為由，對“人頭稅”問題拖而不決。記者采訪了部分社區(qū)人士，希望與讀者一起探討這一個(gè)歷史遺留問題。
個(gè)人賠償是否合理？
全加華人協(xié)進(jìn)會(huì)(平權(quán)會(huì))，是為當(dāng)年繳交“人頭稅”的苦主及其后人，向聯(lián)邦政府追討個(gè)人賠償?shù)臋C(jī)構(gòu)，該會(huì)聲稱已有4500位受害者及其家人授權(quán)他們?yōu)橹鞆堈x。他們對聯(lián)邦政府沒有就人頭稅進(jìn)行個(gè)人賠償表示“強(qiáng)烈不滿”和“極度失望”，認(rèn)為公義未獲伸張。
3月13日，平權(quán)會(huì)發(fā)表致總理馬田的公開信，表示雖然聯(lián)邦政府在財(cái)政預(yù)算案中撥出2500萬作為“紀(jì)念及教育措施”的款項(xiàng)，值得肯定，但種種跡象顯示，政府視這筆撥款為全面平反“人頭稅”和《排華法案》的行動(dòng)，令他們大為震驚。平權(quán)會(huì)認(rèn)為這種手法只是權(quán)宜之計(jì)，并非尊重人民，“我們的立場是：這筆撥款絕對不能為加國人頭稅及《排華法案》的受害者平反�！彼麄兇僬堮R田就有關(guān)問題舉行“華裔平反和解圓桌會(huì)議”，表示“必須有受害一方積極參與磋商，才能得出有意義的平反和解決方法”。
平權(quán)會(huì)代表周明輝表示，聯(lián)邦政府只撥出2500萬從事反歧視宣傳教育，而沒有響應(yīng)他們提出個(gè)人賠償?shù)囊�，是本末倒置的行為。政府根本不了解受害人身心和�?jīng)濟(jì)上所蒙受的傷害和損失。他指政府如有誠意解決“人頭稅”和《排華法案》所造成的歷史問題，惟一的方法就是向當(dāng)年的受害者及其后人直接作出個(gè)人賠償，其它任何針對社區(qū)的賠償方式都不過是裝飾門面而已。
3月19日至21日，平權(quán)會(huì)分別在多倫多、溫哥華和蒙特利爾三地為人頭稅受害者及其家屬舉辦聚會(huì)，呼吁大家繼續(xù)堅(jiān)持向政府索償。卑詩省唯一在生的人頭稅苦主、快要度過98歲生日的關(guān)祥國回憶說，1923年從廣東來到溫哥華，繳付500元“人頭稅”，之后靠在餐館洗碗和煮飯的15元月薪來償還債務(wù)�！叭绻總�(gè)人都付人頭稅，我不會(huì)有意見”，他說，“但人頭稅和排外法案只針對華人，是不公平的。人頭稅必須賠償給繳付人手里�！�
不過，由于歷史上曾有82.0369萬名華人支付了合共約2300萬元的人頭稅，相當(dāng)于興建整條橫加鐵路的費(fèi)用。如果政府要對所有人頭稅苦主作出個(gè)人賠償，可能會(huì)需要幾十億的資金。因此，社區(qū)里反對的聲音也很高。
全加華聯(lián)太平洋區(qū)共同主席林重強(qiáng)，也是人頭稅苦主的后裔。他認(rèn)為政府100多年前所犯的錯(cuò)誤由現(xiàn)在的納稅人去負(fù)責(zé)也是不合理的，政府如果進(jìn)行個(gè)人賠償，是否會(huì)因解決歷史上的不公平錯(cuò)誤，而對現(xiàn)在的加國公民造成新的不公平呢？畢竟，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國范圍內(nèi)，在世的當(dāng)年“人頭稅”苦主只剩下兩位了，而他們的后裔已經(jīng)享受到加國的福利及得到平等的對待。
來自廣州的投資移民陳先生表示，過去的政策即使是錯(cuò)了，也沒有理由讓現(xiàn)在的人來承擔(dān)責(zé)任。他說，正如自己愿意花十幾萬移民加拿大一樣，當(dāng)年的“人頭稅”繳付者想必也是自愿的。他很難想象自己的后人會(huì)在若干年后向聯(lián)邦政府追討他移民所投的十幾萬元。他又舉例說，最近有消息說，在新斯高沙省，只要付13.5萬元，便可在1年內(nèi)獲得移民資格，這與當(dāng)年的“人頭稅”的做法不是同出一轍嗎？
