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堅(jiān)定信心搞改革，圍繞市場謀發(fā)展
云南省僑務(wù)辦公室主任郭志宏在大會上發(fā)言
我省從1997年開始試點(diǎn)，至2001年基本完成了13個(gè)華僑農(nóng)(林)場領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制改革、場員制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和場辦社會改革，這四項(xiàng)改革為農(nóng)場轉(zhuǎn)變職能、政企分開、減輕負(fù)擔(dān)、降低成本、參與市場競爭創(chuàng)造了有利條件，為農(nóng)場的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是大幅度減輕了農(nóng)場的負(fù)擔(dān)，13個(gè)華僑農(nóng)場每年減少退休人員養(yǎng)老金支出和社會性支出5000多萬元；二是農(nóng)場經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。1997年全省13個(gè)華僑農(nóng)場的國內(nèi)生產(chǎn)總值是2．74億元，到2003年達(dá)到3．87億元，年平均增長1883萬元，年增長率6．9％；三是職工場員的收入有了提高。1997年華僑農(nóng)場人均純收入是1892元，到2003年達(dá)到2375元，年均增長80元；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了較大的步伐。糧經(jīng)比例由原來的60：40調(diào)整為10：90，第三產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，一批支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)培育和發(fā)展起來；五是場員的生產(chǎn)積極性空前提高，生活基本穩(wěn)定。
四項(xiàng)改革為農(nóng)場的發(fā)展注入了活力，但還未能從根本上解決華僑農(nóng)場自我積累、自我發(fā)展的問題。華僑農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較緩慢。從1997年至2003年，農(nóng)場的GDP年均增長幅度是6．9％，低于全省平均增長7．2％的水平；農(nóng)場場員人均純收入年均增長80元，低于全省農(nóng)民人均純收入年增長137元的水平。
通過分析農(nóng)場的現(xiàn)狀，我們既看到改革后的農(nóng)場取得的成績，也看到了農(nóng)場要真正成為有競爭能力的市場主體，還必須加快發(fā)展。為此，我們于2002至2003年對全省華僑農(nóng)場進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)體制創(chuàng)新、加快發(fā)展的要求提出了華僑農(nóng)場要實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，深化改革，走向市場。通過幾年的探索和實(shí)踐，我省華僑農(nóng)場在由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由服務(wù)管理型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變、由封閉經(jīng)營到對外開放型轉(zhuǎn)變方面取得了初步的成效，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和模式：
一、華僑農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更加協(xié)調(diào)
改革后，華僑農(nóng)場所在縣政府在接管華僑農(nóng)場辦社會職能的同時(shí)，真正把農(nóng)場作為縣屬縣管的企業(yè)，很多地方在制定地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮農(nóng)場的發(fā)展要求，將農(nóng)場的重大發(fā)展項(xiàng)目列入地方發(fā)展規(guī)劃，并且從農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、資金扶持等方面切實(shí)履行起領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，取得了切實(shí)成效：全省華僑農(nóng)場5338名貧困人員均納入了當(dāng)?shù)刈畹统擎?zhèn)居民生活保障范圍；硯山縣委、政府專門安排有關(guān)部門組成工作隊(duì)深入到平遠(yuǎn)街、稼依兩個(gè)華僑農(nóng)場進(jìn)行調(diào)研，幫助農(nóng)場確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目作為當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)項(xiàng)目積極協(xié)調(diào)扶持；賓川縣把全縣的彩鳳、賓居、太和三個(gè)華僑農(nóng)場的場員列入了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，太和華僑農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，還得到了賓川縣政府財(cái)源建設(shè)、溫飽村建設(shè)、示范基地建設(shè)和小額信貸等資金、政策方面的扶持，有力地促進(jìn)了農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。
另一方面，華僑農(nóng)場的發(fā)展，也帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些華僑農(nóng)場已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)龍頭：如陸良華僑農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)展無公害蔬菜種植取得了初步成效，陸良縣政府把陸良農(nóng)場作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的排頭兵，帶動(dòng)了全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；勐庫農(nóng)場生態(tài)茶園建設(shè)也有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、農(nóng)場調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、探索新的經(jīng)營模式方面邁出較大步伐
