胡逸山/馬來西亞 時立培訓集團首席顧問
一、概述
全球化的浪潮始于經(jīng)濟與政治的層面，如已發(fā)展國家將其一部分勞動力集中的工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到勞動力成本較低的地區(qū)，又或如中印的政經(jīng)崛起引起舉世矚目。但全球化也有其不可或缺的文化與教育層面，如互聯(lián)網(wǎng)和流行文化的普遍化和滲透性，更拉近了世界各國人民的距離。在這大環(huán)境下，中外合資民辦教育有其可行性和發(fā)展空間。
中國將非政府主辦的學校稱為民辦學校，而世界上則一般稱為私立學校，但在誰舉辦、誰投資的內(nèi)涵本質(zhì)屬性上是一致的。i《中華人民共和國民辦教育促進法》(第二條)界定了民辦教育是非國家機構(gòu)所舉辦，并利用非國家財政性經(jīng)費辦學的教育體制。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
1999年，中共中央、中國國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出：“形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。……在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。……要因地制宜地制定優(yōu)惠政策(如土地優(yōu)惠使用、免征配套費等)，支持社會力量辦學”。中外合資民辦教育的發(fā)展空間得到進一步擴大。
2003年國務(wù)院頒布實施的《中華人民共和國中外合作辦學條例》對民辦高校中外合作辦學做出了規(guī)定。目前,中國民辦教育法律法規(guī)體系已經(jīng)初步確立，國家有關(guān)政策也逐漸明確，民辦學校依法辦學、教育管理部門依法行政已基本有法可依。政策法規(guī)的出臺和實施基本確立了民辦教育的法律地位，建立了民辦高等教育的法律法規(guī)體系，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬等一些重大政策。
在2005年，中國全國共有民辦高校252所，在校生105.17萬人。獨立學院有295所(不計校數(shù))，在校生107.46萬人。民辦其他高等教育機構(gòu)1077所，各類注冊學生109.15萬人。
此外，辦學者普遍關(guān)心的民辦高等教育產(chǎn)權(quán)歸屬問題基本得到解決�！睹褶k教育促進法》為此專門規(guī)定，投入者享有其投入資產(chǎn)的所有權(quán)，學校在存續(xù)期間則享有對校產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)，既可以保障民辦學校的平穩(wěn)運行，又可以保護投入者的合法權(quán)益。
另民辦高校的辦學者一般都是利用自籌資金投資辦學，能否取得合理回報決定著民辦高校能否持續(xù)發(fā)展，社會資金是否愿意流入民辦教育事業(yè)�！睹褶k教育促進法》在很大程度上打破了這一瓶頸，規(guī)定“民辦學校在扣除辦學成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報”。
目前，中國民辦高校呈現(xiàn)機構(gòu)類別多，其中兩種值得中外合資辦學者的注意：
(一)公、私混合型的高校
此類院校一般為國有民辦或公私合資。名義上仍稱公立高校�；旌闲兔褶k高校，既有公立高校的名義，又有較大的辦學自主權(quán)，有如國外正在興起的“特許學校”，可能也是一條發(fā)展民辦高校的捷徑。
(二)民辦或中外合作辦學的職業(yè)培訓機構(gòu)
由各地勞動行政部門審批設(shè)立的非學歷教育的民辦或中外合作辦學的職業(yè)培訓機構(gòu)，其中一部分達到高等教育水平。非學歷教育的各種職業(yè)培訓機構(gòu)，有如國外的繼續(xù)教育進修學院或開放大學，依靠市場經(jīng)營。
隨著20多年來中國的改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展，民辦教育已達到相當?shù)囊?guī)模，質(zhì)量也逐步取得了社會的認同，形成了一定的結(jié)構(gòu)、層次和辦學特色，逐步成為中國教育的重要組成部分。多元化辦學格局基本形成，民辦教育得到快速發(fā)展。
三、未來展望
在2005年的中國民辦高等教育峰會上，政府官員、專家學者和民辦高校領(lǐng)導集思廣益，一致認為中國民辦高等教育規(guī)模擴大的同時也將更加重視提高質(zhì)量，樹立先進辦學理念，準確辦學定位，打造民辦教育品牌。
其實，從中外合資與全球化的角度來看，民辦教育還應(yīng)關(guān)注以下幾個課題。
第一，外資的辦學理念和中國的實際教育需求或意識形態(tài)不盡相同，如何加以協(xié)調(diào)，使在引進外來先進技術(shù)水平之余，又兼顧中國(一如任何其他各國)的特殊國情，對中外合資辦學者將會是一項嚴肅的挑戰(zhàn)。
第二，在全球化的著眼點上，中外合資辦學的認證與銜接問題將會更為重要。受過中外合資民辦教育的學生們有相當一部分將會到外國繼續(xù)求學，或再度融入中國的公辦教育體系，另隨著中國的政經(jīng)文教日益崛起，已有日益增多的外國來華學生可能對中外合資民辦教育有興趣就讀，而所有這些學生的需求應(yīng)有一舉世認可的機制來規(guī)范。
第三，中外辦學者不應(yīng)只滿足于中國的民辦教育“市場”(后者雖為世界數(shù)一數(shù)二)，也應(yīng)逆向的把中國的一些有效的教育理念帶到國際教育“市場”上，到其他已發(fā)展或發(fā)展中國家去辦教育。其中如中國的傳統(tǒng)尊師重道的教育哲學，以及近年來日益受到國際間注意的“賞識教育”系統(tǒng)，皆可作為中外合資民辦教育向外發(fā)展的先鋒。
由此可見，在全球化的大前提下，中外合資民辦教育，如本著雙贏態(tài)度加以細心栽培，不屈不撓的認真發(fā)展，應(yīng)在國際上與中國國內(nèi)皆可大展宏圖。
