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其次是襲擾抓扣行為常態(tài)化。農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，周邊國家過去抓扣我漁船一般是為了配合國內(nèi)選舉需要，為了拉點(diǎn)選票而展開；而從這幾年發(fā)現(xiàn)的情況看，菲律賓、馬來西亞、印尼、越南都動(dòng)用了軍隊(duì)來增強(qiáng)單方面管控海域力度，襲擾抓扣的行為已常態(tài)化。其中印尼在去年新成立的海洋局專門設(shè)立一個(gè)抓捕局，抓捕局長由海軍少將擔(dān)任，專門調(diào)撥28條海洋監(jiān)督船實(shí)施對他國漁船的抓扣。去年，印尼抓捕局分兩次進(jìn)入中國傳統(tǒng)海域，抓扣8條漁船，為多年來少見。
襲擾中國漁民的手段也堪稱殘忍。有些國家在抓扣過程中，開炮開槍襲擊我漁船，有時(shí)甚至向我漁船扔放燃燒彈，或?qū)⑽覞O民打成重傷。2006年，菲律賓武裝漁船以“海盜”形式對我漁民發(fā)動(dòng)襲擊，使海南瓊海4名漁民被無故打死。
廣西北海外海南沙漁業(yè)公司總經(jīng)理張國富說，這兩年一些外國武裝船只既沒有國家標(biāo)志，也沒有執(zhí)法行為，不但襲擊我們的漁民，有時(shí)甚至搶劫。為了自保，公司的漁船制定了應(yīng)對策略：漁船上必須24小時(shí)有人值班瞭望，一見到外國武裝船立即撤離。還特地在漁船駕駛艙的周圍加裝了鋼板，讓子彈難以穿透�！爸灰獢炒婚_炮，只打槍，我們就不停船。”
抓扣后索要大量贖金
“一旦被抓扣，輕則被處以罰款、沒收漁船等生產(chǎn)工具，重則坐牢，意味著面臨傾家蕩產(chǎn)的災(zāi)禍�！标悵刹ㄕf，目前周邊國家處罰中國漁船的措施總體是越來越嚴(yán)厲。相比之下，菲律賓采取的以下措施就算是“溫和的”了：菲方一般在沒收船上通訊設(shè)備、食品的同時(shí)，對每艘漁船罰款3000至10000美元不等。做出處罰決定后，即強(qiáng)令漁民派代表回國籌錢來贖船贖人。
更令南海漁民擔(dān)驚受怕的是，有些國家則以“越境生產(chǎn)”或“破壞海洋資源”為名抓扣我漁民，同時(shí)對漁船予以沒收，還直接進(jìn)入司法程序?qū)ξ覞O民判刑。記者了解到，這幾年被馬來西亞、印尼抓扣的漁船，幾乎沒有歸還的。
桂北漁80111號漁船船主黃家偉說，他的船只用了400多萬元修造，兩個(gè)股東向銀行貸款100萬元，又從親友處借了些錢�！艾F(xiàn)在船被扣了，家庭負(fù)擔(dān)很重，不知如何是好”。
傳統(tǒng)漁場不斷萎縮
周邊國家抓扣襲擾不斷，南海漁民們心存忌憚，很多海域都已成為他們心中的“禁區(qū)”，無形中造成中國傳統(tǒng)漁場面積的萎縮。
農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局南沙漁業(yè)處處長何一駿介紹，南沙西南漁場資源豐富，世代都是廣東、廣西、海南三省漁民拖網(wǎng)捕撈的傳統(tǒng)漁場。近幾年，由于周邊國家抓扣我漁船半徑已從過去的毗鄰海域延伸到南沙群島中南腹地，涉外風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，中國漁船已很少進(jìn)入這一海域作業(yè)。
“瓊·瓊海03068船”船長吳忠波對記者說，今年3月份他去了一次南沙，收獲欠豐，基本保本經(jīng)營，“就在我國駐守的7個(gè)島礁礁盤附近捕魚，不敢冒險(xiǎn)去別國占領(lǐng)的那邊，他們從去年下半年開始配了快艇，只要發(fā)現(xiàn)中國漁船很快就能開過來�！�
海南省瓊海市海洋與漁業(yè)局局長李文池介紹，瓊海的漁民主要從事礁盤潛水作業(yè)，但由于越南等國近幾年對我礁盤作業(yè)漁民的襲擾范圍不斷擴(kuò)大，作業(yè)空間大幅減小。2004年前，越南“允許”中國漁民在其占島礁3海里外作業(yè)，2005年退到5海里，2008年8海里以外就開槍示警。由于越南占據(jù)我南沙29個(gè)島礁，我僅占有8個(gè)(包括臺(tái)灣占領(lǐng)的太平島)，漁民目前只能在我島礁周圍作業(yè)。
漁民們說，有的地方，如六門礁、�？诮�，10年前還可以去打魚，現(xiàn)在已不行了�！耙豢拷思揖痛蚰�、趕你�！闭f起這些，瓊海市潭門鎮(zhèn)漁民李幫川搖搖頭。按照他的估計(jì)，漁民們在南海的傳統(tǒng)漁場，比起10年前最起碼縮小了一半，或者更多。
目前我國持證赴南沙生產(chǎn)漁船數(shù)量也出現(xiàn)萎縮跡象。根據(jù)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局統(tǒng)計(jì)，2006年我赴南沙生產(chǎn)漁船862艘，2007年778艘，2008年即減少為536艘。
一些漁民感到不堪重負(fù)
很多漁民談起漁場面積萎縮、各國海軍船橫行，加上魚貨價(jià)格走低和柴油價(jià)格上漲時(shí)都感到不堪重負(fù)，“去南沙捕魚已很難賺到錢”。
廣西北海漁民主要在南沙西南部漁場200到600米水深處拖捕。當(dāng)?shù)貪O民李秀生說，從北海到南沙的漁場990多海里，來回得走13天，還不算逆風(fēng)。油價(jià)從2006年開始飛漲，已從2003年2000元/噸漲到2008年8000元/噸，很多漁船已無能力出海。
海產(chǎn)的價(jià)格也比去年下降了一半，大龍蝦由去年的145元／斤下跌至現(xiàn)在的80多元�！敖衲瓿龊５拇�50%虧本�！碧堕T鎮(zhèn)的李幫川說。
根據(jù)現(xiàn)行政策，國家按照漁船的馬力、出海作業(yè)天數(shù)、航次等，給予適當(dāng)?shù)牟裼脱a(bǔ)貼，但補(bǔ)貼油量只有實(shí)際用油的四分之一，到年底才結(jié)算，需要漁民墊付，漁民壓力仍然很大�！叭绻麌胰∠搜a(bǔ)貼，我們肯定不會(huì)去了�！崩顜痛ㄕf。 (趙葉蘋)
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