據(jù)了解，我國(guó)從上世紀(jì)50年代開始發(fā)展水電，80年代后太陽(yáng)能、風(fēng)電、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展，特別是太陽(yáng)能熱水器、小水電、小風(fēng)電等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在世界的前列。
雖然如此，但崔大鵬在接受記者訪問(wèn)時(shí)表示，作為新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)新能源的發(fā)展在技術(shù)方面仍有較大的挑戰(zhàn)。他說(shuō)：“相對(duì)于石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源而言，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段，開發(fā)技術(shù)投入大�！�
投資者：新能源產(chǎn)業(yè)需要政府扶持
作為一個(gè)投資機(jī)構(gòu)代表，孫皓的擔(dān)憂主要集中在國(guó)家政策規(guī)范和扶持力度上�！白鳛橐粋�(gè)新的產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠市場(chǎng)必然是不夠的，國(guó)家需要在規(guī)范、政策上給予扶持�！睂O皓說(shuō)，目前中國(guó)的可再生能源發(fā)電成本較高，而上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策尚不明確，這些政策的因素制約了資本投資的沖動(dòng)，此外近年來(lái)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)吸引了大量資本的關(guān)注，但是投資方仍不敢輕舉妄動(dòng)，主要是發(fā)電電價(jià)及補(bǔ)貼政策并不明朗。
如何推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？專家認(rèn)為，政府應(yīng)該對(duì)可再生能源給予適當(dāng)財(cái)政支持，逐步建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；企業(yè)則應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新方面的投資，提升技術(shù)含量，消除供應(yīng)瓶頸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司調(diào)研員查艾軍認(rèn)為，目前，政府主要應(yīng)建立3個(gè)有效機(jī)制。首先是建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，在稅收、資金、價(jià)格方面給予適當(dāng)支持，使新能源發(fā)展的高成本由所有能源消費(fèi)者分?jǐn)�，以解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。二是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。油價(jià)變動(dòng)是可再生能源發(fā)展面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，尤其近年來(lái)受國(guó)際政治形勢(shì)不斷變化、美元疲軟、投機(jī)加劇等因素影響，國(guó)際原油價(jià)格大幅度波動(dòng)，使可再生能源發(fā)展面臨較大不穩(wěn)定性。在缺乏穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期情況下，市場(chǎng)主體不敢貿(mào)然投資可再生能源，這就需要發(fā)揮財(cái)政的職能作用，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。三是建立研發(fā)投入機(jī)制。太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)含量高，其核心技術(shù)研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力，這就需要財(cái)政加大基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度，為發(fā)展可再生能源提供有效技術(shù)支撐。
“此外中國(guó)還應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)研究和全面論證，制定具有針對(duì)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確投資重點(diǎn)。同時(shí)，努力建立新能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用。”麥肯錫咨詢公司全球董事徐浩洵在此前接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策
為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，近年來(lái)政府相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策。
財(cái)政政策方面，通過(guò)對(duì)非糧示范項(xiàng)目在建設(shè)期給予適當(dāng)貼息，并對(duì)竣工投產(chǎn)后達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目再予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，逐步推進(jìn)非糧生物能源的發(fā)展。2006年，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知，重點(diǎn)支持風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃編制、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系見(jiàn)識(shí)、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。
所得稅方面，將風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源新建項(xiàng)目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的范圍；將風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域；并認(rèn)定符合條件的可再生能源企業(yè)，依法享受有關(guān)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。
關(guān)稅方面，今年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件原材料進(jìn)口稅收政策》的通知，規(guī)定自2008年1月1日起，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造符合技術(shù)規(guī)格的大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料所交納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，實(shí)行先征后退，所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品研制、生產(chǎn)以及資助創(chuàng)新能力建設(shè)；同時(shí)規(guī)定，自2008年5月1日起，新批準(zhǔn)的內(nèi)、外資投資項(xiàng)目進(jìn)口單機(jī)額定功率不大于2.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策。(楊燁、王莉、袁潔媚)
