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浙江省人民政府關(guān)于引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才的意見
為全面推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略,深入實施新世紀(jì)人才工程,更多地引進(jìn)各類人才尤其是海外高層次留學(xué)人才參與我省現(xiàn)代化建設(shè),現(xiàn)提出如下意見,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、積極鼓勵引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才
(一)海外高層次留學(xué)人才是寶貴的人才資源,是推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的稀缺要素。當(dāng)前，要圍繞浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),抓住新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和社會發(fā)展的有利時機(jī)，大力引進(jìn)各類高科技、復(fù)合型、緊缺型的留學(xué)人員來浙江施展才華，推動我省科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。
(二)本意見所稱海外高層次留學(xué)人才(以下簡稱留學(xué)人才)的基本條件是:我國公派或自費出國留學(xué)人員中具有碩士(含碩士)以上學(xué)位或者具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；在國內(nèi)已取得大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，到國外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、公司等進(jìn)修或工作并取得一定成績的人員。上述留學(xué)人才包括已加入外國國籍或已取得外國永久居留權(quán)的人員。
根據(jù)我省實際，重點引進(jìn)在國際某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)帶頭人；擁有技術(shù)含量高、市場開發(fā)前景廣闊的專利、發(fā)明或技術(shù)秘密的人員；我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重大工程等領(lǐng)域急需的高級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。
(三)引進(jìn)留學(xué)人才遵循市場配置、出入自由、人盡其才的原則。要著力構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的人才引進(jìn)機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，以此吸引留學(xué)人才、用好留學(xué)人才。
(四)鼓勵留學(xué)人才采取靈活多樣的方式來浙江長期工作或短期服務(wù)，可以技術(shù)、貨幣、實物等出資創(chuàng)辦或入股各類經(jīng)濟(jì)實體，特別是高新技術(shù)企業(yè)；可以創(chuàng)辦、承包、租賃各類科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實體；可以開展學(xué)術(shù)交流、科研合作或承擔(dān)科研項目；可以到省內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位或本省駐海外企業(yè)、機(jī)構(gòu)任職或兼職；可以進(jìn)入博士后流動站從事博士后研究工作等。
(五)可以通過公開招聘等形式，聘用符合條件的優(yōu)秀留學(xué)人才擔(dān)任國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；聘任優(yōu)秀留學(xué)人才擔(dān)任行政管理部門和國有企事業(yè)單位顧問或咨詢專家。
二、建立引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才的“綠色通道”
(六)引進(jìn)的留學(xué)人才不受用人單位編制數(shù)額、增人指標(biāo)、工資總額的限制,不受其出國前戶籍所在地的限制。留學(xué)人才憑用人單位證明或所投資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照可向縣級以上人事部門申請《浙江省海外高層次留學(xué)回國人才工作證》（由省級人事部門統(tǒng)一印制、頒發(fā)）；其中對已加入外國籍的留學(xué)人才，按國家規(guī)定發(fā)給《外國專家證》。留學(xué)人才可憑上述證件用作身份證明，并享受相關(guān)待遇。
(七)持中國護(hù)照的留學(xué)人才要求取得我省常住戶口的，憑《浙江省海外高層次留學(xué)回國人才工作證》，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)。外籍留學(xué)人才（含隨行外籍直系親屬）可憑《外國專家證》及其他證明到居住地公安機(jī)關(guān)辦理兩年有效的《外國人居留證》；對符合在華永久居留條件的,可根據(jù)其本人意愿，經(jīng)批準(zhǔn)可給予在華永久居留資格。
