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一、撥亂反正 落實(shí)政策
第一個(gè)章共分兩節(jié)：一是要先把“廟”恢復(fù)起來；二是落實(shí)僑務(wù)政策。
1、要先把“廟”恢復(fù)起來
立“廟”意為在組織上保證僑務(wù)工作。我理解，鄧小平同志講的立“廟”，并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單只是讓僑務(wù)工作有人管，而是要建立起一個(gè)僑務(wù)體系。在第一節(jié)的六個(gè)談話段落中，有三個(gè)關(guān)鍵詞是很具代表性的主題詞：一是“立廟”；二是“擺菩薩”；三是“管事情”。這六個(gè)談話段落文字不多，但十二次提到要“立廟”，九次提到要“擺菩薩”，六次提到要“管事情”。小平同志講的“廟”是指僑務(wù)機(jī)構(gòu)，“立廟”是指恢復(fù)僑務(wù)機(jī)構(gòu)。“菩薩”指的是僑務(wù)干部，“擺菩薩”就是要建立僑務(wù)干部隊(duì)伍。“管事情”指的是做僑務(wù)工作。這三個(gè)關(guān)鍵詞之間有個(gè)關(guān)系，它反映的是僑務(wù)機(jī)構(gòu)、僑務(wù)干部和僑務(wù)工作之間的關(guān)系�！傲R”是“擺菩薩”的前提，“擺菩薩”又是“管事情”的前提。也就是說，只有建立了僑務(wù)機(jī)構(gòu)，僑務(wù)干部隊(duì)伍才能夠被組織起來，有了僑務(wù)干部隊(duì)伍僑務(wù)工作才能有效地開展起來。它們之間就是必要條件關(guān)系。
鄧小平同志要建立僑務(wù)體系的思想，在改革開放這二十多年中得到了很好的落實(shí)和很大的發(fā)展。我國現(xiàn)在已經(jīng)建立起比較完善的僑務(wù)體系。首先是僑務(wù)機(jī)構(gòu)體系，目前國家級(jí)的僑務(wù)機(jī)構(gòu)就有五個(gè)，即所謂“五僑”：人大僑委、政協(xié)港澳臺(tái)僑委、國務(wù)院僑辦、中國僑聯(lián)、致公黨。也就是說，僑務(wù)工作現(xiàn)在有五個(gè)國家級(jí)的“廟”從不同的角度在做。國家的其它工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，似乎還沒有象對(duì)僑務(wù)工作這樣的重視程度。目前，僑務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)建立起“五僑”聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，“五僑”的主要領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議的輪值主席，研究協(xié)調(diào)僑務(wù)工作的形勢(shì)和任務(wù)，這就在國家級(jí)這個(gè)層面上，形成了一種僑務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制。此外，還有省市區(qū)縣的各級(jí)僑務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了全國性的僑務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該說，這么多年來僑務(wù)機(jī)構(gòu)體系的不斷發(fā)展和完善，是貫徹鄧小平僑務(wù)思想的結(jié)果。
由于我們僑務(wù)工作對(duì)象分布的不均衡，也由于各地對(duì)僑務(wù)工作的重視程度不同和僑務(wù)工作在地方整體工作中的地位不同，這種僑務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)置是有很大差別和多種多樣的。從我們現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)上看，僅地方僑辦的隸屬關(guān)系就有八、九種樣式：有僑辦獨(dú)立設(shè)置的；有與外辦合屬辦公的；有與僑聯(lián)合屬辦公的；有與臺(tái)辦合屬辦公的；有隸屬于統(tǒng)戰(zhàn)部門的；有隸屬于民政部門的；有隸屬于人事部門的；有隸屬于辦公廳的；有隸屬于政協(xié)的等等。雖然地方僑辦的隸屬關(guān)系不盡相同，但各地各級(jí)都有專門的機(jī)構(gòu)和人員在管、在從事僑務(wù)工作。應(yīng)該說，我們國家僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)的建立是一種客觀存在，并發(fā)揮著很重要的作用。僑務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在不斷根據(jù)國家的需要逐步發(fā)展和完善著。這是落實(shí)鄧小平僑務(wù)思想的結(jié)果。
