2005年十屆全國人大三次會議期間，全國人大代表提出的“關于簡化海外華僑華人簽證手續(xù)”的建議案，被確定為全國人大辦公廳重點處理的十大代表建議之一，這份建議被外交部通報中國駐外的220多個使領館。2006年“兩會”前夕，《今日中國》雜志記者采訪了這個建議案的提出人之一林明美。已連續(xù)兩屆當選全國人大代表的林明美現(xiàn)任北京市臨床藥學研究所和中藥綜合研究所的名譽所長。
半世紀的歸僑生活
“這是親戚剛從臺灣帶來的，這種茶葉長在阿里山的半山腰，有一種特別的味道。我特別喜歡喝家鄉(xiāng)的茶，你也嘗嘗看”。林明美邊沏茶邊告訴記者，她的老家在臺灣嘉義，父親從臺灣去日本留學后在當?shù)囟ň樱托值芙忝昧硕汲錾谌毡�，但父親把幾個孩子的戶口都注冊在臺灣。新中國成立以后，出于對祖國向往和熱愛，畢業(yè)于日本大阪藥科大學的林明美和從大陸到日本留學的先生做出了回國的選擇。
回國后，林明美先后遇到了各種困難。“語言不通和生活習慣的不同是我回國后遇到的最大障礙，當時我一句漢語都不會講�！绷置髅栏嬖V記者，她是在單位和同事的關心和幫助下渡過這一難關的，在她的記憶中，這是一段物質條件艱苦量充滿溫暖的日子。而“文革”的沖擊留給她的是則是痛苦的回憶，“那時與所有的親人失去了聯(lián)系，10多年不敢給家里寫一封信。”好在這一切都成為過去�，F(xiàn)在林明美一個人生活在北京。遠在日本的親人希望她回去團聚，兄弟姐妹中就她一人沒“到位”�！八麄兛傉f，中國有13億人，可有你一個親人嗎？我說你們可能不知道單位和同事對我有多關心，我每天的日子都過得很充實�！�
林明美告訴記者，在父母眼里，她是“不孝之女”。為了慰籍故去的父母，她幾年前專門到日本為父母掃墓，在那里呆了三個月。當年的同學總會特地為她組織了一次演講會，題目是“半世紀的中國生活”。林明美說，由于日本一些媒體對中國的負面報道，同學大都認為她在中國過了幾十年“苦難的生活”。林明美把自己工作、生活的照片制成一張光盤，“我用事實說話，讓她們了解一個歸僑在中國的真實生活。”林明美當時已當選為九屆全國人大代表并華僑委員會委員�！巴瑢W問我人大代表在日本相當于什么，我告訴她們相當于日本的國會議員，她們直呼不可思議。因為當年上學時在同學中我并不是最優(yōu)秀的。但在日本，婦女得到這樣的機會太不容易了�！�
不過林明美也有她的遺憾，“改革開放以后，我走了世界幾十個國家，去了許多地方，但自己的故鄉(xiāng)臺灣，我長這么大卻只回去過一次，是以學術交流者的身份去的，而且遭到臺灣方面重重設卡。我不理解，我的戶口還在家鄉(xiāng)，我的親人也生活在那里，為什么回自己的家鄉(xiāng)還這么困難呢？”
凝聚僑心是個大工程
作為臺籍日本歸僑，50多年來，林明美見證了老一代歸國華僑與新中國一起成長的歷史。由于自己獨特的人生經(jīng)歷，林明美對華人華僑有著深厚的感情。她一直非常關注改善老歸僑的生活質量問題、解決僑房遺留問題以及華人及華僑農(nóng)場貧困歸僑的再就業(yè)問題等。
在林明美看來，關心老一代華僑問題，是一個凝聚僑心的大問題，只有做好了老歸僑的工作，才能調動海外華人華僑投身祖國建設的積極性。“可以講，中國改革開放的現(xiàn)代化進程，與華人華僑的愛國心是分不開的。你要知道，在很多地方，我們通常講的'外資'并不都是外國人的錢�！痹趽伪本┦袃S聯(lián)副主席和常務理事期間，林明美就做了很多這方面的工作。當選為全國人大代表后，關注華人華僑自然成為她參政議政的一個重要內容。每年“兩會”期間，她都會提交有關華人華僑的建議案，比如《關于提高歸國華僑臨時補貼的建議》、《關于放寬中國“綠卡”發(fā)放標準和范圍的建議》等。
2005年十屆全國人大三次會議期間，林明美向大會提交了“關于簡化海外華僑華人簽證手續(xù)”的建議。她在建議中提到，“國家出臺了許多政策、法規(guī)，鼓勵海外留學人員以各種形式回國創(chuàng)業(yè)、為國服務。但是，不少回國創(chuàng)業(yè)人員感到回國簽證還是不夠寬松。”這個建議案，林明美是經(jīng)過深入細致的調研后做出的。
“最先關注這個問題，源自一個印尼籍老華僑的電話�！绷置髅栏嬖V記者，老華僑陪孫子到國內來上學，想在北京住下來，但按照現(xiàn)在的政策，三個月必須出境重新簽證，老人感到太折騰，就打電話讓林明美幫忙想辦法�！拔也恢肋@是不是個案，就委托全國僑聯(lián)和北京市僑聯(lián)的相關部門進行調研，最后發(fā)現(xiàn)，這不是個別現(xiàn)象�！�
