致公黨中央
世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)核心是科技競(jìng)爭(zhēng)，即高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。世界各國(guó)尤其發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把吸引人才與推動(dòng)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們黨和國(guó)家采取了一系列加快我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，全社會(huì)科技水平得到了顯著提高。同時(shí)，我國(guó)加大力度吸引留學(xué)人才為(回)國(guó)服務(wù)，大批優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人才成為了國(guó)家科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)的重要力量之一。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，深化留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)政策、加大力度扶持優(yōu)秀留學(xué)人才的企業(yè)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)的優(yōu)秀留學(xué)人才為國(guó)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技技術(shù)進(jìn)步和建立“創(chuàng)新型國(guó)家”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
中國(guó)致公黨作為具有“僑”、“�！碧厣膮⒄h，一直在關(guān)注留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人才這一特殊群體，長(zhǎng)年跟蹤調(diào)研留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人才的工作、生活和留學(xué)人才企業(yè)的發(fā)展情況。在去年政協(xié)大會(huì)上，致公黨中央主席萬(wàn)鋼做了《吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè) 共建人力資源強(qiáng)國(guó)》的發(fā)言后，社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響，各級(jí)政府對(duì)海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)更加重視，也出臺(tái)了一些扶持政策。今年，我們對(duì)留學(xué)歸國(guó)人才自主創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展做了一些調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，我們注意到以下幾點(diǎn)：
一、當(dāng)前留學(xué)歸國(guó)人才創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題
留學(xué)人才企業(yè)多為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展模式大多為：將高科技技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并完成一定資金積累后，利用自身國(guó)際化優(yōu)勢(shì)引進(jìn)國(guó)外同行業(yè)的高新技術(shù)，進(jìn)行消化、吸收、改造、創(chuàng)新，并申請(qǐng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但是，不少留學(xué)人才盡管掌握著國(guó)際前沿的高科技技術(shù)甚至能夠填補(bǔ)我國(guó)空白，擁有很強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，卻在國(guó)內(nèi)“水土不服”，企業(yè)發(fā)展也經(jīng)常遭遇“瓶頸”。主要表現(xiàn)在：
1、技術(shù)的領(lǐng)先地位難以被認(rèn)可。國(guó)內(nèi)對(duì)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系尚不健全，使得一些優(yōu)秀留學(xué)人才掌握的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)很難得到國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的認(rèn)可。例如在國(guó)外大公司做技術(shù)研發(fā)的留學(xué)人才所做項(xiàng)目具有很強(qiáng)的保密性，國(guó)內(nèi)甚至沒(méi)有人接觸過(guò)，就很難對(duì)其技術(shù)進(jìn)行客觀(guān)、公正的評(píng)價(jià)。而這種技術(shù)評(píng)價(jià)往往能夠左右項(xiàng)目的商業(yè)融資和申請(qǐng)資金支持等。特別是申請(qǐng)政府資助項(xiàng)目時(shí)，加上民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)等不利因素，留學(xué)人才企業(yè)即使掌握了國(guó)際尖端技術(shù)，也很難通過(guò)“專(zhuān)家意見(jiàn)”這一關(guān)。
2、融資仍然困難。具有多年在國(guó)外大公司工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)人才，他們技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化可能會(huì)給行業(yè)帶來(lái)革命性的技術(shù)進(jìn)步，而這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化往往需要大量的資金。不少滿(mǎn)懷希望并渴望回國(guó)干出事業(yè)的歸國(guó)留學(xué)創(chuàng)業(yè)人才，都遇到了商業(yè)融資困難、難以獲得政府資金支持的重重困難，一定程度上挫傷了留學(xué)人才科技報(bào)國(guó)的熱情。
3、留學(xué)歸國(guó)人才企業(yè)很難快速成長(zhǎng)。留學(xué)人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有機(jī)會(huì)在創(chuàng)業(yè)企業(yè)中發(fā)揮出來(lái)，從而很難產(chǎn)生比較優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)為：一是國(guó)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)不盡完善的商業(yè)環(huán)境下，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)為主要特點(diǎn)的留學(xué)人才企業(yè)與其它所有類(lèi)型的企業(yè)相比，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)總是處于劣勢(shì)；二是多年在外的留學(xué)人才對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境并不適應(yīng)，造成企業(yè)在各個(gè)發(fā)展階段很難得到有關(guān)方面的支持和配合，不少企業(yè)失去了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。