其次是僑務(wù)干部體系，包括各個(gè)僑口、各種類型、各個(gè)級(jí)別的僑務(wù)干部，僑務(wù)干部的素質(zhì)在不斷提高，廣大僑務(wù)干部完成了大量的僑務(wù)工作的具體任務(wù)；再次是僑務(wù)工作體系，包括國外僑務(wù)工作、國內(nèi)僑政工作、文化宣傳工作、經(jīng)濟(jì)科技工作、僑務(wù)政策法規(guī)工作等在內(nèi)的僑務(wù)工作系統(tǒng)，僑務(wù)工作從這些不同的方面來完成為僑服務(wù)和為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的三大任務(wù)服務(wù)的基本任務(wù)，取得了很大的成績(jī)。
鄧小平確立僑務(wù)體系的思想，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重要方面，這在世界上是獨(dú)一無二的，一些國家想學(xué)我們的這一做法，有專門派人到國僑辦來學(xué)的，也有我國國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪時(shí)當(dāng)面請(qǐng)教的。那么，我們國家的這一特色來自那里呢？就是來自鄧小平的僑務(wù)思想，鄧小平僑務(wù)思想首先講的就是確立僑務(wù)體系。鄧小平同志用非常通俗、形象的語言表達(dá)了這個(gè)思想，即：“立廟”、“擺菩薩”和“管事情”。《鄧小平論僑務(wù)》第一章第一節(jié)的六個(gè)談話段落，歸納起來，可以用這三個(gè)概念來概括。
2、落實(shí)僑務(wù)政策
鄧小平同志在七十年代末八十年代初，講落實(shí)僑務(wù)政策的內(nèi)容比較多，在這方面大體上他有這么幾個(gè)方面的思想：
（1）強(qiáng)調(diào)黨的僑務(wù)政策遭到了很大的破壞，恢復(fù)需要有個(gè)過程（第7段）。
小平同志表達(dá)這樣的思想有兩層意思：一是文革以后，在僑務(wù)政策方面，要向廣大海外華僑華人有個(gè)交代：一方面承認(rèn)在這個(gè)問題上，我們黨犯有左的錯(cuò)誤；另一方面也是四人幫的干擾和破壞。二是強(qiáng)調(diào)糾正錯(cuò)誤、撥亂反正需要有個(gè)過程，“飯要一口一口的吃，解決問題也要一步一步的來”，“該解決的解決、該恢復(fù)的恢復(fù)、該改善的改善”。但這需要時(shí)間。鄧小平同志在這里實(shí)際上是在做具體的海外僑務(wù)工作，他在接見華僑華人時(shí)不僅說明了情況，使華僑華人能夠了解和理解我們，同時(shí)他也要求海外華僑華人對(duì)我們黨撥亂反正、糾正錯(cuò)誤的工作要有信心和耐心。
（2）批判“海外關(guān)系”復(fù)雜論，確立“海外關(guān)系”是個(gè)好東西論（第8段）。要落實(shí)僑務(wù)政策必須首先解決觀念問題，而落實(shí)僑務(wù)政策在國內(nèi)的最大思想障礙就是“海外關(guān)系”復(fù)雜論。要全面落實(shí)僑務(wù)政策，就必須從根本上鏟除“海外關(guān)系”復(fù)雜論影響。鄧小平同志指出：“說什么‘海外關(guān)系’復(fù)雜不能信任，這種說法是反動(dòng)的。我們現(xiàn)在不是海外關(guān)系太多，而是太少。海外關(guān)系是個(gè)好東西，可以打開各方面的關(guān)系。‘四人幫’胡說什么‘地、富、反、壞、僑’，把華僑同地、富、反、壞并列起來。這種錯(cuò)誤說法和做法一定要糾正過來，要做大量工作，進(jìn)行政策教育，全國執(zhí)行。”小平同志給“‘海外關(guān)系’復(fù)雜不能信任”這個(gè)說法和做法的定位是“反動(dòng)”，這個(gè)話說的是很有份量的。他嚴(yán)正地指出“這種說法和做法一定要糾正過來”。而且他還針鋒相對(duì)地提出了“海外關(guān)系是個(gè)好東西”的思想。從這里我們可以看到，這是兩種截然對(duì)立的觀點(diǎn)，四人幫的極左路線說“海外關(guān)系”是個(gè)壞東西，鄧小平同志講是個(gè)好東西，只是一字之差，但就是這一個(gè)字，它代表了我們黨僑務(wù)工作指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變。從此，我國的僑務(wù)工作出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的局面。這是鄧小平僑務(wù)思想的一個(gè)主要觀點(diǎn)，即“‘海外關(guān)系’是個(gè)好東西論”。
