1949-1966年間，即從新中國(guó)成立到“文革”開始前夕，僑匯在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中占有十分重要的地位。在這一時(shí)期，僑匯既是國(guó)內(nèi)近千萬(wàn)僑眷主要或次要的生活來(lái)源，也是國(guó)外廣大華僑與祖國(guó)聯(lián)系的一個(gè)重要橋梁，又是國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)中外匯資金的主要來(lái)源。因此，不僅爭(zhēng)取僑匯被認(rèn)為是“文革”前中國(guó)僑務(wù)工作的一項(xiàng)重要
內(nèi)容，而且僑匯工作還對(duì)中國(guó)僑務(wù)政策的演變產(chǎn)生了微妙而不容輕忽的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)此問題未予以應(yīng)有的重視。本文對(duì)這一時(shí)期的僑匯工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并對(duì)僑匯與中國(guó)僑務(wù)政策演變之間的關(guān)系進(jìn)行了初步探討。
一
建國(guó)初期，由于敵對(duì)勢(shì)力的封鎖,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易十分艱難，國(guó)家用匯非常緊張。因此，僑匯在中國(guó)的外匯收入中占有重要的地位。中國(guó)政府把爭(zhēng)取僑匯作為僑務(wù)工作的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。新中國(guó)成立伊始，黨和政府就采取了一些便利僑匯的措施，僑匯一度迅猛上升。1951年，全國(guó)僑匯收入已超出1949年的7倍以上。但1951年下半年后，土地改革中出現(xiàn)的許多“左”傾錯(cuò)誤導(dǎo)致僑匯收入急劇下降。
在土地改革中，各地出現(xiàn)了以僑匯多少為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定階級(jí)成分的現(xiàn)象和大量侵吞、積壓、詐騙僑匯的事件。廣東一些僑區(qū)在土改初期把一般地主列為惡霸，把小土地出租者甚至把兼有少量土地出租的工人、小販等成分劃為地主，甚至把一些有僑匯而沒有一畝土地的僑眷劃為地主。有的地區(qū)將僑眷作為人質(zhì)要求他們寫信向海外要錢；一些地區(qū)強(qiáng)迫僑眷以僑匯作為合作社資金，強(qiáng)迫僑眷將僑匯存入信用社或強(qiáng)迫僑眷認(rèn)購(gòu)公債、捐贈(zèng)。南京市華興村一歸僑被劃為地主，遭到吊打，所有僑匯都被充公。廣東臺(tái)山、開平兩縣甚至發(fā)生了逼死僑眷的現(xiàn)象，引起國(guó)內(nèi)外華僑、僑眷的不滿。[1]許多僑眷“怕因僑匯而被提升階級(jí)成分，怕被斗爭(zhēng)，怕被征收，因而紛紛寫信給國(guó)外華僑不要寄錢回來(lái)或少寄，甚至有的僑眷接到僑匯后讓僑信局將原款退回，不敢接受”。此種情況導(dǎo)致全國(guó)僑匯收入大幅度下降。據(jù)中國(guó)銀行統(tǒng)計(jì)，廣東省1951年9月的僑匯就比同年6月減少了三分之一。[2]江蘇省1952年的僑匯收入僅70萬(wàn)元人民幣，比1951年減少了44.4%。[3]
在全國(guó)僑區(qū)土改中出現(xiàn)的偏差，不但使僑眷減少了僑匯收入，造成了僑鄉(xiāng)的不安定，也使國(guó)家減少了外匯收入。這種現(xiàn)象引起了有關(guān)方面的高度重視。為了糾正錯(cuò)誤，黨和國(guó)家采取了一系列措施。1951年12月，中僑委副主任廖承志向中央提出了《堅(jiān)決糾正僑區(qū)土地改革中“左”的偏差》的報(bào)告。翌年，中共中央又批轉(zhuǎn)了《中國(guó)人民銀行黨組和中華人民共和國(guó)華僑事務(wù)委員會(huì)黨組關(guān)于僑匯及華僑投資的報(bào)告》。這個(gè)報(bào)告要求各地必須堅(jiān)決貫徹中共中央“不能侵犯僑匯”的指示，保障僑匯的所有權(quán)，以解除僑眷顧慮；正在土改的地區(qū)必須堅(jiān)決執(zhí)行中共中央“關(guān)于土改以國(guó)內(nèi)封建財(cái)產(chǎn)為限，不追至國(guó)外，僑匯不是封建剝削”等指示，對(duì)于僑眷中被劃錯(cuò)成分、斗錯(cuò)、罰錯(cuò)者，均應(yīng)根據(jù)中央歷來(lái)指示予以糾正。
