2005年的11月10日，也許會成為姚立強(qiáng)終身難忘的日子。Days Inn酒店的那顆火球，奪走了與他同行的三位國防大學(xué)學(xué)員的生命，也讓他不得不躺在了醫(yī)院的病床上，而這一天，恰好是他42歲的生日。
這樣的場景，其實(shí)從2001年開始中國人就已不再陌生。這年6月，中國公民張忠強(qiáng)、薛興遭恐怖分子綁架，在隨后的菲軍警解救行動中，二人遇難。第二年，多名中國工人在耶路撒冷兩度遭遇炸彈襲擊。2004年6月，阿富汗11條鮮活的生命曾給了“在海外最安全的中國人”以最強(qiáng)烈的震撼。就這樣，海外安全問題逐漸為國人關(guān)注。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉說，“現(xiàn)在世界上任何一個國家都不能保證沒有恐怖活動，不存在絕對的安全”。
在外交部網(wǎng)站上，記者注意到滿滿數(shù)頁，一共81條出國特別提醒。綁架、恐怖襲擊、搶劫、政變、動亂、災(zāi)害，甚至勞務(wù)糾紛、非法移民、留學(xué)等等都被列了進(jìn)來，這也提醒我們更迫切需要了解的問題是：中國人在哪些國家和地區(qū)受到最多的安全威脅？中國人在海外應(yīng)如何保障自身安全？
海外安全地圖
2005年是外交部發(fā)布出國特別提醒數(shù)量最多、頻率最高的一年。從1月至11月的81條提醒信息中，除了20多條與簽證及過境有關(guān)外，其余都涉及中國公民在海外的安全問題，中國人熟悉的巴黎騷亂、禽流感等等事件都被包含在其中。
從外交部發(fā)布的信息來看，中國公民在世界不同國家和地區(qū)，可能遭遇的風(fēng)險不盡相同——南亞、東南亞的危險在于恐怖活動和戰(zhàn)亂；非洲除了政局動蕩之外，還多了勞務(wù)糾紛、搶劫和綁架；在歐美，需要警惕的則是蛇頭、走私販毒的陷阱以及旅游安全；中東是一個比較特殊的地區(qū)，它幾乎囊括了上述各種危險；而在中國周邊海域，多發(fā)漁業(yè)糾紛和領(lǐng)土糾紛……
2005年的自然災(zāi)害和瘟疫，也在外交部提醒信息中占了不小的比重。美國的颶風(fēng)、南亞的地震、菲律賓的登革熱、越南的禽流感都榜上有名。李偉說，自然災(zāi)害和瘟疫帶來的災(zāi)難絕不亞于一場戰(zhàn)爭。
這些提醒幫我們勾畫了一幅中國公民的海外安全地圖，告訴我們這個國家現(xiàn)在是什么情況，中國公民在那個地區(qū)又可能會遇到什么問題，應(yīng)該要做好哪些準(zhǔn)備。
像最新的一個“中國游客在奧克蘭伊登山公園屢遭搶劫”的提醒，不但標(biāo)明了事件發(fā)生的地點(diǎn)，說明了中國游客遇害的原因，甚至還具體列出了防范的幾種方法。這樣的提示對于前往該地旅游的中國公民顯然具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
菲律賓是今年出現(xiàn)在外交部提醒信息中較多的國家之一。中國駐菲大使館領(lǐng)事部的副領(lǐng)事說，一般情況下，外交部會根據(jù)使館對當(dāng)?shù)刂伟矤顩r的匯報(bào)，決定是否發(fā)布警告信息。但有時候，也會直接以領(lǐng)事新聞的的方式發(fā)布有關(guān)消息，像這次的約旦爆炸，外交部就沒有發(fā)布出國提醒，而只是將其放在領(lǐng)事新聞中。
不過，美國國務(wù)院在其11月10日發(fā)布的旅行公告中，依然注明只有到2006年2月10日才可以解除恐怖襲擊警告。記者為此求證中國駐約旦使館，值班人員表示現(xiàn)在約旦的局勢趨于穩(wěn)定，大使也與往年一樣開始忙于年底圣誕及新年的準(zhǔn)備，并沒有受到影響。
對于外交部發(fā)布這些提醒，李偉表示這是屬于領(lǐng)事保護(hù)不斷完善的一個過程，也是客觀情況的要求。中國公民這兩年屢有遭遇恐怖襲擊的事情，這要求公民需要對自己的人身安全、周圍環(huán)境的安全有進(jìn)一步的了解。他指出，外交部發(fā)布這些提醒，是從政府的角度出發(fā)，但去哪個國家、哪個地區(qū)的決定權(quán)還是掌握在公民手中。
只要人們能避開高危地帶，留意高發(fā)問題，善用最有效的保障，將能最大可能保護(hù)自己。這或許就是外交部設(shè)立此項(xiàng)服務(wù)的最終目標(biāo)。
高危地帶