改革后，華僑農(nóng)場擺脫了眾多的包袱后，把主要精力用于調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整邁出了較大步伐，發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，糧經(jīng)比例由原來的60：40調(diào)整為10：90，第三產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，一批支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)培育和發(fā)展起來。目前全省華僑農(nóng)場已發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果17780畝，無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜3700畝，有機(jī)生態(tài)茶園5000多畝，優(yōu)質(zhì)速生豐產(chǎn)林20000畝，新發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)相比，畝產(chǎn)值分別提高500至3000元以上。各華僑農(nóng)場在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，結(jié)合各場實(shí)際，探索出三種各具特色的發(fā)展模式：
一是以平遠(yuǎn)街華僑農(nóng)場為代表的以地為本，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，以土地開發(fā)、商貿(mào)經(jīng)營進(jìn)行資本積累，積極面向市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，走集團(tuán)化道路的模式。平遠(yuǎn)街華僑農(nóng)場發(fā)揮所在地是當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)的中心的優(yōu)勢，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，先后成立華僑經(jīng)貿(mào)公司、加油站、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、磚廠、天�？诎掇k事處等工商企業(yè)，積累發(fā)展資金，還引進(jìn)外來資金興建了新立鐵合金廠，安置了農(nóng)場100多人就業(yè)，此外，農(nóng)場還計(jì)劃建設(shè)股份制醫(yī)院、果蔬加工交易區(qū)等，走集團(tuán)化道路；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)場與云南農(nóng)大、農(nóng)科院等科研單位合作，培育了“長毛香”優(yōu)質(zhì)稻品種，在全場和周邊地區(qū)推廣種植，由農(nóng)場統(tǒng)一按保護(hù)價(jià)收購，經(jīng)加工包裝后統(tǒng)——銷售，實(shí)現(xiàn)了整體發(fā)展。
二是以陸良華僑農(nóng)場為代表的以農(nóng)為本，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過對外開放引進(jìn)能人，以蔬菜和林果為支柱，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)場員增收致富的模式。陸良華僑農(nóng)場地處云南最大的陸良壩子，交通便利，土地平整，水利灌溉條件好，但農(nóng)場一直只種植傳統(tǒng)作物水稻、蠶豆，產(chǎn)量低，產(chǎn)值不高，2000年深化農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)場確立了“以農(nóng)為本，以地生財(cái)，以能人引路”的發(fā)展思路，針對農(nóng)場職工種植水平低，經(jīng)營粗放，對市場缺乏了解的問題，采取引進(jìn)能人帶動(dòng)發(fā)展的路子，引進(jìn)種植能手，向職工、場員傳授種植技術(shù)，提供市場銷售渠道，發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜、鮮花種植，通過種植大戶的示范帶動(dòng)，在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了一定的成效，并發(fā)展起一部分場內(nèi)種植能手和經(jīng)營大戶，每戶耕種面積均在100畝以上，目前農(nóng)場已建成無公害出口蔬菜基地6000多畝，花卉800多畝，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。為應(yīng)對我國加入WT0后國際國內(nèi)市場形勢，實(shí)現(xiàn)華僑農(nóng)場經(jīng)營方式由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向現(xiàn)代集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由封閉型向?qū)ν忾_放型轉(zhuǎn)變，探索從租地積累資本發(fā)展到經(jīng)營土地，走外向型經(jīng)濟(jì)路子，經(jīng)省僑辦牽線、協(xié)調(diào)，陸良華僑農(nóng)場與荷蘭康發(fā)花卉有限公司達(dá)成合作發(fā)展多頭康乃馨花卉種植出口基地，由荷蘭方面提供優(yōu)質(zhì)種苗、技術(shù)保障和市場銷售，項(xiàng)目一期規(guī)劃種植750畝，先期啟動(dòng)75畝。通過與國內(nèi)龍頭企業(yè)和國外大集團(tuán)的合作，從而促進(jìn)農(nóng)場一體化經(jīng)營和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓展農(nóng)場的發(fā)展空間。
三是以太和華僑農(nóng)場為代表的瞄準(zhǔn)市場需求，通過技術(shù)引進(jìn)、品種改良、資金扶持，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)水果為支柱的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，大幅度提高效益的模式。太和農(nóng)場以市場為導(dǎo)向，充分利用“熱區(qū)”氣候優(yōu)勢，確立以柑桔為龍頭，葡萄、棗子等優(yōu)質(zhì)水果共同發(fā)展的模式，在具體操作中，采用典型引路，科技支撐，資金扶持的辦法，讓農(nóng)場已發(fā)展致富的能人現(xiàn)身說法，激活群眾的生產(chǎn)積極性；農(nóng)場集中財(cái)力投資600多萬元改善農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施，解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中的瓶頸問題；在科技扶持上重點(diǎn)抓產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)工作，解決場員生產(chǎn)中各個(gè)環(huán)節(jié)的科技疑難問題，并建立“無公害優(yōu)質(zhì)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地”和“無公害鮮食水果標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地”，為職工、場員提供種養(yǎng)模式，提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和種植要求，提供產(chǎn)品樣品，使場員在各自的生產(chǎn)中看有典型、做有榜樣。在資金扶持上，農(nóng)場積極爭取、主動(dòng)融入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，獲得了財(cái)源建設(shè)、溫飽村建設(shè)、示范基地建設(shè)和小額信貸的扶持，幫助場員建立造血功能。通過上述措施的實(shí)施，有效地改善了職工、場員的生產(chǎn)生活條件以及投入不足，無技術(shù)等關(guān)鍵問題，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到目前為止，全場柑桔已發(fā)展到3800畝，葡萄2000畝，棗子500畝，糧經(jīng)結(jié)構(gòu)已由原來的70：30調(diào)整到了現(xiàn)在的10：90；當(dāng)種植面積初步達(dá)到規(guī)�；�，農(nóng)場開始實(shí)施品牌戰(zhàn)略，完成了無公害葡萄的認(rèn)證和“興僑”牌水果的商標(biāo)注冊工作，并加大產(chǎn)品的對外宣傳力度，采取網(wǎng)上推介、培養(yǎng)營銷經(jīng)紀(jì)人和走出去、引進(jìn)來的辦法，加強(qiáng)市場營銷，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，目前僅葡萄種植收入就達(dá)到人均1000元以上。