林明美在建議中指出：“國家出臺了許多政策、法規(guī)，鼓勵海外留學人員以各種形式回國創(chuàng)業(yè)，為國服務。但是不少回國創(chuàng)業(yè)人員感到回國簽證政策還是不夠寬松。”她列舉出了幾個突出的問題，如辦簽證難；轉簽證難；辦理長期、多次往返簽證門檻高，手續(xù)繁瑣；不利于海外華僑華人采取“兩頭跑”方式為國服務等，林明美認為，“面對全面建設小康社會的新形式，根據(jù)黨的十六大關于全面提高對外開放水平的方針，全面考慮我國外交、僑務和國家安全的需要，適當降低簽證門檻，簡化手續(xù)，放寬政策限制。”她提出建議：“一是要梳理現(xiàn)行對海歸高層次人才的優(yōu)惠政策，對在國外正規(guī)大學獲得碩士以上學位的華僑華人，可以辦理長期多次簽證；簡化人才的認證、審批手續(xù)，采取入境寬松，選聘嚴格，分層次科學管理各類人才的措施。二是研究更合理、方便的轉簽證手續(xù)。三是考慮給予華僑10年以上的長期多次入出境簽證或免簽證政策�！�
代表議案“出國旅行”
林明美等代表的建議案被確定為全國人大常委會辦公廳重點處理的十大代表建議之一�！巴饨徊款I導十分重視我們的建議，”林明美告訴記者，2005年兩會后，她參加了兩個部級干部與人大代表就代表建議進行的座談會�！叭舜蟠淼囊庖姾徒ㄗh越來越受重視了”，這是林明美最直接的感受。
林明美等代表的建議案是怎樣辦理的？在全國人大常委會的有關資料中，記者看到這個這個議案辦復過程的記載：
2005年5月初，外交部部長助理沈國放批示，全國人大代表提出的“關于進一步簡化海外華僑華人入境簽證手續(xù)”的建議由領事司主辦。領事司成立了全國人大代表建議承辦小組，多次開會研究制定落實計劃。
5月中旬，外交部擬出了重點建議辦理方案，報送全國人大常委會辦公廳并抄送華僑委及國務院辦公廳，同時將代表提出的建議通報中國駐外的220多個使領館，要求各使領館認真對照檢查，及時整改。
6月，外交部專門派出了巡視工作組，赴法國、德國、西班牙和墨西哥等大使館，針對代表提出的問題實地檢查工作，對存在問題的館提出限期整改要求，特別是根據(jù)我國駐法使館領事部辦公條件差、辦證大廳面積小，無法滿足簽證申請人等候需要的實際，要求使館在年底前改善領事部辦公條件，減少排隊現(xiàn)象。工作組回國后形成報告上報部領導，同時反饋給使領館。
7月，華僑委派工作人員參加了由外交部領事司邀請在京部分全國人大代表座談會，與提建議的全國人大代表進行座談，傾聽代表意見。
8月，派人分赴浙江青田和遼寧沈陽與當?shù)厝舜蟠磉M行座談，直接聽取代表的建議，并征求代表對建議答復意見稿的意見。浙江和遼寧省市人大、統(tǒng)戰(zhàn)部、僑辦、外辦、臺辦、僑聯(lián)等部門相關人員也參加了座談。
8月16日，外交部向代表作出了建議答復。就代表提出的關于辦理簽證難問題，外交部已要求有關使館盡快租用或購買新的辦公用房，通過聘用當?shù)毓蛦T等方式增加接待人員，以減少簽證申請人長時間排隊的現(xiàn)象；并要求駐外使領館通過互聯(lián)網(wǎng)及在簽證大廳張貼“簽證須知”等方式，加大對現(xiàn)行簽證政策的宣傳力度，提高服務質量和效率，確保簽證工作順利進行。辦理多次簽證難主要是由于一些使領館領事工作人員少、借調人員不熟悉業(yè)務等原因造成的。對此，外交部要求各館認真學習、貫徹執(zhí)行《關于為在外留學人才和外籍華人專業(yè)人士等來華頒發(fā)長期多次簽證的規(guī)定》，為經(jīng)常來華從事學術、科技交流和投資經(jīng)商的外籍華人頒發(fā)三至五年的長期多次簽證，增加對外籍華人頒發(fā)多次簽證的比例；并要求各館年底前將為外籍華人頒發(fā)多次簽證的情況報回，領事司也將對各館進行不定期抽查。關于轉簽證難問題，公安部正在考慮逐步降低中國“綠卡”門檻，增加頒發(fā)“綠卡”數(shù)量，以解決轉簽證難問題。外交部還向代表解釋，華僑作為中國國民，回國無需辦理簽證。
9月21日，外交部領事司派人向華僑委作了辦理“關于進一步簡化海外華僑華人入境簽證手續(xù)”建議結果情況的匯報，還認真總結經(jīng)驗，以便今后更好地完成代表建議的辦理工作。
“對辦理結果我很滿意，”林明美說，“去年'兩會'閉幕后，我剛到家，就接到那個印尼老華僑的電話，他說沒想到國家對華人華僑的權益這么重視。還有不少日本華僑也打電話給我，認為我們的建議很好�！�2005年8月，美籍華人醫(yī)學專家廖德和擔任國內一家醫(yī)學協(xié)會顧問，其簽證時間延為一年，“他告訴我，你這個建議太好了，過去每次回來，我只能呆三個月，很麻煩的”。林明美說，她在委托全國僑聯(lián)、北京市僑聯(lián)在收集有關的反饋結果，看看落實情況，另外想了解還有什么問題需要改進。（來源：今日中國）