4、國(guó)家有關(guān)政策不夠完善。如何積極幫助僑資企業(yè)應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，不僅是涵養(yǎng)中國(guó)特有的海外僑務(wù)資源、實(shí)現(xiàn)僑務(wù)資源可持續(xù)發(fā)展的需要，也是服務(wù)國(guó)家核心利益和發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。但是，金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)家針對(duì)臺(tái)商出臺(tái)了1300億的融資支持政策，針對(duì)港澳地區(qū)的企業(yè)也出臺(tái)了類(lèi)似的扶持政策，而把僑資企業(yè)當(dāng)作外資的一部分，對(duì)這部分特殊群體沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。
5、身份難以認(rèn)定。許多留學(xué)人才在國(guó)外定居或入籍后，其國(guó)內(nèi)戶(hù)口和身份證依照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)被注銷(xiāo)，他們回國(guó)工作、生活持護(hù)照作為有效證件。而護(hù)照并不具備國(guó)內(nèi)居民身份證同等的使用效力，在辦理電話(huà)通訊、銀行開(kāi)戶(hù)、房產(chǎn)證等手續(xù)方面存在諸多不便，很多地區(qū)在享受勞動(dòng)保障、醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)等方面也有不少困難，這些因素在一定程度上影響了他們回國(guó)工作及創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、推動(dòng)留學(xué)人才歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的建議
1、建立更加科學(xué)的技術(shù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)估“直通車(chē)”。針對(duì)擁有高新技術(shù)、國(guó)際先進(jìn)水平的留學(xué)人才這一特殊群體，應(yīng)該建立與國(guó)家科技部的快速溝通體系。通過(guò)具有世界性、權(quán)威性的專(zhuān)家的考核與論證，公平、客觀(guān)地評(píng)定項(xiàng)目和技術(shù)水平；建立答辯制度，確定其項(xiàng)目的真正價(jià)值，并給予申請(qǐng)國(guó)家基金扶持的平等或特殊待遇。
2、加大資金扶持力度，擴(kuò)大融投資途徑。依靠“留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”等基層機(jī)構(gòu)，在詳細(xì)了解留學(xué)人才企業(yè)的背景下，按照集中力量扶持有發(fā)展遠(yuǎn)景、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品具有世界競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的原則，給那些對(duì)國(guó)家高新技術(shù)有重大突破、有發(fā)展前景的留學(xué)歸國(guó)人才自主創(chuàng)新企業(yè)更多的資金支持。
3、成立專(zhuān)門(mén)研究小組。建議以國(guó)家級(jí)留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)園為試點(diǎn)單位，成立由發(fā)改委、科技部等政府主管部門(mén)主導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)園和優(yōu)秀留學(xué)人才參與的研究小組，探討如何深化吸引高素質(zhì)優(yōu)秀留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)政策的制定、留學(xué)人才高精尖技術(shù)的評(píng)價(jià)機(jī)制、國(guó)外重大科技項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化財(cái)政支持和商業(yè)化運(yùn)作指導(dǎo)等，以架起政府主管部門(mén)和國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀留學(xué)人才的橋梁。
4、細(xì)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)留學(xué)人才企業(yè)重新認(rèn)定過(guò)程中，重點(diǎn)評(píng)價(jià)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，適當(dāng)弱化一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，真正體現(xiàn)留學(xué)才企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)和高新技術(shù)企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
5、對(duì)僑資企業(yè)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)貼息扶持政策。在操作過(guò)程中，可以會(huì)同僑務(wù)部門(mén)、商務(wù)部門(mén)對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行甄別，對(duì)已取得銀行貸款、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的僑資企業(yè)按貸款基準(zhǔn)利率的一定比例給予財(cái)政貼息或全額貼息，重點(diǎn)幫扶中小企業(yè)解決流動(dòng)資金不足問(wèn)題，支持企業(yè)不裁員，鼓勵(lì)企業(yè)克服時(shí)艱，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心和勇氣。
6、在全國(guó)范圍內(nèi)推行“居住證”制度。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和研究上海、北京、廣東等地居住證制度，引導(dǎo)各地進(jìn)一步充實(shí)政策內(nèi)涵，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣�，以吸引更多的海外高層次人才�！熬幼∽C”不是身份證明，但應(yīng)具有類(lèi)似居民身份證的部分功能，是持有人在中國(guó)居住、工作的方便之匙，為他們解決創(chuàng)業(yè)工作生活等多方面的后顧之憂(yōu)，解決申請(qǐng)科技項(xiàng)目資助、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等方面的機(jī)制障礙，形成一個(gè)人才流動(dòng)和人才集聚的良好氛圍。
