華聲報訊：綜合消息，中國國務院辦公廳近日發(fā)出緊急通知，要求各地區(qū)、各有關部門、各煤礦企業(yè)進一步加強煤礦安全生產工作，深入開展煤礦安全生產大檢查，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，促進煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。
通知指出，近期連續(xù)發(fā)生多起重特大煤礦事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，也反映出一些地方和企業(yè)安全生產制度、責任不落實，措施不到位，應急預案不完善。中國黨政高層對此高度重視，作出一系列批示，要求采取有力措施，切實做好煤礦安全生產工作。
通知要求，各地區(qū)、各有關部門要充分認識當前煤礦安全工作的嚴峻性、艱巨性和復雜性，加強領導，落實責任，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，牢固樹立“安全第一”的思想，確保煤礦安全生產。一要立即在全國范圍開展煤礦安全生產大檢查，重點檢查煤礦企業(yè)瓦斯治理措施制定和落實情況，采掘部署情況，瓦斯治理責任制落實情況，事故隱患排查整改情況以及是否存在超能力生產等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建檔立案，責任到人，安排資金，逐項整改。二要加強對煤礦安全生產的督導。各產煤�。▍^(qū)、市）人民政府要組織督導組進駐國有重點煤礦，加強對煤礦安全生產特別是瓦斯災害防范工作的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患的礦井，責令停產整頓。各煤礦企業(yè)也要向所屬礦井派駐瓦斯治理督導工作組。三要加強小煤礦關閉整頓工作，嚴厲打擊非法生產行為。各地區(qū)、各有關部門要加強對小煤礦安全生產的檢查。凡按規(guī)定應該關閉的礦井，必須立即予以關閉。對已關閉礦井、報廢礦井和基建礦井等要加強巡查和監(jiān)控，防止非法生產。四要加強對煤礦安全生產的監(jiān)督檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構要依法加強對煤礦企業(yè)安全生產的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)生產行為依法作出處理或處罰，督促檢查煤礦企業(yè)事故隱患的整改情況，依法加大對事故責任人員的查處力度。建立重大隱患公告制度，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，督促煤礦企業(yè)改善安全生產條件。
通知強調，各地區(qū)、各有關部門要進一步強化煤礦安全生產責任，各產煤�。▍^(qū)、市）人民政府要成立由負責同志任組長的煤礦瓦斯集中整治工作領導小組，組織開展煤礦瓦斯集中整治工作。地方政府負責同志要分工聯(lián)系本行政區(qū)內重點煤礦的安全生產工作，幫助解決煤礦安全生產中存在的突出問題；煤礦企業(yè)負責同志要深入井下帶班作業(yè)，檢查督促各項安全措施的落實。
另據(jù)報道，國家安全生產監(jiān)督管理局的最新統(tǒng)計數(shù)字令人觸目驚心：在去年19.5億噸煤炭產量中，只有12億噸是有安全保障的，而全國煤礦安全欠賬已經達到500億元左右。
多數(shù)煤礦在防范傷亡事故上缺乏把握
受市場和利益驅動，中國煤礦超能力生產問題非常嚴重，可以說是“大礦大干，小礦蠻干”。國家安全生產監(jiān)督管理局提供的資料顯示，由于整個“九五”期間和“十五”前兩年，全國基本沒有開工建設新井，加之安全欠賬嚴重，全國具有安全保障的煤炭生產能力僅12億噸，而去年實際產量卻高達19.5億噸。這意味著，近四成煤炭產量是缺乏安全保障的。
在缺乏安全保障的7.5億噸煤炭產量中，3.5億噸屬于安全狀況不達標的，包括國有煤礦超能力7700萬噸，無能力礦井生產6500萬噸，有瓦斯動力現(xiàn)象但未按高突礦井管理的4000萬噸（50處礦井），高瓦斯礦井應抽未抽的5000萬噸（44處礦井），以及安全評價為D類礦井的1.2億噸；除此之外的4億噸煤炭產量是根本沒有安全保障的。
經過50多年的開發(fā)生產，許多國有重點煤礦相繼進入衰老報廢高峰期。多數(shù)煤炭企業(yè)依靠老礦挖潛或者超能力生產來維持產量規(guī)模。目前全國約有1/3的國有煤礦存在程度不同的采掘失調和水平接續(xù)緊張問題；主要生產設備老化、超期服役的約占1/3，隱患相當嚴重。