（3）落實(shí)具體的僑務(wù)政策。在落實(shí)政策的問題上，小平同志首先是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造落實(shí)僑務(wù)政策的國際國內(nèi)環(huán)境：創(chuàng)造國際環(huán)境就是向廣大海外華僑華人說明情況，讓他們了解和理解我們落實(shí)僑務(wù)政策的工作；創(chuàng)造國內(nèi)環(huán)境就是徹底鏟除“海外關(guān)系”復(fù)雜論的思想障礙，使人們能夠從根本上轉(zhuǎn)變僑務(wù)觀念。在創(chuàng)造環(huán)境的同時(shí)，小平同志還強(qiáng)調(diào)了一些具體僑務(wù)政策的落實(shí)。其中小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的就是僑務(wù)政策的三個(gè)要點(diǎn)，即：“鼓勵(lì)華僑加入住在國的國籍；不能強(qiáng)迫華僑加入住在國的國籍，必須根據(jù)自愿；不贊成雙重國籍”。從第10段到第13段，小平同志反復(fù)說這個(gè)問題，為什么小平同志要反復(fù)說僑務(wù)政策這三個(gè)要點(diǎn)呢？當(dāng)時(shí)有個(gè)歷史背景。一九七七年底召開過一次全國僑務(wù)會(huì)議，會(huì)議的主要議題就是準(zhǔn)備恢復(fù)僑務(wù)機(jī)構(gòu)和僑務(wù)工作。這件事當(dāng)時(shí)在東南亞國家引起了很大的反響，一些國家就擔(dān)心，中國又恢復(fù)僑務(wù)機(jī)構(gòu)是想干什么？是不是政策又要變。當(dāng)時(shí)小平同志利用接見華僑華人的機(jī)會(huì)，和會(huì)見泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人的機(jī)會(huì)，就反復(fù)強(qiáng)調(diào)了中國這三條僑務(wù)政策的要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)我們國家的僑務(wù)政策沒有變，也不會(huì)變，請(qǐng)這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人和政府放心。我們?cè)趯W(xué)習(xí)這一部分的時(shí)候，是會(huì)感到內(nèi)容上的重復(fù)，鄧小平同志怎么來回說這個(gè)事兒呢？我們了解了當(dāng)時(shí)的歷史背景后就會(huì)知道，這里的重復(fù)有他重復(fù)的意義，就是在一些敏感的問題上反復(fù)交待，讓有關(guān)國家放心，讓華僑華人放心，并通過他們?nèi)プ龉ぷ鳌?br>
鄧小平同志在談話中，不僅強(qiáng)調(diào)了僑務(wù)政策的三個(gè)要點(diǎn)，還談到其它一些具體僑務(wù)政策的落實(shí)。比如放寬歸僑僑眷出國探親的政策（第9段）；華僑華人來去自由的政策（第8段）；交還僑房的政策（第14段）。小平同志非常重視落實(shí)僑務(wù)政策的工作，談的非常全面和深刻而且具體，宏觀和微觀都講到了。我們僑辦落實(shí)政策的工作就是在鄧小平同志的這一思想的指導(dǎo)下完成的。正是由于落實(shí)政策這項(xiàng)僑務(wù)工作當(dāng)年我們做的比較扎實(shí)，為新時(shí)期的僑務(wù)工作開了一個(gè)好頭，才會(huì)有后來形成的全方位對(duì)外開放的局面。
第一章的內(nèi)容主要把握兩點(diǎn)：一是把握三個(gè)關(guān)鍵詞及其含義；二是把握鄧小平同志落實(shí)僑務(wù)政策的三個(gè)做法，即創(chuàng)造國際環(huán)境、營造國內(nèi)環(huán)境和落實(shí)具體僑務(wù)政策。
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