11月9日晚，約旦首都阿曼發(fā)生連環(huán)爆炸事件。正在這里訪問的中國國防大學(xué)學(xué)員代表團(tuán)遭遇恐怖襲擊，3人死亡，1人受傷。
中國公民的安全問題，再一次成為所有中國人關(guān)注的焦點(diǎn)。政府官員、專家學(xué)者、普通大眾都在探討同一話題：中國人大步走向世界的時候，如何保證自身安全？
中國公民海外安全事件的7種類型
從耶路撒冷到阿富汗，從巴基斯坦到剛果(布)，中國公民遭綁架或被炸死的事件近兩年來接連發(fā)生。隨著越來越多的中國人到世界各地經(jīng)商、投資、旅游、求學(xué)、務(wù)工，中國公民的海外安全問題已成為全球化時代的一個新焦點(diǎn)。
在耶路撒冷接二連三的自殺性爆炸中，中國同胞被無辜炸死；在伊拉克持續(xù)不斷的槍聲中，中國公民被武裝分子綁架；在阿富汗的動蕩局勢中，中國工人慘遭殺害；在菲律賓南部叢林中，遭綁架的中國商人命喪荒野……
外交部涉外安全事務(wù)司工作人員在接受新華社記者采訪時說，近年來，中國人在海外發(fā)生安全問題，呈快速增長趨勢，而且出事案例遍布世界各大洲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2001年8月兩名中國人質(zhì)在菲律賓被殺害以來，迄今僅在海外恐怖襲擊事件中遇難的中國公民就達(dá)29人。
中國社會科學(xué)院海外華人研究中心秘書長曾少聰博士，將危害中國公民海外安全的事件歸納為7種主要類型：
恐怖襲擊——雖然中國人不是主要目標(biāo)，但"城門失火，殃及池魚"，海外中國公民的不幸遭遇越來越多。
商務(wù)矛盾和勞務(wù)糾紛——如西班牙火燒溫州鞋城事件，新加坡某建筑公司拖欠中國工人工資事件等。
刑事犯罪——主要表現(xiàn)為針對中國商人、旅游者的偷盜、搶劫、綁架等。
國家或地區(qū)局勢動蕩——各種形式的沖突導(dǎo)致在這些地區(qū)工作或生活的中國人，不可避免地遭遇不幸或牽連到?jīng)_突之中。
自然災(zāi)害和天災(zāi)人禍——如土耳其煤礦爆炸、哈薩克斯坦泥石流、新加坡油輪大火等許多偶發(fā)事件，也都“撞上”了中國人。
上當(dāng)受騙或違法犯罪——如38名中國留學(xué)生新加坡被騙事件、英國英克姆灣海難事件等。
政治斗爭的犧牲品——在某些政治局勢比較動蕩的國家和地區(qū)，海外中國公民有時會成為各派政治勢力斗爭的犧牲品。
沒有全球的安全，就沒有中國人的安全
外交部領(lǐng)事司司長羅田廣列舉了一組有說服力的數(shù)字，說明改革開放以來中國人走出國民的增長趨勢——1978年中國公民只有20萬人次出國，而2003年中國人出境達(dá)2020萬人次，增長了100倍。
走出國門的中國人，正匯成越來越大的洪流。他們中既有懷揣美鈔的商家老板，也有輕車簡從的打工者；既有持槍的維和軍人，也有承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)……走出國門的中國人是從此之多，以至于巴黎戴高樂機(jī)場屋頂坍塌砸死的4個人中就有兩個是中國人。
“謙和、忍讓是大多數(shù)中國人的性格特征，中國公民在海外一般不會主動介入沖突；中國政府實(shí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，也為中國贏得了廣泛贊譽(yù)�！痹俾斦f，海外中國人面臨的安全威脅近年來之所以越發(fā)嚴(yán)峻，與國際形勢的變化有很大關(guān)系。近年來，由于全球和地區(qū)各種沖突激化，社會經(jīng)濟(jì)矛盾加深，尤其是恐怖主義蔓延，使得中國公民在伊拉克、阿富汗、中亞、非洲及東南亞等國家和地區(qū)的總體安全環(huán)境惡化。
中國軍事科學(xué)院研究員彭光謙少將，將中國公民海外安全問題日益突出的原因，歸結(jié)外中國影響力的增強(qiáng)，以及世界恐怖組織的擴(kuò)散。他說，隨著中國自身的發(fā)展，中國在參與國際合作以及部分國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著中國人參與各類國際活動的增多，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在加入。
不僅僅是對中國人，對“地球村”的所有“村民”來說，全球化既是機(jī)遇，也是風(fēng)險(xiǎn)。彭光謙說：“中國人不會遭遇恐怖襲擊的傳統(tǒng)觀念，必須改變了。隨著中國國家利益越來越多融入到全球化進(jìn)程之中，我們應(yīng)樹立起新的安全觀念�！�
“沒有全球的安全，就不可能有中國的安全。” 彭光謙說。全球化時代需要“全球治理”，單靠哪個國家單打獨(dú)斗，或單純依靠武力，無法消除暴力活動的根源�！叭虬踩珕栴}，已成為包括中國人在內(nèi)的全人類共同面臨的嶄新課題�！�
一道不斷探索求解的嶄新課題
“是福不是禍，是禍躲不過�！� 彭光謙認(rèn)為，“中國公民的海外安全問題，是中國融入世界進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾，繞是繞不過去的�！�
彭光謙強(qiáng)調(diào)說，解決這一問題需要從兩方面入手。一是政府應(yīng)預(yù)先發(fā)出安全預(yù)警，事后及時妥善處理；一是公民自身應(yīng)加強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)意識。
事實(shí)上，自新中國成立以來，中國政府一直在不遺余力地保護(hù)海外公民安全。近年來，根據(jù)國家利益的不斷拓展和國際形勢的急劇變化，中國在如何保護(hù)海外公民安全這一課題上，不斷地進(jìn)行著新的探索。
改革開放前，中國在外國僅設(shè)了7個領(lǐng)館，同外國簽訂的領(lǐng)事條約僅有3個。中國現(xiàn)有領(lǐng)事機(jī)構(gòu)已達(dá)60多個，加上外交機(jī)構(gòu)總共有220多個，都可以給公民提供領(lǐng)事保護(hù)。
針對中國人海外安全隱患增多的現(xiàn)象，中國外交部于2004年7月1日，新設(shè)立了涉外安全事務(wù)司，執(zhí)行我國外交涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的方針政策，協(xié)調(diào)和處理相關(guān)涉外事務(wù)。與此同時，為解決中國公民和機(jī)構(gòu)的海外安全問題，外交部辦公廳新設(shè)立了“應(yīng)急辦公室”。
近年來，外交部領(lǐng)事司的出國提醒越來越多，內(nèi)容越來越具體。外交部在2003年5月更新了2000年制定的《中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》，在外交部網(wǎng)站上，任何人都可以查到這個《指南》。外交部還經(jīng)常發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息，外交部網(wǎng)站上設(shè)有“走出國門注意事項(xiàng)”欄目，提醒中國公民慎重前往局勢動蕩的國家和地區(qū)。
曾少聰說：“國家保護(hù)海外公民的意識，近年來在官方、民間越來越強(qiáng)。對外使領(lǐng)館在處理這些事件時，反應(yīng)及時，措施得力，顯示出了越來越成熟的經(jīng)驗(yàn)。”
外交部領(lǐng)事司工作人員介紹，中國政府在呼吁公民提高安全意識并提供安全信息的同時，已經(jīng)建立了一整套針對海外安全意外事件的應(yīng)急機(jī)制。凡是涉及我國公民或法人在海外出現(xiàn)重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，外交部都會立即啟動應(yīng)急機(jī)制。據(jù)介紹，應(yīng)急機(jī)制的主要內(nèi)容包括：組成應(yīng)急小組，制定工作計(jì)劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開設(shè)熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)單位共同開展工作等。
曾少聰認(rèn)為，國家應(yīng)急機(jī)制的建立，是政府面對突發(fā)事件反應(yīng)能力增強(qiáng)的一種表現(xiàn)，它代表政府處理突發(fā)事件的觀念在轉(zhuǎn)變，政府關(guān)于安全的危機(jī)意識在不斷加強(qiáng)。
“政府的作為僅僅是一個方面，在海外的中國公民也應(yīng)加強(qiáng)安全意識和守法意識�！� 曾少聰說，在海外的中國公民還應(yīng)注意保持良好形象，遵紀(jì)守法，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，學(xué)會與當(dāng)?shù)孛癖娪押孟嗵帯?
彭光謙認(rèn)為，恐怖襲擊等層出不窮的安全事件并不會使中國人退縮�！霸絹碓蕉嗟闹袊袢詫�(jiān)定地走向世界，中國與世界各國的交流和合作是無法阻擋的歷史趨勢�！�(來源/新華網(wǎng)，作者/萬宏)