1950年移居加國的黃超云，其先父也是一個(gè)曾經(jīng)交過500元“人頭稅”的“受害者”。黃超云說，父親生前告訴他，當(dāng)時(shí)是經(jīng)由他的舅父申請，以學(xué)生身份進(jìn)入加拿大的，即使如此，他也必須要繳納“人頭稅”金。在剛剛開始實(shí)施“人頭稅”規(guī)定的時(shí)候，是50元的標(biāo)準(zhǔn)，后來漲到100元，再漲到500元，如此漲價(jià)，也沒能阻擋住華人移民潮，在這種情況下，加拿大政府于1923年立法禁止華人入境，直到1947年禁令才被取消。
黃超云曾與一位加拿大當(dāng)?shù)匕兹司推椒慈祟^稅問題討論過，他的答復(fù)是，就算是不公平，或是錯(cuò)誤的，那也是祖父的時(shí)代，“我這一代是沒有理由對祖父的所作所為負(fù)任何責(zé)任，對我不負(fù)責(zé)任的指責(zé)是也是不公平的�！彼脑掚y道沒有道理嗎？他年輕的時(shí)候，回鄉(xiāng)和幾位伯父閑談，他們當(dāng)時(shí)也是想進(jìn)入加拿大的華人之一，船到溫哥華，因不符合加拿大移民條例的要求而未被獲準(zhǔn)上岸，直到晚年都在為此遺憾，而相反，許多繳納了當(dāng)初可以說是“巨款”的500元“人頭稅”而留在加拿大的華人，包括他的父親在內(nèi)，對當(dāng)年的遭遇毫無怨言。
社區(qū)是否被政府招安？
另一個(gè)致力平反“人頭稅”和《排華法案》的華人團(tuán)體――全加華人聯(lián)會(huì)，由全國280個(gè)華人社團(tuán)于1991年組成。他們對聯(lián)邦的撥款行動(dòng)表示歡迎，并認(rèn)為是聯(lián)邦政府在正視和處理“人頭稅”問題上邁出的可喜一步。
全加華聯(lián)執(zhí)行主席陳丙丁認(rèn)為，政府的宣布是一個(gè)解決久待平反問題的重要開端，“聯(lián)邦政府認(rèn)識(shí)到解決這些平反問題，有助于促進(jìn)加拿大人民間的相互了解。我們對此表示歡迎�！�
林重強(qiáng)指出，與平權(quán)會(huì)不同，全加華聯(lián)不要求政府做出個(gè)人賠償，而是要政府采取四項(xiàng)措施：即正式承認(rèn)“人頭稅”政策歧視華人；在國會(huì)上對受到傷害的華裔及其家人道歉；公開承認(rèn)華人對加國的貢獻(xiàn)；以及撥款設(shè)立永久性基金，照顧“人頭稅”繳納者及其后裔，促進(jìn)種族和諧。林重強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，全加華聯(lián)代表大部分華人社區(qū)的聲音。
全加洪門機(jī)構(gòu)和溫哥華中華會(huì)館也贊同全加華聯(lián)的觀點(diǎn)，洪門加拿大總支部部主委鄭炯光表示，洪門已有142年歷史，當(dāng)年繳“人頭稅”的華裔大部分都是他們的會(huì)員，他的父親也是其中之一。他們的主張是，不要求個(gè)人賠償，但政府須承認(rèn)人頭稅是個(gè)錯(cuò)誤，設(shè)立基金會(huì)作教育用途。中華會(huì)館理事長周炯華則建議將2500萬撥款的一部分投資在一個(gè)展覽文物館，教育下一代。
不過，聯(lián)邦政府的撥款顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足全加華聯(lián)的要求(據(jù)全加華人聯(lián)會(huì)安大略區(qū)副主席詹文義透露，當(dāng)初華人社區(qū)的平反人頭稅提案希望政府給予3000萬元撥款建立一個(gè)平反人頭稅永久基金)；而多元文化部長陳卓愉明確向記者表示，這撥款并非針對華人“人頭稅”，而且款項(xiàng)也“應(yīng)該不會(huì)”再增加。在這樣局勢未明的情況下，以全加華聯(lián)為首的華人社區(qū)紛紛對政府的處理手法表示歡迎和認(rèn)同，也引起了部分社區(qū)人士的質(zhì)疑。
