西藏是中國的一個邊疆民族地區(qū)。自和平解放以來，經(jīng)過民主改革，廢除了腐朽殘酷的封建農(nóng)奴制度，建立起社會主義制度，成立了西藏自治區(qū)，百萬農(nóng)奴翻身做主人。此后，西藏與全國一樣，實行改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這些成績的取得，得益于中央政府在西藏實行了一整套行之有效的方針政策。實踐證明，這些方針政策是符合西藏實際，得到西藏各族人民衷心擁護的。正因為如此，2008年西藏發(fā)生“3·14”打砸搶燒事件后，西藏廣大人民群眾堅決擁護政府采取果斷措施，很快平息了事態(tài)。西藏生產(chǎn)生活秩序已基本恢復正常。本文簡要回顧這幾十年來中央政府對西藏所采取的、一貫的方針政策。
第一，西藏自古以來是中國不可分割的一部分。西藏位于中國的西南邊疆，居住在高原上的藏族先民，遠在公元前就與生活在中原的漢族和其他民族存在千絲萬縷的聯(lián)系。經(jīng)過漫長的歲月，青藏高原上分散的眾多部落逐漸統(tǒng)一起來，成為現(xiàn)在的藏族。13世紀中葉(公元1247年)，中國元朝時期，西藏正式納入中央政府行政管轄。元代中央政府設立宣政院，直接管理西藏地區(qū)軍政要務，還派官入藏，清查戶口，確立差役，建立驛站，派駐軍隊，鎮(zhèn)守邊疆等，對西藏全面施政，充分行使了有效管理。1368年，明興元亡，繼承了治理西藏的權力。明朝中央政府在西藏設立烏斯藏、朵甘兩個行都指揮使司和俄力思軍民元帥府，管理西藏的軍政事務，這些機構的負責官員均由中央任命。為更有效治理西藏，明朝還給西藏各地宗教領袖封以“法王”、“王”等名號，且名號的繼承必須經(jīng)皇帝批準。1644年，清王朝取代了明王朝，進一步加強了對西藏的治理。從清朝開始，歷世達賴喇嘛和班禪額爾德尼繼位、坐床都必須經(jīng)過中央政府的冊封和批準，并成為遵循幾百年的歷史定制，十四世達賴喇嘛本人也是經(jīng)當時的民國政府批準繼位、坐床的。
1951年，中國中央人民政府與西藏地方代表在北京簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)，受到西藏各階層人民的贊成和擁護，十四世達賴喇嘛也致電毛澤東主席，表示“西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o”，西藏實現(xiàn)了和平解放。上述歷史表明，從13世紀至今近7百多年的時間里，中國中央政府雖經(jīng)朝代變更，但一直對西藏行使著主權管轄，世界上也從來沒有任何一個國家承認西藏是一個獨立國家。堅決維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂是包括藏族同胞在內(nèi)的全國各族人民的共同愿望，這一重大原則問題，中央政府的態(tài)度始終是堅定不移的。
第二，實行民族區(qū)域自治制度。中國是由56個民族組成的統(tǒng)一的、多民族國家，在長期的歷史發(fā)展過程中，中國的民族分布形成了大雜居、小聚居的分布特點，各民族間政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系十分密切。特別是近代以來，中國各民族在共同反抗帝國主義列強侵略壓迫的斗爭中風雨同舟，團結得更加緊密。根據(jù)這些情況，新中國成立后，在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治，成為中國政府解決民族問題的基本政策，也是憲法規(guī)定的一項基本政治制度。幾十年來的實踐證明，中國的民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了政治因素與經(jīng)濟因素、民族因素與地區(qū)因素的結合，既有利于鞏固國家的統(tǒng)一和主權，也有利于少數(shù)民族當家作主權利的實現(xiàn)和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，是完全符合中國國情的，它對國家的經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、政治穩(wěn)定、社會進步、民族團結和人民幸福產(chǎn)生了極大的促進作用，是多民族國家處理民族問題的成功典范。