1953年，隨著黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的正式公布，中國(guó)國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作的中心也轉(zhuǎn)入配合黨和政府全力進(jìn)行社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)和“三大改造”�！皠�(dòng)員歸僑、僑眷和全國(guó)人民一道參加社會(huì)主義建設(shè)”， “爭(zhēng)取僑匯和華僑投資，增加建設(shè)外匯資金”被列入過(guò)渡時(shí)期的國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作方針。
為了動(dòng)員歸僑、僑眷參加社會(huì)主義建設(shè)、積極爭(zhēng)取僑匯，首先要做好團(tuán)結(jié)他們的工作，而糾正土改中的“偏差”成為當(dāng)務(wù)之急。1953年，中共華南分局召開第一次僑務(wù)工作會(huì)議，著重解決土改中遭到錯(cuò)誤打擊的僑眷的善后問題，中央特派中僑委副主任廖承志參與主持會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于處理華僑土地財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)充辦法》，重申土改中對(duì)歸僑、僑眷實(shí)行適當(dāng)優(yōu)待的政策，規(guī)定對(duì)于遭到錯(cuò)誤打擊的僑眷“應(yīng)無(wú)條件摘帽子，房子沒收的要退還，追的僑匯應(yīng)賠償�！贝宿k法被作為中央文件轉(zhuǎn)發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行。
此后，福建省召開過(guò)一系列僑務(wù)工作會(huì)議，廣東省亦召開過(guò)僑眷福利會(huì)議、僑眷生產(chǎn)會(huì)議等，制訂了解決僑匯的一些具體措施，明確了僑匯業(yè)的國(guó)家資本主義性質(zhì)，確定了國(guó)家對(duì)僑匯業(yè)長(zhǎng)期利用的政策，并著手處理華僑土改中的遺留問題。[4]據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東、福建兩省改變?nèi)A僑地主、富農(nóng)成分的僑戶占土改時(shí)被劃為華僑地主、富農(nóng)成分的95%以上，僅廣東省提前改變僑戶地主、富農(nóng)成分的就有35000多戶[5]。這樣，僑眷和僑匯業(yè)的思想顧慮得到一定的解決，爭(zhēng)取僑匯的積極性有所提高。但全國(guó)僑匯收入下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，以1951年全國(guó)的僑匯基數(shù)為100，1952年為95.3，1953年為71.5，1954年為70。[6]
僑匯下降的主要原因是在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中又出現(xiàn)了大量干涉僑眷使用僑匯的嚴(yán)重問題。一些基層干部認(rèn)為“和海外通信就有反革命嫌疑”，“僑眷收到僑匯就是和國(guó)外反革命分子有聯(lián)系”；[7]有的單位對(duì)有國(guó)外聯(lián)系的干部采取歧視和不信任的態(tài)度，有些農(nóng)業(yè)社對(duì)依靠?jī)S匯為生和勞動(dòng)力弱、缺乏勞動(dòng)習(xí)慣的僑眷有強(qiáng)迫勞動(dòng)的現(xiàn)象和強(qiáng)迫僑眷、歸僑投資捐獻(xiàn)等。在“肅反”中，有關(guān)部門為了調(diào)查材料向僑眷查問僑匯來(lái)源，弄得有僑匯收入的僑眷惶惶不安。[8]在廣東潮安等19個(gè)市縣中，1955年就揭發(fā)出侵犯僑匯事件192宗。[9]