時(shí)事評論員楓言認(rèn)為，聯(lián)邦政府這筆3年內(nèi)2500萬元的撥款，要用于6個(gè)過去曾經(jīng)受到不同種族歧視的少數(shù)族裔社區(qū)，平均計(jì)算，華人社區(qū)只能得到417萬元費(fèi)用，這難道就是華人社區(qū)為之努力了20多年的結(jié)果？這離全加華聯(lián)的目標(biāo)也相差甚遠(yuǎn)。他質(zhì)疑華人社區(qū)被聯(lián)邦政府的一筆區(qū)區(qū)2500萬元撥款而招安了。
全加華聯(lián)理事的李松響應(yīng)說，時(shí)代在變化，形勢在發(fā)展。任何事情都是有彈性和可以“伸縮”的。現(xiàn)在，華人在加國的地位已經(jīng)得到認(rèn)可，也享受著平等的待遇。
林重強(qiáng)也表示，理解政府在處理“人頭稅”索償問題上存有一定的困難。他說，很難讓每個(gè)人都得到滿足，但華人社區(qū)應(yīng)該向前看，尋求解決歷史問題的方法，而不是作不切實(shí)際的糾纏。他說，雖然問題仍未最后解決，但至少政府走出了第一步，有了一個(gè)解決問題的基礎(chǔ)。他希望以此為契機(jī)，令困擾華人社區(qū)20多年的“人頭稅”一案告一段落。
全加華聯(lián)太平洋區(qū)的另一位共同主席、華僑歷史學(xué)家黎全恩教授表示，根據(jù)維多利亞大學(xué)與西門菲沙大學(xué)在1997年所做的調(diào)查，并不是所有人頭稅繳交者或其家人都要求政府作出個(gè)人賠償?shù)摹．?dāng)年接受調(diào)查的187位人頭苦主及其后人中，只有1/3贊成“政府作出個(gè)人金錢賠償”；1/3反對；1/3沒意見。所有830位受訪者，在“對人頭稅追討應(yīng)該如何進(jìn)行”這個(gè)問題上，1/3人認(rèn)為“往事已往”，忘記過去，致力將加國發(fā)展為真正的多元文化社會(huì)；1/3贊成成立“種族關(guān)系基金會(huì)”；1/3則沒有意見。只有4%要求與聯(lián)邦政府對立。
政府是否避重就輕？
因過去加拿大政府征收人頭稅和實(shí)施《排華法案》，給華人社區(qū)留下了極大的創(chuàng)傷。在今天，已經(jīng)是大家的共識(shí)了，包括聯(lián)邦政府高官對此也是承認(rèn)的。據(jù)平權(quán)會(huì)透露，他們的代表在去年3月23日曾與總理馬田會(huì)面，討論人頭稅及《排華法案》對社區(qū)的傷害。馬田當(dāng)時(shí)承認(rèn)，那些受人頭稅及《排華法案》影響的人，是政府立法種族歧視與不公義的受害者。
2002年12月10日，華工后裔、保守黨國會(huì)議員麥鼎鴻在“聯(lián)合國人權(quán)日”向國會(huì)提出Bill C-333(The Chinese Canadian Recognition and Restitution Act.《表揚(yáng)和補(bǔ)償加拿大華人法》)，此法案要求國會(huì)和聯(lián)邦政府為過去征收華人人頭稅和《排華法案》道歉并設(shè)立教育基金，表彰華裔對加拿大的貢獻(xiàn)，增進(jìn)種族和諧。
今年2月21日，由保守黨日裔議員小田提出的Bill C-333平反“人頭稅”和《排華法案》的提案，在國會(huì)進(jìn)行了二讀，并作了一個(gè)小時(shí)的辯論，預(yù)期4月份將在國會(huì)再次辯論，并有可能進(jìn)行投票表決。據(jù)華裔國會(huì)議員麥鼎鴻表示，他相信Bill C-333法案到時(shí)會(huì)得到大多數(shù)國會(huì)議員支持通過。
雖然馬田已表示當(dāng)時(shí)政府的行為是種族歧視，國會(huì)也已對平反人頭稅的法案進(jìn)行過二讀。不過，聯(lián)邦政府對過去政府所犯的錯(cuò)誤仍不會(huì)公開道歉，只會(huì)承認(rèn)錯(cuò)誤。
