孟買領(lǐng)館副總領(lǐng)事王振華回憶說，當(dāng)他們想盡辦法通過印度警方把翁衛(wèi)東救出來后，“他臉色發(fā)白，手還在抖，一句話也說不出來”。
這時(shí)，中國(guó)駐孟買總領(lǐng)館已經(jīng)向媒體和外交部公布了應(yīng)急求助電話，其中也包括個(gè)人手機(jī)號(hào)碼。王振華副總領(lǐng)事說：“領(lǐng)館接到了三百多個(gè)電話……手機(jī)得連著電源打，拿在手里都發(fā)燙�！�
最終，困在酒店里的5位中國(guó)公民，其中包括2位香港商人，都與領(lǐng)館取得了聯(lián)系。
一對(duì)被困的夫婦一度著急想自己沖出去，領(lǐng)館工作人員只好通過電話反復(fù)勸說他們要冷靜：警察分不清平民和恐怖分子，開槍怎么辦？
工作人員一面催促印度警方，一面每隔15-20分鐘就要安撫被困者的情緒：“趴著不要?jiǎng)樱銈兊碾娫挾几嬖V警方了，如有人敲門，只有說出你名字跟電話號(hào)碼才可以開門……”
泰國(guó)包機(jī)，“此事辦得好！”
2008年11月25日，泰國(guó)民盟領(lǐng)導(dǎo)的示威者占領(lǐng)了曼谷國(guó)際機(jī)場(chǎng)，而近200公里外的烏塔堡軍用機(jī)場(chǎng)幾乎成為了疏散外國(guó)游客的唯一路徑。
28日上午，中國(guó)駐泰國(guó)大使館報(bào)外交部，請(qǐng)國(guó)內(nèi)派飛機(jī)接返中國(guó)公民。外交部立即召開部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議，與民航總局、國(guó)家旅游局等部門協(xié)調(diào)，決定派出商業(yè)包機(jī)。而當(dāng)晚7點(diǎn)，《新聞聯(lián)播》就播發(fā)了相關(guān)信息。
統(tǒng)計(jì)游客信息、協(xié)調(diào)不同航空公司之間的機(jī)票價(jià)格、處理已購(gòu)機(jī)票、外航機(jī)票的兌換等工作，都是非常復(fù)雜的挑戰(zhàn)。采訪中，外交部官員們多表示，國(guó)內(nèi)航空公司很“講政治”，非常配合。
據(jù)中國(guó)駐泰使館領(lǐng)事參贊高振廷介紹，那時(shí)的烏塔堡機(jī)場(chǎng)“像戰(zhàn)亂大逃亡”，距機(jī)場(chǎng)三四公里處，車就已經(jīng)全部塞住無法行進(jìn)。中國(guó)駐泰大使張九桓等使館工作人員只好步行前往看望機(jī)場(chǎng)的中國(guó)公民。
機(jī)場(chǎng)內(nèi)人山人海、混亂不堪，當(dāng)一百多名中國(guó)公民見到大使，并得知已在協(xié)調(diào)下買好機(jī)票，很多人激動(dòng)地高呼“祖國(guó)萬歲”�！斑@是我多少年來第一次聽到大家自發(fā)喊‘祖國(guó)萬歲’了！”高振廷說。
從11月29日至12月2日，中國(guó)派出12架包機(jī)飛赴泰國(guó)，安全接回3400多名滯留游客。外交部領(lǐng)事司領(lǐng)保中心的吳健認(rèn)為，成功來之不易，因?yàn)榇舜伟鼨C(jī)是在“思想準(zhǔn)備不特別充分的情況下，在很短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)”的結(jié)果。
據(jù)悉，此次包機(jī)行動(dòng)得到了中共高層領(lǐng)導(dǎo)人的贊許，批示稱，“此事辦得好！”
“政府不可能大包大攬”
在泰國(guó)包機(jī)事件中，中國(guó)駐泰大使張九桓稱，做領(lǐng)事保護(hù)工作，首先要有良好的心理承受力……再過激的言論，都要耐心聽，周到服務(wù)。在巨大的工作壓力和旅客的不理解之下，有使館官員在報(bào)告中曾寫，“我們這些年輕干部有淚在沒人處流”。
不難看出，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心和駐外使領(lǐng)館努力做著盡量細(xì)致的工作。外交部2008年舉辦了“海外安全宣傳月”，向公眾發(fā)放上百萬冊(cè)《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助指南》和宣傳折頁(yè)，與媒體合作制作二十余次海外安全宣傳節(jié)目，并發(fā)布四百余條《出國(guó)特別提醒》。
在2008年1月，有5名中國(guó)公民在南非誤食毒蘑菇中毒，2人死亡后，外交部的出國(guó)提醒甚至包括這樣的內(nèi)容：“遇不明植物千萬不可胡亂食用以免危及生命�！�
