六、人民享有的政治權(quán)利
在舊西藏“政教合一”的封建領(lǐng)主專政的政治制度下，達賴喇嘛作為藏傳佛教格魯派的首領(lǐng)之一，兼任地方政府的首腦，集政教大權(quán)于一身。原西藏地方政府的官制是僧俗雙軌制，行政機構(gòu)中既有俗官，也有僧官，僧官大于俗官，某些機構(gòu)只有僧官而不設(shè)俗官。寺院在處理政治事務(wù)方面，享有特殊的權(quán)力。在召開商討重大事務(wù)的“官員擴大會議”時，要有三大寺(即甘丹寺、色拉寺、哲蚌寺)和四大林(即功德林、丹吉林、策墨林、次覺林等四座大寺廟)的住持參加。形成決議后，需要地方政府和三大寺共同加蓋印章方能生效。
民主改革結(jié)束了“政教合一”的政治制度，實行人民民主的政治制度。按照新中國憲法，西藏人民同全國各族人民一樣，成為國家的主人，享有法律所規(guī)定的一切政治權(quán)利。
西藏自治區(qū)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。他們直接選舉縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的代表，這些代表又選舉出席全國和自治區(qū)、市人民代表大會的代表。通過各級人民代表大會，人民行使管理國家和地方事務(wù)的權(quán)利。西藏人民為獲得當家作主人的權(quán)利而政治熱情高漲，積極地行使自己的權(quán)利。1988年西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會代表選舉時，據(jù)拉薩、那曲、日喀則、林芝、山南五個地市統(tǒng)計，參選率達93.88%。為了使不識字的群眾也能參加選舉，不少地方群眾用豆子代替選票，他們同意誰，就在那位候選人背后的碗中投進一顆豆子，誰得的豆子多，誰就當選。目前，以藏族為主的當?shù)孛褡宕�，在全區(qū)縣人大代表總數(shù)占95%以上，在自治區(qū)人大代表中占82%以上。全自治區(qū)75個縣(市、區(qū))的現(xiàn)任人民代表大會常務(wù)委員會主任絕大多數(shù)是昔日的農(nóng)奴或奴隸。
為了保證西藏各階層、各界人士都能在社會政治生活中充分表達意見和發(fā)揮作用，1959年西藏即成立了“中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會”。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是進行政治協(xié)商，實行互相監(jiān)督，發(fā)揚社會主義民主的重要政治組織。政協(xié)的這種特點在西藏得到了充分的體現(xiàn)，西藏政協(xié)廣泛吸收了藏族和其他民族各界人士參加。在這些人士當中，有不少是原西藏地方政府的愛國僧俗官員和宗教界上層人士，如昌都地區(qū)大活佛、現(xiàn)任全國政協(xié)副主席、西藏自治區(qū)人大常委會副主任帕巴拉·格列朗杰，原西藏大貴族、地方政府噶倫、現(xiàn)西藏政協(xié)副主席拉魯·次旺多杰等。這些人士通過政治協(xié)商會議參政議政，幫助政府進行決策。在歷屆政協(xié)會議中，他們的提案涉及到民族，宗教、文教、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等各個方面，對于維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，反對民族分裂，繼承和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，加速發(fā)展西藏地方經(jīng)濟，推進改革開放等項工作，發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)中國憲法，西藏實行民族區(qū)域自治。早在1955年3月，中央政府就作出了成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定。1965年9月，在拉薩召開了西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議，西藏自治區(qū)宣告正式成立。參加大會的藏族代表絕大多數(shù)是翻身農(nóng)奴和奴隸，也有上層愛國人士和宗教界人士。會議選舉阿沛·阿旺晉美為西藏自治區(qū)人民委員會主席。廣大農(nóng)奴和奴隸砸碎了封建農(nóng)奴制的枷鎖后，獲得了政治平等權(quán)利和民族平等權(quán)利。
《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼�、�?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例�！蔽鞑刈灾螀^(qū)人民代表大會根據(jù)民族區(qū)域自治法所賦予的權(quán)利，從一九六五年至今，已經(jīng)制定60余項符合西藏實際情況、維護西藏人民利益的地方性法規(guī)、條例、決定和決議，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個方面。例如：《西藏自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》、《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)制定程序》、《西藏自治區(qū)集體礦山企業(yè)和個體采礦管理辦法》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》、《西藏自治區(qū)文物保護管理條例》、《關(guān)于實行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》等。這些地方性法規(guī)的制定和實施，為西藏人民各項民主權(quán)利的實現(xiàn)和地方社會經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展，提供了重要的法律保障。
為了使西藏人民更好地行使管理國家和地方事務(wù)的權(quán)利。政府十分重視培養(yǎng)西藏民族干部。目前，西藏自治區(qū)共有藏族干部3.7萬人，各級人大、政府、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都由藏族干部擔任。藏族干部占干部總數(shù)的66.6%，在自治區(qū)一級干部中占71.7%，在縣級干部中占74.8%。在舊西藏處于社會最底層的藏族婦女，也已走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，1986年婦女干部已占全區(qū)干部總數(shù)的30%以上，現(xiàn)有5人任自治區(qū)一級干部，38人任專區(qū)一級干部，232人任縣級干部。西藏的干部隊伍主體是翻身農(nóng)奴和奴隸，同時也包括各界愛國上層人士。即使對于參加過叛亂的農(nóng)奴主和他們的代理人，只要放棄反動立場，確有所長也給予適當安排，使他們有機會為國家、為人民出力。
在司法活動中，西藏人民除了享有與中國其他地區(qū)的人民同等的法定權(quán)利外，還享有民族區(qū)域自治法所規(guī)定的特殊權(quán)利。西藏自治區(qū)人民代表大會規(guī)定：“各級人民法院與檢察院必須保障藏族公民用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。對藏族訴訟參與人，要使用藏語文檢察和審理案件，法律文書要使用藏文。”現(xiàn)在，西藏的各級檢察院、法院的主要官員均由藏族公民擔任。
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