三、留學(xué)人員工作的多部門共管與身份認(rèn)定的政策區(qū)分
聯(lián)合國教科文組織將留學(xué)生定義為“流動學(xué)生”，即“在一個外國學(xué)習(xí)且沒有取得該國永久居留身份的學(xué)生”。我國現(xiàn)行政策對留學(xué)人員采取“定居”與“非定居”的區(qū)別對待。在國外“定居”的留學(xué)人員適用于僑務(wù)政策，在國外“非定居”的留學(xué)人員適用于留學(xué)人員政策。然而，由于有關(guān)部門開展對留學(xué)人員的工作又實行鼓勵他們“回國工作”和“為國服務(wù)”并舉的思路，因而，實際上，在外“定居”的留學(xué)人員既適用于僑務(wù)政策，又可享受留學(xué)人員的政策，“定居”并已入外籍的留學(xué)人員還屬于外國專家局的工作對象，適用于有關(guān)外國專家的政策。
僑務(wù)政策對于“定居”的解釋是取得外國長期或永久居留權(quán)，或?qū)嶋H在外國連續(xù)5年(含5年)以上合法居留。僑務(wù)政策雖然對于解放前出國的留學(xué)生一般都認(rèn)定為華僑(只要有在國外從事研究、教學(xué)、半工半讀連續(xù)工作一年以上的記錄)，但又明確限定，目前的出國留學(xué)生，無論公派還是自費，無論在外時間長短，學(xué)習(xí)期間均不被視為華僑。他們回國后，享受的是對于歸國留學(xué)人員的政策。從政策的預(yù)期目標(biāo)考慮，對于華僑華人主要是著眼于他們在國外的長期生存發(fā)展，而對于留學(xué)生則是立足于吸引他們及時學(xué)成回國。
實際上，華僑華人和留學(xué)生都屬于國際移民領(lǐng)域跨國流動人口的范疇，都具有較強的跨國流動性。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，人員跨國流動反映了生產(chǎn)要素在全球的市場配置，概而言之，是經(jīng)濟全球化的表現(xiàn)和結(jié)果。留學(xué)生一般被認(rèn)為屬于國際勞動力市場的高技能勞動力或稱高技能人力資本，其中的高、精、尖人才更是各國爭相吸引的目標(biāo)。由于在吸引人才方面，我國與發(fā)達國家相比處于劣勢，因而，我國對于留學(xué)人員工作尤為重視。目前，我國專門以留學(xué)人員為工作對象，以及工作對象中涉及或包含留學(xué)人員的政府管理部門和服務(wù)機構(gòu)有：
- 國家留學(xué)基金委員會
- 中國留學(xué)服務(wù)中心
- 教育部國際合作與交流司下設(shè)的留學(xué)生處、留學(xué)回國工作辦公室
- 教育部駐外使(領(lǐng))館教育處(組)專職管理干部
- 人力資源與社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司下設(shè)的留學(xué)人員與回國專家處
- 各地“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，既有隸屬科技部的，也有隸屬人事部的
- 國務(wù)院僑辦國外司、經(jīng)科司及駐外使(領(lǐng))館僑務(wù)專職管理干部
- 外交部領(lǐng)事保護中心
- 國家外國專家局
- 中國國際人才交流協(xié)會
- 中國國際教育交流協(xié)會
為協(xié)調(diào)各方面力量做好留學(xué)人員工作，2000年，國務(wù)院辦公廳曾批準(zhǔn)成立了由教育部、人事部、公安部、科技部、國僑辦五個部委組成的留學(xué)人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2003年2月27日，國務(wù)院辦公廳又批準(zhǔn)了人事部等12 個部委聯(lián)合制訂的《留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議制度》。聯(lián)席會議由人事部、教育部、科技部、財政部、外交部、公安部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、中國科學(xué)院、國家外國專家局共12個部門組成。2003年12月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院僑辦也成為該聯(lián)席會議組成成員單位，中國僑聯(lián)則為列席會議的單位。
為實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，留學(xué)生的派出成為中國改革開放戰(zhàn)略決策的重要組成部分。改革開放30年的實踐證明，留學(xué)生的派出與回歸，是反映并影響中國改革開放進程的重要因素。但隨著形勢的發(fā)展，特別是在構(gòu)建“和諧社會”和“和諧世界”的理念下，作為世界上派出留學(xué)人數(shù)最多的國家，如何因勢利導(dǎo)，趨利避害，既充分發(fā)掘和利用好留學(xué)人員這一寶貴資源，又不斷推動和促進國際、國內(nèi)社會的多方利益共贏，和諧發(fā)展，是中國政府和社會各界應(yīng)該未雨綢繆、統(tǒng)籌兼顧的前瞻性課題。(程希，作者系中國華僑華人歷史研究所研究員）