全國(guó)僑匯收入的持續(xù)下降引起了國(guó)務(wù)院的重視。1955年2月23日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于貫徹保護(hù)僑匯政策的命令》，重申僑匯是“中國(guó)外華僑的切身利益和廣大僑眷的生活依靠，是僑胞、僑眷的正當(dāng)權(quán)益之一。同時(shí)僑匯對(duì)國(guó)家建設(shè)有積極的作用。”因此，“保護(hù)僑匯不僅是國(guó)家當(dāng)前的政策，而且是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策�！痹撁钜�(guī)定：在動(dòng)員僑眷參加各種合作社、進(jìn)行愛國(guó)儲(chǔ)蓄、購(gòu)買公債時(shí)必須貫徹完全自愿的原則；僑眷有使用僑匯的自由，任何人對(duì)僑眷把僑匯用于生活方面，包括用于舉辦婚、喪、喜、慶等事，不得干涉。[10]
1956年的國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作會(huì)議再次重申“為了增加僑匯，應(yīng)貫徹保護(hù)僑匯政策的方針”。同時(shí)，這次會(huì)議還針對(duì)國(guó)家實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策后，一些僑戶口糧不足，生活發(fā)生困難的情況，提出要“照顧僑眷生活習(xí)慣，解決僑眷、歸僑的物資供應(yīng)和糧食供應(yīng)問題。”各地?fù)?jù)此制訂了相關(guān)措施，優(yōu)先滿足僑戶的食油、口糧、肉食、棉布等的供應(yīng)。與此同時(shí)，各地對(duì)侵犯僑匯的案件采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行打擊。廣東省因侵犯僑匯而被判刑的就有數(shù)十人，其中有2人被判處死刑。[11]
國(guó)家堅(jiān)決保護(hù)僑匯的政策得到了海內(nèi)外華僑、僑眷的衷心擁護(hù)，全國(guó)僑匯收入重新上升。1955年全國(guó)僑匯收入在1954年的基礎(chǔ)上有大幅度的提高。江蘇省1955年的僑匯收入上升到173萬(wàn)元，比上年增加27.2%。[12]
二
1957年至1962年間，全國(guó)僑務(wù)工作經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程。在反右派斗爭(zhēng)和大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)、人民公社運(yùn)動(dòng)中，各地出現(xiàn)了不少“左”的做法，歸僑、僑眷受到不同程度的沖擊，僑匯工作也因此受到影響。
1958年前后，全國(guó)各地再度出現(xiàn)了大量侵犯僑匯、占用華僑房屋、平調(diào)歸僑、僑眷財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)拆僑戶的鐵門鐵窗、強(qiáng)迫僑戶投資或捐獻(xiàn)等事件。為了實(shí)現(xiàn)僑務(wù)工作的“大躍進(jìn)”，有的地方在爭(zhēng)取僑匯上對(duì)歸僑、僑眷提出過(guò)高的目標(biāo)，發(fā)生了類似攤派的現(xiàn)象。僑務(wù)部門無(wú)視歸僑、僑眷的某些具體情況，過(guò)高地要求他們?cè)趧趧?dòng)上“躍進(jìn)爭(zhēng)先”，強(qiáng)求那些沒有勞動(dòng)習(xí)慣的僑眷，在一年內(nèi)達(dá)到中等勞動(dòng)力的水平，成為“自食其力的勞動(dòng)者”。[13]有些地區(qū)強(qiáng)迫歸僑、僑眷獻(xiàn)售黃金，有的甚至設(shè)立“總路線訓(xùn)練班”集中歸僑、僑眷“訓(xùn)練”，直至他們拿出黃金為止。一些地方的銀行部門在解付僑匯時(shí)，普遍硬性搭配定期儲(chǔ)蓄存單，要僑匯戶放“存款衛(wèi)星”，存款年限個(gè)別達(dá)100年；人民銀行則強(qiáng)迫他們投資、捐獻(xiàn)，有的地區(qū)還派人到香港、澳門等地去勸募，有的采取層層控制指標(biāo)硬性分配任務(wù)，隊(duì)與隊(duì)之間比賽“放衛(wèi)星”，“插紅旗、拔白旗”等做法。[14]同時(shí)由于全國(guó)大辦食堂，糧食供應(yīng)緊張，僑眷有僑匯也買不到生活資料，爭(zhēng)取僑匯的積極性大大降低。1959年1至4 月份，全國(guó)僑匯收入僅2555萬(wàn)美圓，較上年同期下降42.4%，僅完成全年計(jì)劃的26.9%。[15]江蘇省上半年僑匯收入較1957年同期下降了46%。[16]
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