前事不忘，后事之師，面對今次來勢洶洶的豬流感，六年前中國民眾與政府抗擊非典疫魔的經(jīng)歷，能提供什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？
本刊記者 張歡
傳染病無國界
時間上和中國黑白顛倒的墨西哥成了新聞的頭條，滿城盡是口罩人的壯觀場面讓人聯(lián)想到6年前的北京，而且同樣是有著2000萬人口的超級城市，墨西哥的境況很難不牽動著北京的心。
截至本文發(fā)稿時，中國境內(nèi)尚沒發(fā)現(xiàn)人感染豬流感的案例，但這并不意味著中國就能置之度外。美國明尼蘇達(dá)大學(xué)流感疫情研究專家邁克爾·奧斯特霍爾姆博士告訴美聯(lián)社記者，之所以難下結(jié)論，是因?yàn)楫?dāng)前豬流感疫情介于可能發(fā)展的兩個極端之間，既有可能在今后數(shù)周內(nèi)煙消云散，也有可能僅僅是流感大爆發(fā)的“開場戲”。
同一天，中國疾病預(yù)防控制中心專家接受新華社采訪表示：目前雖尚無疫苗預(yù)防人感染豬流感，但人感染豬流感是可防、可控、可治的。
回首6年前，從廣東肇始的非典病毒在北京得到最大規(guī)模的傳播，中國政府舉全國之力打贏了一場抗擊非典的“人民戰(zhàn)爭”。不論是懲辦不作為的政府高官，還是力推政府信息公開，都讓世人對當(dāng)時新一屆中央政府報(bào)以好評。
如果豬流感傳染到中國，我們該如何面對，我們該從非典一役中學(xué)到什么？
政府信息化公開仍需推進(jìn)
2003年春節(jié)剛過，廣州就已經(jīng)出現(xiàn)了市民搶購白醋、板藍(lán)根的恐慌，但官方并沒有任何權(quán)威的相關(guān)信息發(fā)布，甚至廣州媒體接到通知，要求嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，不得擅自對“非典型肺炎”進(jìn)行報(bào)道。直到2月11日，在疫情已出現(xiàn)近3個月后，廣州市政府和廣東省衛(wèi)生廳才分別召開新聞發(fā)布會，并解釋說疫情已經(jīng)得到控制。
遺憾的是疫情的相關(guān)資料，如傳染性、臨床特征、治療手段等卻并未廣泛告知。無知的結(jié)果是無畏，全國其他地區(qū)沒有采取什么針對性措施，于是非典開始走出廣東，并在北京集中爆發(fā)。
甚至到了4月3日，時任衛(wèi)生部部長張文康在新聞發(fā)布會上仍聲稱“中國是安全的”。非典事件充分體現(xiàn)了信息公開制度在中國政府體制中的缺失。公民知情權(quán)不容侵犯，面對重大災(zāi)難時，傳統(tǒng)的處置方式已經(jīng)顯得格外落后。
2007年1月，國務(wù)院審理通過了《政府信息公開條例》，并于2008年5月1日正式實(shí)施。隨即，各級政府與各政府部門也相繼通過了配套方案。
“5·12”汶川大地震時，中國政府第一時間發(fā)布了相關(guān)信息，而且媒體也得到了全所未有的報(bào)道機(jī)會，而在同樣慘烈的1976年唐山大地震時，甚至都不允許記者前往報(bào)道，少數(shù)能夠進(jìn)入災(zāi)區(qū)的記者也都是被精挑細(xì)選的。
非典事件大大推進(jìn)了中國政府信息公開進(jìn)程，但在此之后仍有很多不盡如人意的事件發(fā)生：多個地區(qū)相繼發(fā)生人感染禽流感、“手足口病”疫情，但據(jù)被新華社揭露，安徽、河南等地仍有不少地方重演了“欺上瞞下”的老套路。
毋庸諱言，很多政府部門的思維仍停留在封鎖消息、家丑不可外揚(yáng)的階段，在一個網(wǎng)絡(luò)化的時代，這種落后愚蠢的思路顯然無法抵擋互聯(lián)網(wǎng)的巨大威力，只會導(dǎo)致社會恐慌情緒激增。
禽流感和手足口病已得以控制，危害性尚不足以和非典并提，但面對豬流感，政府官員要繼續(xù)說實(shí)話。
公民社會的培育