安全監(jiān)管局局長王顯政坦言，直至目前，包括部分國有大礦在內的多數(shù)煤礦，安全生產的基礎仍相當薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然是缺乏把握的。
煤礦自然條件惡劣凸顯防災系統(tǒng)薄弱
美國的煤礦，一年死亡人數(shù)大約在30人左右。澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開采零死亡。但與這些以露天煤礦為主、全機械化開采的國家不同的是，中國的煤炭賦存條件較差，以井工開采為主，采煤機械化程度僅為45%。
中國煤礦的自然條件普遍比較惡劣，對煤礦安全生產威脅最大的仍然是瓦斯、煤塵、水、火等，從客觀上對安全投入提出了更高的要求。但是，盡管近年來國有煤礦防災系統(tǒng)有所強化，卻仍顯薄弱。
安全監(jiān)管局調查顯示，全國國有煤礦中，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面，缺少監(jiān)控功能；1/3的國有煤礦產能瓶頸是通風系統(tǒng)能力；多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題，包括通風機老化、通風斷面小等；機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差。以東北某省四大礦業(yè)集團為例，其主要設備超期服役率已高達40%，其中上世紀50年代設備竟占到30%。
除設備問題外，煤礦工程技術人員也嚴重短缺。原15所煤炭院校以往每年要培養(yǎng)派遣近萬名采礦、選礦、通風安全和地質測量人才充實到生產一線。目前全國每年招收的采礦地質專業(yè)新生只有500人左右，其中不少人還不愿意到煤礦工作。有的國有重點煤礦，連續(xù)3年都進不來一個搞地質的中專生。
前些年，由于煤炭價格低迷、企業(yè)嚴重虧損，許多煤礦連基本工資都無法發(fā)放，進一步加大了煤礦安全的欠賬。特別是1997年至1999年，國有煤礦安全投入很少。據(jù)對45家國有重點煤礦統(tǒng)計，截至2003年底，安全欠賬高達164億元。安全監(jiān)管局對全國煤礦安全欠賬的最新估計是500億元左右。
3年時間補齊500億元欠賬
在強調“以人為本”、建設和諧社會的大背景下，國家安全生產監(jiān)督管理局已經提出，爭取用3年時間補齊500億元煤礦安全欠賬，使現(xiàn)有煤礦安全保障的生產能力達到17.5億噸，同時關閉2億噸不具備基本安全條件的礦井，用煤炭大基地建設的新礦和擴建礦增加的能力彌補其缺口。
為了達到上述目標，預計需要投入約518億元，主要由企業(yè)自籌和國家投入兩個渠道解決。
不久前，財政部、發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局已經聯(lián)合下發(fā)了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》。根據(jù)這一辦法，不同類型的煤礦，根據(jù)生產規(guī)模和地質災害情況，在噸煤生產成本中提取2元至10元的安全費用，專項用于安全設施的更新改造。按照這個辦法，如果能夠正常提取安全費用的話，僅國有煤礦一年大體可以提取70億元至80億元。
為加快改善煤礦安全生產條件，發(fā)展改革委還利用國債資金，對煤礦安全改造進行了直接補助。截至2004年11月底，已經安排59億元國債補助資金，帶動銀行貸款和企業(yè)自有資金投入54億元；已經完成安全改造項目531個，正在實施項目488個。面對嚴峻的煤礦安全生產形勢，發(fā)展改革委表示，將繼續(xù)加大煤礦安全投入和支持力度。
隨著經營狀況的好轉，一些煤礦用實際行動證明：只要技術和投入到位，完全可以大幅度減少事故。神華集團先后投資8億元對安全基礎設施和防護裝置進行了技術改造，神東礦區(qū)去年百萬噸死亡率為0.01，好于美國的平均水平。據(jù)安全監(jiān)管局測算，礦井瓦斯抽放系統(tǒng)的單井投資為500萬元左右，目前多數(shù)企業(yè)是完全有能力辦到的。
安全監(jiān)管局副局長趙鐵錘表示，按照新型工業(yè)化道路的要求，煤炭工業(yè)必將逐漸改變現(xiàn)階段事故多發(fā)、管理粗放、工作標準低下、井上井下環(huán)境臟亂差等現(xiàn)狀，向著安全、優(yōu)質、高效、環(huán)保的方向發(fā)展。