今年，是“五五”普法規(guī)劃實(shí)施的頭一年，也是《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法納入國(guó)家“五五”普法規(guī)劃的第一年。為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<中宣部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃>的通知》(中發(fā)[2006]7號(hào)) 和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》(2006年4 月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò))文件的精神，大力開(kāi)展僑務(wù)法律法規(guī)宣傳教育工作，我辦結(jié)合全國(guó)僑務(wù)系統(tǒng)法制宣傳教育及僑務(wù)部門(mén)的工作實(shí)際，制定了《國(guó)務(wù)院僑辦關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，成立了國(guó)務(wù)院僑辦“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，李海峰副主任任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)司司長(zhǎng)程鐵生任副組長(zhǎng)兼辦公室主任；并于近日以僑內(nèi)發(fā)〔2006〕119號(hào)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院僑辦關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市僑務(wù)辦公室，副省級(jí)城市僑務(wù)辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)僑務(wù)辦公室認(rèn)真組織實(shí)施。
《規(guī)劃》中明確提出了開(kāi)展法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)、基本要求、步驟和方法、組織領(lǐng)導(dǎo)的形式和方法。
一、指導(dǎo)思想：
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹國(guó)務(wù)院僑務(wù)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合僑務(wù)工作的實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，在全國(guó)僑務(wù)系統(tǒng)深入開(kāi)展法制宣傳教育。強(qiáng)化各級(jí)干部和廣大公民的僑務(wù)法律意識(shí)，為保障廣大歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、目標(biāo)和任務(wù)
(一)目標(biāo)：通過(guò)在全國(guó)僑務(wù)系統(tǒng)和全社會(huì)開(kāi)展以僑務(wù)法律法規(guī)為主的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，提高僑務(wù)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的僑務(wù)法制意識(shí)；增強(qiáng)有關(guān)政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和廣大歸僑僑眷的僑務(wù)法制觀念，進(jìn)一步加大僑務(wù)法律法規(guī)實(shí)施力度，切實(shí)保障歸僑僑眷的合法權(quán)益；促進(jìn)政府有關(guān)部門(mén)依法行政，創(chuàng)造全社會(huì)依法護(hù)僑的法制氛圍。
(二)任務(wù)：深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、僑法和其他有關(guān)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益保障的法規(guī)政策，學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)僑務(wù)法制觀念，提高有關(guān)部門(mén)依法行政的意識(shí)，引導(dǎo)歸僑僑眷和海外僑胞自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，努力營(yíng)造依法護(hù)僑的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)法和用法相結(jié)合，積極開(kāi)展僑務(wù)工作部門(mén)和涉僑職能部門(mén)的依法行政、依法護(hù)僑工作，加大僑法執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“五五”普法規(guī)劃中“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的要求，結(jié)合僑務(wù)工作的實(shí)際，重點(diǎn)做好“僑法進(jìn)社區(qū)、僑法進(jìn)僑場(chǎng)、僑法進(jìn)僑鄉(xiāng)”等主題宣傳教育活動(dòng)，掀起學(xué)法用法熱潮。同時(shí)，要把僑法的宣傳教育內(nèi)容納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和僑務(wù)干部培訓(xùn)的課程，努力增強(qiáng)各級(jí)干部的僑法意識(shí)。
三、基本要求
(一)各級(jí)僑務(wù)部門(mén)要把僑法的宣傳教育列入每年的工作計(jì)劃,把法制宣傳教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。各級(jí)僑務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，依法決策、依法行政，依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞在國(guó)內(nèi)的合法權(quán)益。廣泛動(dòng)員歸僑僑眷自覺(jué)學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，做到學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法。
(二)充分發(fā)揮各級(jí)僑辦的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責(zé)，推動(dòng)僑法的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)。要把向全社會(huì)，特別是各級(jí)政府組成部門(mén)，廣泛宣傳僑法和僑務(wù)法規(guī)政策作為法制宣傳教育的重點(diǎn)。
(三)堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合、法制宣傳與僑務(wù)工作實(shí)際相結(jié)合，把學(xué)僑法與用僑法緊密結(jié)合、將僑法學(xué)習(xí)宣傳與僑法貫徹落實(shí)緊密結(jié)合。每年組織一至兩項(xiàng)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)貫徹落實(shí)情況的檢查，使僑法實(shí)施真正落到實(shí)處。
(四)干部培訓(xùn)要把以《憲法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法為主的法律法規(guī)和僑務(wù)政策納入培訓(xùn)內(nèi)容。使各級(jí)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握僑務(wù)法律法規(guī)和僑務(wù)政策的基本內(nèi)容和立法精神，不斷增強(qiáng)僑法意識(shí)，努力提高依法行政、依法護(hù)僑的能力和水平。
四、步驟和方法
(一)步驟
1、2006年上半年為準(zhǔn)備階段。重點(diǎn)做好法制宣傳教育規(guī)劃的制訂、機(jī)構(gòu)的建立、教材的編寫(xiě)和宣傳、發(fā)動(dòng)工作。
2、2006年下半年至2010年為組織實(shí)施階段。2008年將開(kāi)展督導(dǎo)檢查活動(dòng)。
3、2010年為考核驗(yàn)收階段。國(guó)務(wù)院僑辦負(fù)責(zé)全國(guó)僑務(wù)系統(tǒng)法制宣傳教育的考核驗(yàn)收和總結(jié)。
(二)方法
1、針對(duì)實(shí)際、狠抓落實(shí)。各級(jí)僑務(wù)工作部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的具體情況，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，保證法制宣傳教育真正產(chǎn)生實(shí)效。
2、最大限度地拓展僑務(wù)法律法規(guī)的宣傳范圍。
3、多種途徑，廣泛宣傳。要積極組織形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)，舉辦法制培訓(xùn)、推廣先進(jìn)典型，開(kāi)展法律咨詢、僑務(wù)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)國(guó)務(wù)院僑辦成立“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為全國(guó)僑務(wù)系統(tǒng)法制宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院僑辦國(guó)內(nèi)司，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核全國(guó)僑辦系統(tǒng)僑法的法制宣傳教育工作。辦機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院僑辦機(jī)關(guān)及直屬單位機(jī)關(guān)干部的僑法學(xué)習(xí)宣傳和教育工作。
(二)各級(jí)僑務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，把法制宣傳教育工作納入本級(jí)僑務(wù)工作計(jì)劃。實(shí)行法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，做到有部署、有檢查，把工作落到實(shí)處。
(三)各地僑務(wù)工作部門(mén)要將年度計(jì)劃、年度總結(jié)和法制宣傳教育情況及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院僑辦。國(guó)務(wù)院僑辦在定期組織各地之間相互交流法制宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的年度和階段性考核監(jiān)督工作，并開(kāi)展法制宣傳教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。
(四)“五五”普法是各級(jí)僑務(wù)部門(mén)法制宣傳教育的一項(xiàng)重要工作，為落實(shí)好“五五”普法目標(biāo)任務(wù)和工作要求，各級(jí)僑務(wù)部門(mén)僑法宣傳教育工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)給予保障。 (國(guó)內(nèi)司)