(八)簡化留學(xué)人才出入境手續(xù)，保證其來去自由、方便。外籍留學(xué)人才如確因時間緊急或其他原因未在國外辦妥入境簽證的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定申辦口岸簽證。常住或定居的外籍留學(xué)人才(包括配偶、子女),根據(jù)其需要，在其居留證件有效期內(nèi)，可給予辦理1至5年多次入境有效簽證；對需多次臨時入境的外籍留學(xué)人才，可根據(jù)其實際需要發(fā)給有效期1至5年,每次停留最長不超過6個月的多次入境有效簽證；短期在浙不能按期離境的，可申請簽證延期。在華有永久居留資格的，可發(fā)給5年多次入境有效簽證。
(九)留學(xué)人才的直系親屬可按有關(guān)規(guī)定隨遷在浙落戶，并享受當(dāng)?shù)鼐用裢却�。對隨遷的國內(nèi)直系親屬屬農(nóng)業(yè)戶口的，可準(zhǔn)予在落戶地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。對留學(xué)人才隨遷配偶就業(yè)、子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué),當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)妥善安排。隨遷子女在本省參加中考或高考的，參照歸僑子女入學(xué)的規(guī)定予以照顧。
三、從優(yōu)確定海外高層次留學(xué)人才的基本待遇
(十)留學(xué)人才來浙工作的報酬和待遇應(yīng)與其本人能力、貢獻(xiàn)相掛鉤。由本省企業(yè)聘用的，經(jīng)雙方協(xié)商確定工資標(biāo)準(zhǔn)和分配方式；由事業(yè)單位聘用的，可比照本單位同類人員從優(yōu)確定。到固有企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)或技術(shù)入股或管理工作并取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的，可按合同規(guī)定，按企業(yè)連續(xù)3年新增產(chǎn)品銷售利潤的一定比例付給報酬。
(十一)留學(xué)人才來浙工作，其在國外取得的與國內(nèi)相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)有關(guān)職能部門審核后予以確認(rèn)，由用人單位聘任并享受相應(yīng)的待遇；沒有在國外取得與國內(nèi)相對應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，經(jīng)職稱管理部門對其學(xué)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平進(jìn)行認(rèn)證后，確定相應(yīng)的任職資格。晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，不受本人任職年限和單位崗位結(jié)構(gòu)比例的限制。
(十二)留學(xué)人才來浙參加工作后的工齡，可與本人出國前工齡、在國外攻讀碩士博士學(xué)位年限等合并計算為連續(xù)工齡。留學(xué)人才配偶來浙參加工作后的工齡，可與本人出國前工齡合并計算為連續(xù)工齡。如留學(xué)人才需補繳基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費的，由用人單位補足。
(十三)引進(jìn)的留學(xué)人才來浙定居，用人單位應(yīng)發(fā)給一定數(shù)額的安家費，并幫助落實相對較好的住房條件；允許留學(xué)人才租用由政府提供的廉租住房。有中華人民共和國國籍的留學(xué)人才可憑《浙江省海外高層次留學(xué)回國人才工作證》按規(guī)定購買安居工程住房；外籍留學(xué)人才可憑《外國專家證》購買涉外銷售商品房。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)按規(guī)定及時辦理有關(guān)手續(xù)。對來浙工作較長時間的留學(xué)人才，在國外有直系親屬的，要安排適當(dāng)?shù)奶接H假期。
四、營造有利于海外高層次留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境
(十四)留學(xué)人才以高新技術(shù)成果來浙創(chuàng)辦企業(yè)，憑留學(xué)人才身份證明，到所在地工商行政管理部門注冊登記，對注冊資本可放寬要求。留學(xué)人才在浙創(chuàng)辦的獨資、合資企業(yè)，可按外商投資企業(yè)登記。
(十五)留學(xué)人才來浙從事高新技術(shù)研究或科技成果轉(zhuǎn)化的，當(dāng)?shù)卣山o予必要的經(jīng)費補助、貸款貼息,幫助解決投資立項、融資、土地征用等實際問題。對經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和高新技術(shù)企業(yè)，享受省政府浙政〔1999〕1號文件規(guī)定的扶持政策。對有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c項目，且符合省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金使用范圍的,省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金將優(yōu)先給予一定經(jīng)費補助或貸款貼息。