戰(zhàn)爭，李偉將此類威脅列為特別危險類型。他表示，中國公民應(yīng)該盡量避免前往正在發(fā)生戰(zhàn)爭及內(nèi)戰(zhàn)沖突的國家，因?yàn)閼?zhàn)爭造成非�；靵y的局面，個人安全完全得不到保障。在今年，外交部發(fā)出了6條關(guān)于戰(zhàn)爭及內(nèi)戰(zhàn)的提醒，其中伊拉克更是被警告了3次。除嚴(yán)峻的治安狀況及安全形勢，惡劣的衛(wèi)生和醫(yī)療條件也是外交部提醒公民盡量避免前往的原因。
恐怖活動也是各國發(fā)出旅游警告的重點(diǎn)。雖然今年我外交部發(fā)出有關(guān)恐怖活動的提醒只有三條，但李偉強(qiáng)調(diào)，這是因?yàn)榭植阑顒犹貏e復(fù)雜，基本上沒有確定性，都是突發(fā)事件。他認(rèn)為，從總的情況來說，中國公民現(xiàn)在并未成為恐怖分子的明確目標(biāo)，一般只是受到連帶影響，所以中國人應(yīng)特別注意一些恐怖活動的高發(fā)區(qū)。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員傅小強(qiáng)指出，南亞與東南亞地區(qū)的恐怖活動比較頻繁，塔利班政權(quán)倒臺的這一年，是阿富汗地區(qū)恐怖活動最厲害的一年，也是平民與美國士兵死亡人數(shù)最多的一年。
他特別提到了今年出現(xiàn)的一個新的情況：恐怖活動已經(jīng)不光是由“基地”組織發(fā)動的，還有一些反政府組織發(fā)動的，他們使用的手法與恐怖主義相當(dāng)類似。外交部對菲律賓發(fā)出過兩條有關(guān)恐怖襲擊的提醒，而據(jù)中國駐菲律賓使館的副領(lǐng)事介紹，這些恐怖襲擊正是由當(dāng)?shù)氐姆凑M織所策劃。此外，傅小強(qiáng)建議中國公民在前往南亞及東南亞地區(qū)時，需要特別注意的是，在這些宗教極端勢力較為活躍的地方，言行方面都要照顧到當(dāng)?shù)氐淖诮糖榫w，不要引起不必要的麻煩。
高發(fā)問題
搶劫、綁架、偷渡、販毒、非法移民等問題，可歸為來自跨國犯罪活動的威脅。在外交部安全提醒中，此類警告所占比例最高。
俄羅斯“光頭黨”儼然已成為對中國留學(xué)生的最大威脅，外交部曾連續(xù)兩天發(fā)出了發(fā)出警告。雖然俄羅斯駐華使館首席參贊葉夫西科夫強(qiáng)調(diào)，在俄羅斯13000名中國留學(xué)生中發(fā)生這類個別事件純屬偶然，但莫斯科市內(nèi)務(wù)總局社會治安保障局局長拉烏什金表示，莫市的治安狀況仍不容樂觀，并提醒在莫市生活、工作的中國公民要注意安全。
李偉指出此類威脅主要牽扯到財(cái)產(chǎn)安全，所以中國公民如果前往一些像是毒品犯罪比較嚴(yán)重的地區(qū)是相對危險的，要特別留意自身的財(cái)物安全和當(dāng)?shù)氐纳鐣伟睬闆r。這或許也可以解釋，為什么世界上犯罪率最高的國家之一南非，成為中國公民安全受到最大威脅的地方。
事實(shí)上，各國近來針對中國人的犯罪都呈上升趨勢。對于中國人為何容易成為歹徒襲擊搶劫的對象，外交部在特別提醒中指出，露財(cái)和缺乏防范意識是最根本的原因。所以，即使是在比利時、瑞士、德國、新西蘭等治安情況良好的國家，中國公民還是讓犯罪分子有機(jī)可乘。
偷渡，是跨國犯罪最常見的一種形式。一些中國公民一心做著發(fā)財(cái)夢，經(jīng)不住“蛇頭”的欺騙蠱惑，冒險偷渡西方發(fā)達(dá)國家。許多人在偷渡途中，就已經(jīng)夢斷他鄉(xiāng)。對此，外交部領(lǐng)事司也發(fā)布提醒勸諭國人切勿以身試法，以命相搏。
最有效的保障
李偉表示，公民保障安全的最好辦法就是提高自我安全保護(hù)意識，提高防范能力。因?yàn)椴皇敲總�人都可以享受貴賓待遇的貼身保護(hù)，而任何借助外力的保護(hù)都需要時間來反應(yīng)。
自我防范除了在出行后的警惕外，出行前的準(zhǔn)備也同樣重要。這些準(zhǔn)備包括了留學(xué)或勞工相關(guān)信息的收集。近年來，走出國門的華人數(shù)量的迅速增長，各種不法中介機(jī)構(gòu)也趁機(jī)渾水摸魚，其中受影響較為嚴(yán)重的主要是留學(xué)生和赴外勞工。
針對這些情況，外交部領(lǐng)事司在特別提醒中提示：赴外留學(xué)請選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的學(xué)校，并事先詳細(xì)了解有關(guān)簽證的規(guī)定，不要輕信不法中介機(jī)構(gòu)的虛假宣傳。出國工作人員應(yīng)提高法律意識和安全防范意識，詳細(xì)了解有關(guān)外派勞務(wù)及中介公司資信狀況，辦理正當(dāng)勞務(wù)手續(xù)，不要輕信某些中介公司或個人的不實(shí)承諾，避免上當(dāng)受騙。