陳卓愉對記者說，對于人頭稅和《排華法案》的歷史問題，聯(lián)邦政府將會(huì)正式承認(rèn)錯(cuò)誤，以教育下一代吸取教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。當(dāng)記者追問政府會(huì)否正式公開道歉時(shí)，陳卓愉表示有關(guān)字眼會(huì)與社區(qū)代表磋商后再定。他強(qiáng)調(diào)，這樣的處理方式已經(jīng)獲得絕大部分社區(qū)人士的認(rèn)同，目前只有平權(quán)會(huì)不能接受。
平權(quán)會(huì)要求道歉和個(gè)人賠償，全加華聯(lián)和Bill C-333要求道歉和集體賠償，聯(lián)邦政府似乎都沒有正面響應(yīng)，只是撥出2500萬元給歷史上曾受到不公平待遇的華裔、意大利裔、德裔、印裔、猶太裔和烏克蘭裔6個(gè)社區(qū)作教育之用。對于政府在此事的處理上是否避重就輕，陳卓愉表示，這筆反種族歧視教育撥款是社區(qū)多年?duì)幦〉慕Y(jié)果，來之不易，而目前政府能夠做到的也只能是這樣了。
李松認(rèn)為，由于害怕會(huì)負(fù)上法律責(zé)任，聯(lián)邦政府可能不會(huì)用“道歉”(apologize)一詞，而使用“遺憾”(regret)和“承認(rèn)做錯(cuò)”(acknowledge wrong doing)。不過，李松覺得，這樣的表述也可以接受。他表示，現(xiàn)在是為了解決問題，應(yīng)該采取現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，20年來的努力應(yīng)該有個(gè)結(jié)果。
對于2500萬元撥款的使用，李松說，他希望大部分能撥作處理華人“人頭稅”的基金。他認(rèn)為，如果能將其中的1000萬撥給華人社區(qū)作為基金，人們爭取“人頭稅”和《排華法案》反對的目標(biāo)就應(yīng)該已經(jīng)達(dá)到了。
楓言則表示，作為聯(lián)邦政府，馬田這樣做也無可非議。因?yàn)�，�?lián)邦政府沒有這樣的經(jīng)濟(jì)承受能力。正如安大略省高院對平權(quán)會(huì)訴訟的裁決所說，“如果加拿大政府為華人的人頭稅做出賠償，那么就意味著應(yīng)該對其它許多在當(dāng)時(shí)特定歷史條件下的不公正的行為都要做出賠償，而這是不現(xiàn)實(shí)的�！绷硗�，政府也應(yīng)該保障大多數(shù)人的利益，不應(yīng)該為了兩位在生的“人頭稅”苦主，而讓全加拿大的納稅人背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。如果按平權(quán)會(huì)的方案，可能會(huì)導(dǎo)致新的不公平現(xiàn)象，甚至引發(fā)新一輪“仇華”情緒。
日前公布的兩項(xiàng)報(bào)告顯示，到2017年，加拿大的人口將有1/5是有色少數(shù)族裔；而目前，加國有1/6成人曾種族歧視之苦。如何在少數(shù)族裔日增的情況下，解決種族歧視的問題，是以多元文化政策作為立國之本的加拿大一個(gè)重要的政治命題。
古人云，以史為鑒，可以知興替。歷史上華人“人頭稅”和《排華法案》問題的解決，將考驗(yàn)聯(lián)邦政府和華人社區(qū)的智能。大家都不希望看到，因解決歷史遺留的種族歧視問題而引致新一輪的社會(huì)不公。
“人頭稅”和《排華法案》：
加拿大政府在1885年至1923年向抵達(dá)加拿大的華人征收“人頭稅”。數(shù)額從1885年的50元，上升到1903年的500元。相當(dāng)于當(dāng)時(shí)一名普通工人兩年的收入。而當(dāng)時(shí)其它族裔的移民則不需要繳納“人頭稅”。期間82.0369萬名華人支付了合共約2300萬元的人頭稅，相當(dāng)于興建整條橫加鐵路的費(fèi)用。
《排華法案》是加拿大聯(lián)邦政府在1923年至1947年實(shí)施的限制華人進(jìn)入加拿大的法例。是加拿大歷史上對華人的歧視。(來源：加拿大《環(huán)球華報(bào)》記者黃運(yùn)榮)