三、實(shí)施“僑居造福工程”，改善歸難僑生活條件
華僑農(nóng)場大多數(shù)歸難僑居住的是建場接僑時(shí)建蓋的安置型簡易房屋，在后來的幾十年中，由于華僑農(nóng)場發(fā)展滯后，住房條件一直未根本改善，目前這些住房十分破舊，大多數(shù)已成為危房。廣大歸難僑至今仍居住在這些危房當(dāng)中，與全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)極不相稱。為此，我們對全省華僑農(nóng)場住房情況進(jìn)行了全面調(diào)查，全省13個(gè)華僑農(nóng)場共有2883戶歸難僑居住危房，面積117630平方米；經(jīng)認(rèn)真測算，我省于2001年開始在芒市、勐庫、柯街三個(gè)華僑農(nóng)場試點(diǎn)，2002年開始在全省分步實(shí)施“僑居造福工程”。在實(shí)施過程中，我省堅(jiān)持量力而行，根據(jù)農(nóng)場和歸難僑家庭的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以排危解困為主，不片面追求過高的建筑標(biāo)準(zhǔn)和住房面積，按照每戶歸難僑家庭建設(shè)30平方米磚木結(jié)構(gòu)住房，總造價(jià)10000元計(jì)算，省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助2500——3000元／戶，農(nóng)場提供建房用地并減免有關(guān)費(fèi)用；對無力建蓋新房的貧困歸難僑家庭，由農(nóng)場按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幫助其進(jìn)行排危加固，解決危房問題。至2003年已累計(jì)安排460萬元省級專項(xiàng)資金用于危房改造，幫助歸難僑家庭1840戶5400多人改造危房54000多平方米。
四、繼續(xù)完善華僑農(nóng)場社會保障體系
通過改革，我省13個(gè)華僑農(nóng)場已全部建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，農(nóng)場職工、場員、離退休人員均參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，但在實(shí)施過程中，由于社保繳費(fèi)基數(shù)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于華僑農(nóng)場人均收入的增長速度，場員續(xù)保繳費(fèi)困難。目前我們正針對這個(gè)問題開展調(diào)研，初步提出幾個(gè)解決問題的思路：一是研究把場員的一次性補(bǔ)償金折算為其本人參保以后年度的續(xù)保繳費(fèi)，讓場員有一段過渡發(fā)展時(shí)期；二是爭取有關(guān)部門出臺與華僑農(nóng)場農(nóng)業(yè)場員收入水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；二是對繳費(fèi)困難人員申請由各級財(cái)政部門給予資金補(bǔ)助。
由于我省仍未實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌，在深化華僑農(nóng)場改革時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)由各場根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定具體的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，在實(shí)施過程中，只有耿馬、金壩、柯街三個(gè)場的1689名改制場員參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，但也由于繳費(fèi)太高而難以為繼。為探索解決華僑農(nóng)場改制場員醫(yī)療保險(xiǎn)問題，從2004年開始，賓川縣彩鳳、賓居、太和三個(gè)華僑農(nóng)場參加了我省正在進(jìn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保辦法是每名場員每年繳納10元，當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助10元，醫(yī)療基金再補(bǔ)助10元，按醫(yī)療保險(xiǎn)辦法規(guī)定，參保人員每人當(dāng)年可報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)4000元，如當(dāng)年未報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，則由醫(yī)保中心組織一次體檢。參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，優(yōu)點(diǎn)在于年繳費(fèi)額低，每人每年只需繳納10元，場員均能承受，有利于全員實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)；不足的是醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷金額太低，每年只能報(bào)銷4000元，如場員遇到大病，4000元的報(bào)銷金額將不能真正解決問題。
華僑農(nóng)場作為集中安置歸難僑的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下屬于一個(gè)特殊和弱質(zhì)群體，在今后一段時(shí)間內(nèi)仍需繼續(xù)給予政策支持和資金扶持。云南省華僑農(nóng)場的改革在國務(wù)院僑辦和有關(guān)部委的關(guān)心支持下，取得了一定的成效，但今后的發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨，盼望國僑辦和有關(guān)部委繼續(xù)給予關(guān)注和支持。我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，一如既往地做好華僑農(nóng)場的各項(xiàng)工作，努力使我省華僑農(nóng)場獲得新的發(fā)展，和全國全省人民一道共同建設(shè)小康社會。
二00四年七月八日
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