2003年的北京春天，一場“非典大逃亡”正在這個城市上演，離開，成了很多人的選擇。在這當(dāng)中，外地人占了絕大多數(shù)，耐人尋味的是，疫情同樣嚴(yán)重的廣東并沒出現(xiàn)類似情況。
學(xué)者許紀(jì)霖撰文指出，“北京這次的悲劇就在這里，北京的人口流動性非常高，許多老北京人都對北京缺乏認(rèn)同感，更別說這么多外來人口了，這次逃離北京的大多是學(xué)生和民工。北京對于他們而言僅僅是一個賺錢和拿文憑的場所，他們和北京的關(guān)系是很脆弱的，社會上也沒有宗教、道德、文化或地域性亞社群讓他們留戀。人之所以感到恐懼往往是背后缺乏社群的支持，讓他感到孤獨(dú)，無以面對突如其來的恐怖，剩下一條路，只有逃亡了。紛紛逃到自己的老家，因?yàn)樵诶霞�，還有他們所依賴的社群：家庭、家族、鄰里等等�！�
戶口制度是讓人們不愿意留在北京的另一個理由，面對陌生而巨大的城市，人的自發(fā)恐慌正是衛(wèi)生防疫的挑戰(zhàn)。
北京，因其所賜予的機(jī)遇和魅力成為中國精英和打工者向往之地，但是建立在物質(zhì)基礎(chǔ)上的吸引終究不是建立信任感的良策。被社會寄予厚望的大學(xué)生群體選擇逃亡，已說明社會缺失一種共識，一種建立在公民社會基礎(chǔ)上的健全的社會認(rèn)同感。
令人難過的是，當(dāng)這些逃難者離開北京時，他們面對的是外地封鎖公路和厭惡的白眼。來自同胞的感情隔斷讓這個社會的疏離感增強(qiáng)。
非典之后，中國的衛(wèi)生防疫制度得以健全，我們絲毫不懷疑即便豬流感傳播到中國，強(qiáng)大有效的政府運(yùn)作體制足以應(yīng)對疫情蔓延。
回首6年前的那個春天，中央政府的強(qiáng)力推進(jìn)成為最終勝利的關(guān)鍵因素，1949之后自上而下的強(qiáng)大的社會動員力量依然在發(fā)揮著巨大威力，盡管這種模式還殘留著些許“人民戰(zhàn)爭”式的味道。
反思國家發(fā)展模式
最近的醫(yī)改方案成了全民討論的熱點(diǎn)，而當(dāng)年的SARS，正是促成此次改革的動力之一。
由此反思政府的作為，盡管我國社會在工業(yè)化、城市化、開放化等方面已發(fā)生了巨大變化，但各級政府依然將主要精力放在如何蓋更多的工廠、如何更多地增加出口、如何更多地吸引外資、以及如何追求經(jīng)濟(jì)增長速度等方面，忽略了整個社會的全面發(fā)展，忽略了公共衛(wèi)生體系建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，既滯后于國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，又落后于世界各國的平均水平。
據(jù)我國衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，目前我國尚有近1億人口得不到必要的醫(yī)療服務(wù)，有3000萬貧困人口得不到及時的醫(yī)療服務(wù)，近20%的農(nóng)村縣未達(dá)到初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。1995年，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到世界人均水平的一半，但是人均醫(yī)療衛(wèi)生支出卻僅相當(dāng)于世界人均水平的4%左右。
6年前的SARS讓中國重新檢討和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加大對衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的投資力度，保證社會各部門的均衡發(fā)展，消除阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的隱患。
這，可以說是中國應(yīng)對今年的豬流感，以及今后層出不窮的各類健康危機(jī)的根本。