中國公民在海外安全得不到保障的致命傷是——法律意識薄弱。紐約警方最新公布的資料顯示，在紐約各大族裔報(bào)案率統(tǒng)計(jì)中，華人受害者報(bào)案率最低。針對這種情況，紐約地方檢察官辦公室在今年的11月宣布，將首次印發(fā)中文版的“華人安全手冊”，為華人提供必要的安全指南。
外交部提醒海外中國公民，用駐在國的法律保護(hù)自己才是最有效的辦法，應(yīng)多了解基本的法律知識，用法律來捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益。并多次強(qiáng)調(diào)遇有可疑情況或危急時刻應(yīng)及時報(bào)警，必要時向當(dāng)?shù)刂袊桂^尋求協(xié)助�！皹淞で箢I(lǐng)事保護(hù)的意識，是快速找到援助的方法。”李偉說。
外交部也呼吁，所有海外中國公民需加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、共同防范，減少惡性案件發(fā)生。同時，要遵守居住國法律，與當(dāng)?shù)厝嗣裼押孟嗵�，同胞間友愛互助，協(xié)商解決出現(xiàn)的問題，共同維護(hù)社會治安，樹立華人的良好形象。
海外中國公民安全核心
與此同時，中國政府也開始更關(guān)注海外公民的安全。2000年，外交部首次出臺了境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南，2003年5月，《指南》開始在各外交機(jī)構(gòu)發(fā)放，供中國公民免費(fèi)索取�！俺鰢貏e提醒”欄目也就是在這個時候開設(shè)的。
去年7月1日，外交部設(shè)立了涉外安全事務(wù)司，將重點(diǎn)工作放在對付恐怖主義、開展和其他國家反恐方面的合作等。而為了解決中國公民和機(jī)構(gòu)的海外安全問題，外交部辦公廳增設(shè)“應(yīng)急辦公室”，并制定了外交部應(yīng)急機(jī)制。
李偉說，領(lǐng)事保護(hù)是保障海外公民安全的核心，但不同情況下，領(lǐng)事保護(hù)發(fā)揮的作用會有所不同。這要得靠駐外使館自身的努力，加強(qiáng)與所在國的相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通。我們也可以學(xué)習(xí)其他國家在這方面所做的工作，不斷地改進(jìn)完善。像是提高預(yù)警的頻率與范圍，駐外使館可以根據(jù)掌握的材料，在警告中對國外的情況分劃等級、檔次。而旅行社、活動機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起保障安全的責(zé)任，制定針對不同國家地區(qū)的保護(hù)措施。
今年外交部在處理突發(fā)事件時，快速應(yīng)急機(jī)制的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，傅小強(qiáng)對此表示了肯定。但他也提出，在“出國特別提醒”中發(fā)布的預(yù)警信息需要加強(qiáng)流通的針對性。最好能夠?qū)崿F(xiàn)與信息受用人群的點(diǎn)對點(diǎn)交流。這樣能提高溝通的有效性、針對性，才能充分發(fā)揮作用。而南亞等國，雖然是恐怖活動的高發(fā)區(qū)，但據(jù)他今年出訪的親身體驗(yàn)，并沒有想象中恐怖可怕。這些都是中國的周邊國家，有很大的合作空間，所以應(yīng)該努力地與這些國家推進(jìn)合作關(guān)系。
目前，中國公民在出行前還沒有關(guān)注目的地動態(tài)信息這一習(xí)慣，加強(qiáng)安全宣傳也是外交部提高公民安全意識所需進(jìn)行的工作。而這就要求網(wǎng)站能對信息進(jìn)行更好的梳理，減少操作上的繁瑣。像是設(shè)置“領(lǐng)事信息一覽表”，按照各個國家首字母順序，供瀏覽者查詢關(guān)于各國的提醒、新聞及簡介。如果是比較多人關(guān)注的問題，也可單獨(dú)列出，像最近的禽流感問題。
歲末年初，還有不少國際會議會在南亞及東南亞一帶召開，這些都是容易被恐怖分子利用的場合。這些地區(qū)的反恐形勢仍是比較嚴(yán)峻。而每年圣誕、新年到來之際，更是犯罪活動較為活躍的時候。所以，傅小強(qiáng)建議在這時需要出行的中國公民，都應(yīng)該密切留意這方面的信息。(來源：新華網(wǎng)/記者 李盛)
