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深化改革、加快發(fā)展
大力推進(jìn)我省華僑農(nóng)場(chǎng)全面建設(shè)小康社會(huì)
福建省僑務(wù)辦公室副主任盧圣鑫在大會(huì)上發(fā)言
今天國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室在這里召開全國(guó)華僑農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)全國(guó)各地華僑農(nóng)場(chǎng)特別是廣西改革與發(fā)展和改善華僑農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)生活條件的工作經(jīng)驗(yàn)，探討新時(shí)期華僑農(nóng)場(chǎng)如何貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)的精神，結(jié)合實(shí)際，深化改革，完善管理體制，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，全面推動(dòng)華僑農(nóng)場(chǎng)脫貧解困奔小康。這對(duì)我省華僑農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步深化體制改革，加快發(fā)展、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要指導(dǎo)意義。我們將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)僑辦的部署，抓好華僑農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)工作�，F(xiàn)根據(jù)大會(huì)的安排，將我省華僑農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展的情況和下一階段工作思路向大會(huì)匯報(bào)如下：
一、福建省華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展總體情況的回顧
福建省現(xiàn)有十七個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)，擁有國(guó)土面積46萬(wàn)畝，總?cè)丝?6260人，其中歸難僑人口3．2萬(wàn)人，在職職工11343人，其中歸難僑職工7109人。從1997年1月至1999年5月我省華僑農(nóng)場(chǎng)除天馬華僑農(nóng)場(chǎng)移交省華僑實(shí)業(yè)集團(tuán)管理以外，其他16個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)已全部移交地方政府管理。省政府采取一系列措施妥善解決華僑農(nóng)場(chǎng)歷史呆帳和債務(wù)遺留問題，同意華僑農(nóng)場(chǎng)增掛華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)牌子，加快華僑農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)剝離工作，將華僑農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入省級(jí)養(yǎng)老社保統(tǒng)籌，并積極協(xié)調(diào)解決華僑農(nóng)場(chǎng)移交地方后出現(xiàn)的新情況，新問題。華僑農(nóng)場(chǎng)移交地方政府管理后得到地方黨委、政府和各有關(guān)部門的重視和支持，把華僑農(nóng)場(chǎng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善屬地管理的新的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，調(diào)整充實(shí)華僑農(nóng)場(chǎng)干部隊(duì)伍，為華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。特別是近幾年來(lái)，我省華僑農(nóng)場(chǎng)緊緊圍繞福建省委提出構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)的精神，抓住全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇期，結(jié)合各個(gè)農(nóng)場(chǎng)區(qū)位特點(diǎn)和資源情況，深化經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，加大招商引資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，并積極推動(dòng)扶貧解困工作，努力提高歸難僑生活水平，華僑農(nóng)場(chǎng)面貌發(fā)生了較大變化。
1、經(jīng)濟(jì)總量明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。
2003年全省華僑農(nóng)場(chǎng)GDP達(dá)204018萬(wàn)元，人均GDP2．68萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算(下同)，分別比上年增長(zhǎng)8％和8．3％。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值47080萬(wàn)元，占總產(chǎn)值的23％，比上年增長(zhǎng)8．8％；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值126024萬(wàn)元，占總產(chǎn)值的62％，比上年增長(zhǎng)8．2％；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30914萬(wàn)元，占總產(chǎn)值的15％，比上年增長(zhǎng)8．1％。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重大幅度提高，超過全省平均水平。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省華僑農(nóng)場(chǎng)、華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成了水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目284項(xiàng)，共投入近二十億元，大大改善了投資環(huán)境。華僑農(nóng)場(chǎng)電力改造項(xiàng)目列入全省農(nóng)村電網(wǎng)改造計(jì)劃，目前11個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)完成了電網(wǎng)改造。
全省已有15個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)增掛華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的牌子。省僑辦組織兩次華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商會(huì)，取得顯著成果。各華僑農(nóng)場(chǎng)、華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)各自區(qū)位和資源特點(diǎn)，確定開發(fā)重點(diǎn)，積極開展招商引資工作，成效明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)掛牌以來(lái)，共引進(jìn)外商投資項(xiàng)目350項(xiàng)，合同外資10．18億美元以上，實(shí)際利用外資6．82億美元，到資率達(dá)到67％，項(xiàng)目上千萬(wàn)美元的有15個(gè)，上500萬(wàn)美元的有28個(gè)。目前全省華僑農(nóng)場(chǎng)已建成機(jī)械電子、輕工食品等工業(yè)區(qū)和工業(yè)小區(qū)，現(xiàn)有面積達(dá)到5000多畝。由于大批工業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，拉動(dòng)了華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量大幅度上升，促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。全省華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)共安排近3萬(wàn)名員工就業(yè)，也為歸難僑提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為國(guó)家和社會(huì)做出了較大的貢獻(xiàn)。特別是常山、赤港、雙陽(yáng)、竹壩等華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展勢(shì)頭良好。