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉指出，領(lǐng)事保護(hù)還是一種傳統(tǒng)化的機(jī)制手段，不能祈求領(lǐng)事保護(hù)解決所有問題�！熬惩獍踩L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是重在預(yù)防和防范”，李偉說，“政府在當(dāng)前的機(jī)制運(yùn)作下不可能大包大攬所有的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，因?yàn)檫@是一個(gè)應(yīng)對(duì)，而非防范的機(jī)制……”
此外李偉還提出，海外公民安全保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)更法制化一些，“熱情很高可以辦很多事，但是不能只靠熱情，機(jī)制需要按照更法制、規(guī)范化的角度來建設(shè)……而這不是說靠一兩個(gè)專家學(xué)者的呼吁、靠一兩個(gè)部門的努力就能完成的。
新亮點(diǎn)：軍艦護(hù)航
除應(yīng)對(duì)恐怖襲擊，史無前例的“政府出面協(xié)調(diào)、商業(yè)包機(jī)運(yùn)作”從泰國(guó)接返游客，以及協(xié)調(diào)派軍艦赴亞丁灣護(hù)航、打擊海盜，也都是2008年海外安全領(lǐng)域的新課題。
外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)魏葦還特別介紹，針對(duì)我國(guó)船只在索馬里海域頻頻遇襲，“多次協(xié)調(diào)有關(guān)各方派軍艦赴亞丁灣為我船只護(hù)航，為今后研究運(yùn)用多種手段維護(hù)我國(guó)家利益打下基礎(chǔ)”。這也是今年領(lǐng)保工作在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的一個(gè)亮點(diǎn)。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的副研究員傅小強(qiáng)說：“歐美國(guó)家在海外公民安全保護(hù)中都有軍隊(duì)從中發(fā)揮作用�！彼e例介紹，美國(guó)就有自己的保安公司，其保安實(shí)際上好多都是退伍的特種兵，作戰(zhàn)能力、應(yīng)變能力、對(duì)公民的保護(hù)能力很強(qiáng)。他們可以到當(dāng)?shù)刭?gòu)槍，并且也是平民，不是軍隊(duì)，沒什么敏感性。根據(jù)中國(guó)公民海外安全的現(xiàn)實(shí)情況，傅小強(qiáng)認(rèn)為：“中國(guó)傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思考和束縛較多，比如說‘不向外派一兵一卒’，等等，但現(xiàn)在提出如何在國(guó)際上，在和平狀態(tài)下發(fā)揮軍隊(duì)作用的問題，這需要重新思考。”
李偉在談到對(duì)海外公民安全的保護(hù)時(shí)，還特別提到，“國(guó)內(nèi)目前還沒有一個(gè)正規(guī)的，能夠在境外做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的咨詢公司�！彪m然國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司、大型企業(yè)都有自己的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但其評(píng)估受到其自身業(yè)務(wù)需求，以及經(jīng)濟(jì)利益追求的局限。
李偉介紹，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的判斷不能夠簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的依靠數(shù)據(jù)來判斷，它還需要有一些經(jīng)驗(yàn)的分析、評(píng)估，最關(guān)鍵的對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。一些海外咨詢公司的人員甚至包括退役的情報(bào)人員、特種部隊(duì)人員、資深的外交官，還有安全部門的資深官員。李偉建議，“在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，應(yīng)該扶持或支持一些公司的建立，這才能跟我們國(guó)家的發(fā)展步伐相一致。國(guó)家發(fā)表任何的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告可能會(huì)引起很大的外交問題和其它方方面面的問題，但是民間咨詢?cè)u(píng)估公司的就不存在這樣的問題�！�(張哲、吳瑤）