1951年，中國中央人民政府和西藏地方簽訂的“十七條協(xié)議”規(guī)定，西藏實行民族區(qū)域自治。1956年，成立了自治區(qū)籌備委員會，9月西藏自治區(qū)正式成立，當時由十四世達賴喇嘛擔任籌委會主任委員。西藏實行民族區(qū)域自治制度50多年來，共制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定200多件，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)保等各方面。例如，《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》等。歷屆人大常委會主任、政府主席和政協(xié)主席都由藏族公民擔任，目前在全區(qū)干部總數(shù)中，藏族和其他少數(shù)民族干部所占比例達75%以上，其中絕大部分是昔日的農(nóng)奴、奴隸及他們的后代。民族區(qū)域自治制度有力保障了國家的統(tǒng)一和西藏各族人民當家作主權利的實現(xiàn)，任何否定民族區(qū)域自治制度的主張，既違背中國的憲法，又違背西藏各族人民的根本利益。
第三，采取全國支援的特殊政策。西藏的現(xiàn)代化建設是在舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制基礎上起步的，起點低、條件差，針對這些特殊情況，國家從政策、建設項目和資金等方面對西藏給予支持，同時動員全國其他相對發(fā)達的省市和大型企業(yè)對西藏各地實行對口援助。2007年，國務院審議批準了《西藏自治區(qū)“十一五”規(guī)劃方案》，確定建設項目180個，項目總投資1098億元，其中“十一五”期間總投資為778億元，財政補助758億元，均比“十五”期間翻了一番。國家的支持，有力保障了西藏發(fā)展的需要。西藏地方生產(chǎn)總值連續(xù)7年保持12%以上增長速度，高于全國平均水平。近幾年，國家還將支持的重點向占西藏人口大多數(shù)的廣大藏族農(nóng)牧民傾斜，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入連續(xù)5年超過兩位數(shù)增長，并高于城鎮(zhèn)居民收入增長速度�，F(xiàn)在絕大多數(shù)群眾解決了溫飽，部分群眾過上了比較富裕的小康生活。即使在出現(xiàn)拉薩“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件的嚴峻形勢下，西藏今年上半年仍然克服不利因素，生產(chǎn)總值同比增長7.4%，地方財政同比增長10.2%，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金=收入同比增長15.1%，旅游業(yè)迅速恢復，8月份接待游客46萬人次。
建設青藏鐵路是中國政府在新世紀之初做出的戰(zhàn)略決策，是西部大開發(fā)的標志性工程。青藏鐵路由青海省西寧市至西藏自治區(qū)拉薩市，全長1956公里，是世界上海拔最高、線路最長、施工難度最大的高原鐵路。工程于2001 年6月29日開工，2006年7月1日開始客運試運行，徹底結束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成通車，促進了人流、物流、資金流、信息流的便捷流動，對青、藏兩省區(qū)特別是沿線藏區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了直接而巨大的拉動效應。
第四，實行宗教信仰自由政策。中國憲法規(guī)定，宗教信仰自由是公民的一項基本權利。憲法和法律中有關保護公民宗教信仰自由權利的規(guī)定在西藏得到認真的貫徹執(zhí)行。中國政府先后將西藏的布達拉宮、大昭寺、扎什倫布寺、哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺等著名宗教活動場所列為重點文物保護單位，每年都撥出專款用于寺廟的維修、修復和保護。僅2002年的布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大工程維修，國家就投入了3億多元。國家“十一五”期間還將投資5.7億元用于西藏的重點文物保護工程，投資總量比“十五”期間增加近2億元。目前，西藏有各類宗教活動場所1780余處，僧尼4.6萬多人。此外，西藏還有少部分群眾信仰伊斯蘭教和天主教。
在國家憲法和法律的保護下，西藏信教群眾享有開展正常宗教活動的充分自由。信教群眾家中幾乎都設有小經(jīng)堂或佛龕，每年到拉薩朝佛敬香的信教群眾達百萬人次以上，在西藏到處可以看到善男信女懸掛的經(jīng)幡，以及堆積的刻有佛教經(jīng)文的嘛尼堆，在拉薩大昭寺等寺院內(nèi)擠滿了磕長頭、轉經(jīng)、朝佛的信教群眾。各種宗教活動正常進行，信教群眾的宗教需求得到充分滿足，信教自由得到充分尊重。同時，任何人、任何宗教都要在國家法律的范圍內(nèi)活動，一些人利用宗教破壞社會穩(wěn)定，破壞民族團結的行為同樣要受到法律的制裁。