3、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到明顯提高
省僑辦積極配合地方政府，加強(qiáng)對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)并加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。2001年至2003年共安排了3168萬(wàn)元基本建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金和332萬(wàn)元三引進(jìn)資金。因地制宜，建設(shè)十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展花卉種苗生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上游、下游延伸，引進(jìn)國(guó)外農(nóng)、林、牧、漁、果等良種上千種，篩選推廣項(xiàng)目近百項(xiàng)。大力扶持發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。抓住一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，推廣“公司加農(nóng)戶”、“科技服務(wù)流通一體化”等經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快了優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)的規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)華僑農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
4、積極為僑辦實(shí)事，辦好事，為全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。
(1)、組織全省華僑農(nóng)場(chǎng)實(shí)施“僑居造福工程”。自1999年以來(lái)，省僑辦根據(jù)華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑職工普遍反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對(duì)解決華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑居住的危房戶和緊房戶的問題，提出組織實(shí)施“僑居造福工程”方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織實(shí)施。經(jīng)過四年多的努力，共完成“僑居造福工程”建設(shè)面積215176平方米，其中：新建歸難僑職工住宅116188平方米，改造和維修歸難僑職工住宅98988平方米，解決了2584戶9048人的居住困難問題。“僑居造福工程”的組織實(shí)施，不僅改變了華僑農(nóng)場(chǎng)落后面貌，促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為歸難僑創(chuàng)造了舒適、方便的生活環(huán)境；而且也更新了歸難僑思想觀念和精神面貌，提高了歸難僑生活質(zhì)量�！皟S居造福工程”是為僑辦實(shí)事辦好事的僑心工程、德政工程，受到廣大歸難僑的衷心擁護(hù)，在海內(nèi)外產(chǎn)生良好的社會(huì)影響，對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定起到了積極的作用。
(2)、華僑農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng)改造納入農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑的生產(chǎn)生活條件。在省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和有關(guān)部門支持下，華僑農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村電網(wǎng)改造列入全省計(jì)劃。目前，已有11個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)完成電網(wǎng)改造，基本實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，降低電價(jià)。預(yù)測(cè)如果全部完成，省里投資將達(dá)1659萬(wàn)元，大大減輕了華僑農(nóng)場(chǎng)及其歸難僑的負(fù)擔(dān)。我辦正抓緊協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，盡快完成全省華僑農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng)改造任務(wù)。
(3)、扶貧解困，努力使華僑農(nóng)場(chǎng)貧困歸難僑得到基本生活保障。為解決華僑農(nóng)場(chǎng)貧困歸難僑的問題，省僑辦及時(shí)召開了全省華僑農(nóng)場(chǎng)扶貧解困工作會(huì)議，要求各地要把現(xiàn)有低于生活保障線之下尚未解決溫飽的歸難僑作為扶貧解困的對(duì)象。通過生產(chǎn)扶貧、就業(yè)培訓(xùn)扶貧、助學(xué)扶貧、科技扶貧、結(jié)對(duì)扶貧等五條措施，抓好扶貧解困工作。2001—2003年共安排華僑事業(yè)費(fèi)640萬(wàn)元，專項(xiàng)用于歸難僑扶貧解困。省僑辦還爭(zhēng)取地方政府重視和支持，將大部分特困歸難僑納入當(dāng)?shù)卣�、民政部門補(bǔ)助對(duì)象，使貧困歸難僑得到基本生活保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省華僑農(nóng)場(chǎng)人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障線的歸難僑有952戶2576人，占?xì)w難僑總數(shù)的8％，已解決低保1142人，占應(yīng)解決低保人數(shù)的44％。沒有收入的鰥寡孤獨(dú)老人和殘疾人有174人由集體供養(yǎng)。
(4)根據(jù)歸難僑特點(diǎn)開展健康有益的文體活動(dòng)。2003年舉辦了全省華僑農(nóng)場(chǎng)文化節(jié)系列活動(dòng)，在常山華僑農(nóng)場(chǎng)和江鏡華僑農(nóng)場(chǎng)分兩個(gè)片區(qū)進(jìn)行體育比賽和文藝匯演，有近2千人參加。在竹壩華僑農(nóng)場(chǎng)組織書畫攝影展、“僑心之夜”文藝晚會(huì)和頒獎(jiǎng)儀式，豐富了歸難僑文化生活，激發(fā)了歸難僑建設(shè)華僑農(nóng)場(chǎng)的熱情，傳承僑鄉(xiāng)文化，充分體現(xiàn)我省華僑農(nóng)場(chǎng)團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)向上精神風(fēng)貌，有力促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)精神文明建設(shè)。2003年組織全省華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部到井岡山接受革命傳統(tǒng)教育，還籌集30萬(wàn)元捐建井岡山下七中學(xué)教學(xué)樓一座，為老區(qū)教育事業(yè)作貢獻(xiàn)。
由于華僑農(nóng)場(chǎng)特殊的地理位置，生產(chǎn)生活環(huán)境比較惡劣，在一定程度上制約了華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，目前華僑農(nóng)場(chǎng)還存在著不少困難和問題，主要有：一是發(fā)展不均衡。在沿海一線的發(fā)展相對(duì)較快，在山區(qū)邊遠(yuǎn)的地方發(fā)展相對(duì)慢些。據(jù)初步分析，發(fā)展較好的有4個(gè)，發(fā)展一般的有5個(gè)，欠發(fā)達(dá)的8個(gè)。經(jīng)濟(jì)總量懸殊很大，GDP最高達(dá)到5．3億元，最低的只有215萬(wàn)元。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差。2002年除了6個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)收支平衡，略有節(jié)余以外，11個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)都出現(xiàn)財(cái)政赤字，虧損金額540萬(wàn)元。三是部分歸難僑生活仍很困難。全省華僑農(nóng)場(chǎng)收入低于最低生活保障線的IJ刁難僑中，仍有56％沒有列入當(dāng)?shù)孛裾块T最低生活保障：還有60％的歸難僑住房破舊，有部分是危房，人均居住面積在10平方米以下。