(十六)尊重留學(xué)人才的智力成果，依法保護(hù)留學(xué)人才的知識產(chǎn)權(quán)。留學(xué)人才在浙從事研究開發(fā)所取得的技術(shù)成果申請國內(nèi)外發(fā)明專利，由省知識產(chǎn)權(quán)管理部門給予全額申請費補助。發(fā)明專利可視同科技成果，優(yōu)先推薦參評國家和省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎。屬職務(wù)發(fā)明專利，專利權(quán)的持有單位在專利轉(zhuǎn)讓、許可他人實施后,可在所得凈收益中提取不低于40%的比例,獎勵給發(fā)明人或設(shè)計人。
(十七)鼓勵留學(xué)人才根據(jù)省政府浙政〔1998〕17號文件規(guī)定,以技術(shù)要素參與收益分配。留學(xué)人才以高新技術(shù)成果出資入股的，其作價金額最高可占公司注冊資本的35%；經(jīng)投資各方約定，留學(xué)人才也可享有更高的股東權(quán)益。
(十八)有條件的地區(qū)可依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。對入駐留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，可享受國家和省對高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)以服務(wù)為宗旨，建立高新技術(shù)孵化器,為入駐的留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供商務(wù)、公用、政策咨詢、融資等配套服務(wù)，并由當(dāng)?shù)卣畬μ峁┛蒲袡C(jī)構(gòu)場所、減免生產(chǎn)用房租金、減免城建配套費、返還土地出讓金等作出具體規(guī)定。
(十九)努力為留學(xué)人才創(chuàng)造良好的工作條件。用人單位應(yīng)為引進(jìn)的留學(xué)人才配備必要的助手和科研設(shè)施，允許他們從國外自帶助手。留學(xué)人才因科研工作需要,進(jìn)口必要的儀器、設(shè)備和少量試劑、原料、配件的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以免稅。
(二十)對為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的留學(xué)人才，可按規(guī)定申報享受國務(wù)院政府特殊津貼；推薦申報國家或省有突出貢獻(xiàn)中青年專家；符合“浙江省新世紀(jì)151人才工程”對象條件的，可列為人選。作出特別重大貢獻(xiàn)的，由省政府給予表彰和物質(zhì)獎勵。
(二十一)外籍或取得海外永久居留權(quán)的留學(xué)人才在浙期間取得的合法收入，個人所得稅按有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠，并可全部購買外匯攜帶或匯出境外。對來浙留學(xué)人才的合法收入及其他權(quán)益，一律尊重本人意愿,依法給予保護(hù)和保密。
五、加強對引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
(二十二)各級政府要把引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才作為實施新世紀(jì)人才工程的一項重要任務(wù)擺上議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，總體部署，落實責(zé)任，完善政策。政府領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決留學(xué)人才引進(jìn)過程中的實際問題。各級人事部門負(fù)責(zé)制定并組織引進(jìn)留學(xué)人才的規(guī)劃，負(fù)責(zé)對留學(xué)人才的資格認(rèn)定和宏觀管理。
各有關(guān)部門要相互協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同為留學(xué)人才提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
(二十三)要加大對引進(jìn)留學(xué)人才的投入力度。省政府在新世紀(jì)人才工程專項資金中安排必要的經(jīng)費，用于引進(jìn)留學(xué)人才工作；各級政府應(yīng)積極籌措引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才專項資金。
(二十四)要高度重視留學(xué)人才工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地區(qū)可建立留學(xué)人才信息庫,創(chuàng)建海外留學(xué)人員網(wǎng)絡(luò)窗口，并通過多種途徑，密切與留學(xué)人才的聯(lián)系,有針對性地舉辦各類宣傳和引智活動，重點介紹本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況、引智政策、科技信息、產(chǎn)業(yè)資訊等，以吸納廣大留學(xué)人才來浙江投資創(chuàng)業(yè)、貢獻(xiàn)人才。
浙江省人民政府 2001年4月29日
（原載《神州學(xué)人》）
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