3月9日上午，北京人民大會(huì)堂。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)，向大會(huì)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。
“圍繞中心、以人為本、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效！”報(bào)告回顧2005年全國(guó)人大常委會(huì)工作的內(nèi)容，引起了強(qiáng)烈共鳴；“完善制度重在落實(shí)、立法目標(biāo)實(shí)事求是、監(jiān)督工作重點(diǎn)突出！”代表們對(duì)2006年全國(guó)人大常委會(huì)工作部署，給予了充分肯定。
代表作用充分發(fā)揮 人大制度更加完善
2005年工作亮點(diǎn)：中央9號(hào)文件下發(fā)；保障代表知情權(quán)，改進(jìn)代表議案辦理制度，組織代表集中視察，改進(jìn)代表服務(wù)工作；制定配套文件，進(jìn)一步規(guī)范常委會(huì)工作。
2006年工作熱點(diǎn)：進(jìn)一步落實(shí)中央9號(hào)文件；提高代表議案和建議辦理質(zhì)量，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，加強(qiáng)和改進(jìn)代表視察和專題調(diào)研等工作；進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。
中央9號(hào)文件，是2005年和今年人代會(huì)的“熱門詞匯”。
去年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》。這是中國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)中的一件大事。尤其是其中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮代表作用的內(nèi)容，引起了代表們的強(qiáng)烈共鳴。
“去年，全國(guó)人大常委會(huì)以落實(shí)中央9號(hào)文件精神為契機(jī)，使代表工作得到了很大的改進(jìn)和加強(qiáng)�！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任吳向東代表對(duì)此感受很深，“9號(hào)文件發(fā)出后，我們?cè)黾恿耸∪舜蟠淼幕顒?dòng)經(jīng)費(fèi)，由過去每人每年1000元增加到2000元。全國(guó)人大還在各省設(shè)立了全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)�！�
全年共有140多名代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，1500多名代表參加專題調(diào)研，十屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間代表提出的5884件建議、批評(píng)和意見全部辦理完畢，先后舉辦4期有近400名代表參加的培訓(xùn)班……不少代表對(duì)報(bào)告中提到的數(shù)字別有一番感受：代表作用的發(fā)揮實(shí)實(shí)在在，一方面重視代表的意見和參與，一方面重視代表自身素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)的提高，代表履職的積極性更高了。
遼寧省丹東市人大常委會(huì)副主任郭廣榮代表對(duì)今年的全國(guó)人大代表工作充滿信心：“9號(hào)文件抓住了發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)的關(guān)鍵，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的報(bào)告，突出了這一重點(diǎn)。相信隨著9號(hào)文件的進(jìn)一步貫徹，以及6個(gè)方面12個(gè)配套文件的逐步落實(shí)，代表作用將更加得到發(fā)揮，常委會(huì)工作也會(huì)更加規(guī)范！”
立法質(zhì)量不斷提高 立法過程更加民主
2005年工作亮點(diǎn)：廢止農(nóng)業(yè)稅條例，結(jié)束農(nóng)民種田繳納“皇糧國(guó)稅”歷史；修改個(gè)人所得稅法，審議通過公務(wù)員法，頒布實(shí)施反分裂國(guó)家法等，件件反映民意；全文公布物權(quán)法草案，舉行個(gè)稅扣除基數(shù)立法聽證等，立法科學(xué)化、民主化邁出新步伐。
2006年工作熱點(diǎn)：全年計(jì)劃審議立法項(xiàng)目25件；制定物權(quán)法、監(jiān)督法、勞動(dòng)合同法等，修改義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等，進(jìn)一步落實(shí)5年立法規(guī)劃；重要法律要公布草案全文、舉行立法聽證會(huì)或論證會(huì)等，推進(jìn)立法民主。
今年是落實(shí)5年立法規(guī)劃的第四年，是實(shí)現(xiàn)本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)立法目標(biāo)的“關(guān)鍵之年”。很多代表認(rèn)為，去年11月全國(guó)人大常委會(huì)專門召開第二次立法工作會(huì)議，根據(jù)新形勢(shì)對(duì)今明兩年的立法工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，很有前瞻性。
“2005年人大立法工作亮點(diǎn)頻出。”黑龍江省人大常委會(huì)副主任王宗璋代表認(rèn)為，“反分裂國(guó)家法在中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)高票通過，代表了最大的民意。修改后的個(gè)稅法，將個(gè)稅‘起征點(diǎn)’從800元提高到1600元，減輕了中低工薪收入者的納稅負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了人大立法工作以人為本、求真務(wù)實(shí)�！�
許多代表還提出了不少立法建議，比如在修改有關(guān)法律工作中，是否增加一個(gè)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容，因?yàn)槟壳俺鞘邪l(fā)展很快，很多情況已有變化。因此，在“十一五”規(guī)劃實(shí)施之際，修改這一法律，更有利于“十一五”規(guī)劃的落實(shí)。
更加突出監(jiān)督重點(diǎn) 監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)
2005年工作亮點(diǎn)：一年開展了6部法律的執(zhí)法檢查，聽取了10個(gè)專題工作報(bào)告；資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)者合法權(quán)益、公正司法等群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，成為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。
2006年工作熱點(diǎn)：關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，跟蹤檢查農(nóng)村土地承包法等執(zhí)行情況；關(guān)注自主創(chuàng)新能力，跟蹤檢查專利法和義務(wù)教育法的落實(shí)等；提高監(jiān)督工作透明度，執(zhí)法檢查、專題審議等的結(jié)果向社會(huì)公布。
“2005年人大監(jiān)督工作，都是群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。”安徽省淮北市委書記花建慧代表感受頗深，“去年監(jiān)督工作抓的都是群眾最關(guān)心的問題�，F(xiàn)在水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，人大對(duì)水法和水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，讓人們看到了希望�！�
一些來(lái)自煤礦產(chǎn)區(qū)的代表對(duì)人大常委會(huì)去年開展的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，有深刻印象。常委會(huì)執(zhí)法檢查組開了60多次座談會(huì)，實(shí)地考察了70多戶企業(yè)，下井檢查了30多處煤礦，并提出在今年年底前，在全國(guó)煤炭等高危行業(yè)全部實(shí)行工傷保險(xiǎn)制�！皥�(zhí)法檢查和這些具體的建議，都是人大工作反映民意的具體體現(xiàn)�！鄙轿鲌F(tuán)的一位代表如是感嘆。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明代表對(duì)2006年的人大工作有更深的思考：“有關(guān)部門已把能否辦理好代表議案，作為重要的工作內(nèi)容。但是重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象仍然存在，書面答復(fù)再好，問題不解決，人民群眾仍不滿意。因此，要有跟蹤檢查，促進(jìn)落實(shí)�！�
(來(lái)源/人民日?qǐng)?bào)，作者/崔士鑫、馮春梅、李章軍、劉紅偉)