第五，保護、發(fā)展和繁榮西藏的文化事業(yè)。西藏文化是中華文化的重要組成部分，保護和發(fā)展各民族優(yōu)秀文化是中國政府的一貫政策。新中國成立以后，國家為藏學學科的擴展和更廣泛進行藏族歷史、宗教、文化、經(jīng)濟、政治、社會等各個領域的研究創(chuàng)造了更加有利的條件，先后成立了設有藏語語文教學、藏學研究職能的中國科學院民族研究所、中央民族學院以及西南、西北、青海和西藏等民族學院,為國家培養(yǎng)了大批藏學人才。1982年，西藏社會科學院成立；1986年，中國藏學研究中心在北京成立，使藏學研究進入了一個快速、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。目前全國從事藏學研究的機構有50多個，從事專業(yè)研究及其輔助工作的藏族和其他民族的人員有2000多人。這些研究機構還創(chuàng)辦了《中國藏學》、《西藏研究》、《西藏佛教》、《西藏社會發(fā)展研究》、《西藏藝術研究》、《雪域文化》、《中國西藏》等近30種藏、漢、英文刊物。國家高度重視藏語文的學習、使用和發(fā)展，切實保障藏民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。1997年，藏文編碼形成了國家標準和國際標準，藏文成為中國第一個具有國際標準的少數(shù)民族文字。古老的藏醫(yī)藏藥在繼承中發(fā)展，藏醫(yī)藥已列為西藏自治區(qū)著力扶持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。對西藏民族民間文化遺產(chǎn)進行大規(guī)模、有系統(tǒng)的普查、收集、采錄、整理、研究和編輯出版的工作正在加緊進行。近年來，西藏自治區(qū)每年出版的藏文圖書都在100種以上，發(fā)行數(shù)十萬冊。隨著對外開放的擴大，西藏文化日益走出高原，參與國際交流，向世界人民展示其獨特的魅力。
第六，合理開發(fā)和利用自然資源、保護生態(tài)環(huán)境。合理開發(fā)和利用自然資源、保護生態(tài)環(huán)境是中國的一項基本國策。國務院在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，對西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作給予了高度重視，將青藏高原凍融區(qū)列為全國八大生態(tài)建設區(qū)之一，進行專門規(guī)劃，提出明確的建設任務和建設原則。據(jù)此，西藏自治區(qū)人民政府于2000年制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，對西藏的生態(tài)環(huán)境建設進行全面規(guī)劃和部署。近年來，西藏自治區(qū)人民政府還先后制定和頒布了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《西藏自治區(qū)森林保護條例》、《西藏自治區(qū)草原管理暫行規(guī)定》等一批地方法規(guī)和行政規(guī)章，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護法規(guī)體系。為有效保護青藏高原生物的多樣性， 保證生物資源的持續(xù)利用和自然生態(tài)的良性循環(huán)，截止到2006年，西藏建有自治區(qū)級以上自然保護區(qū)15個，其中國家級自然保護區(qū)9個，全區(qū)自然保護區(qū)總面積達到40.83萬平方公里。通過建立各級自然保護區(qū)，西藏的生物多樣性得到了很好的保護，特別是藏羚羊、藏野驢、盤羊、黑頸鶴等珍稀動物種群數(shù)量開始回升。
在青藏鐵路的建設過程中，為有效保護生態(tài)環(huán)境，在全國首次實行了全線環(huán)保監(jiān)管制度，用于環(huán)保工程的投資計劃為12億元，實際為15.4億元，占到了青藏鐵路總投資的4.7%，在中國鐵路建設史上是絕無僅有的。在線路選擇上，青藏鐵路盡量避開野生動物棲息、活動的重點區(qū)域，通過修建涵洞、隧道、橋梁等措施，最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正�；顒�。政府還大力推行能源替代建設，營造薪炭林，推廣太陽能以保護天然灌木植被。在推動經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時，西藏的生態(tài)環(huán)境也得到了有效保護。(統(tǒng)一論壇/吳楚)