二、2005年前福建省華僑農(nóng)場(chǎng)全面建設(shè)小康社會(huì)的思路
福建省全面建設(shè)小康社會(huì)，分三個(gè)階段三個(gè)層面進(jìn)行。省委決定：2005年前是準(zhǔn)備階段，2005年至2010年是躍升階段，2010年—2017’年是千穩(wěn)發(fā)展階段，在2017年比全國(guó)提前三年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。華僑農(nóng)場(chǎng)如何在我省建設(shè)小康社會(huì)的準(zhǔn)備階段中，抓住機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)，跟上當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)小康社會(huì)的步伐，是當(dāng)前建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。因此要解放思想，拓寬思路。2005年前，我省華僑農(nóng)場(chǎng)全面建設(shè)小康社會(huì)準(zhǔn)備階段的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全省華僑農(nóng)場(chǎng)工作，全面貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神和福建省委建立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，注重華僑農(nóng)場(chǎng)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)格局，增強(qiáng)華僑農(nóng)場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞華僑農(nóng)場(chǎng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化體制改革和機(jī)制、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。切實(shí)維護(hù)華僑農(nóng)場(chǎng)及其歸難僑合法權(quán)益，完善華僑農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障體系，提高華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑生活水平，實(shí)現(xiàn)華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
為此要抓好四項(xiàng)工作：
1、改革創(chuàng)新要有新突破，增強(qiáng)華僑農(nóng)場(chǎng)內(nèi)在活力。
華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制改革經(jīng)過幾年來(lái)的實(shí)踐，基本使華僑農(nóng)場(chǎng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。就目前狀況看，我省華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制現(xiàn)有三種模式，各有利弊，因此要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化改革，逐步加以完善，為華僑農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提供領(lǐng)導(dǎo)體制保障。在深化和完善華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面，堅(jiān)持完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立起促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度。要發(fā)揮華僑農(nóng)場(chǎng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。要盤活華僑農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)，促進(jìn)各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使股份制成為華僑農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。要積極培育財(cái)源，增加華僑農(nóng)場(chǎng)財(cái)政收入。要大力鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在華僑農(nóng)場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是華僑農(nóng)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善家庭承包經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)承包戶的合法利益。繼續(xù)抓好華僑農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)發(fā)證工作，要保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制征地規(guī)模。華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要留一定數(shù)量歸難僑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，維護(hù)歸難僑合法權(quán)益，解決歸難僑生產(chǎn)生活困難。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新的突破，提高華僑農(nóng)場(chǎng)自我發(fā)展能力。
華僑農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是“優(yōu)化農(nóng)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)、發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)”。
(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)力度，建設(shè)高優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、綠色食品農(nóng)業(yè)。鞏固發(fā)展十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，重視培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。擇優(yōu)扶持一批能帶動(dòng)歸難僑和華僑農(nóng)場(chǎng)職工進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。重視農(nóng)業(yè)三引進(jìn)王作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外、對(duì)臺(tái)交流合作，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理方式。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。每個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過三至五年努力，初步形成各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。
(2)推進(jìn)工業(yè)。組織華僑農(nóng)場(chǎng)、華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境、招商項(xiàng)目推介，促進(jìn)招商項(xiàng)目和資本對(duì)接。堅(jiān)持項(xiàng)目帶開發(fā)，有條件的華僑農(nóng)場(chǎng)要在華僑農(nóng)場(chǎng)規(guī)戈，J區(qū)內(nèi)建設(shè)一片工業(yè)區(qū)。條件有限的華僑農(nóng)場(chǎng)，爭(zhēng)取建設(shè)一片工業(yè)小區(qū)，或在本場(chǎng)外征地建標(biāo)準(zhǔn)廠房，上一批工業(yè)項(xiàng)目。大力扶持一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。
(3)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。旅游資源比較豐富的華僑農(nóng)場(chǎng)要根據(jù)自身農(nóng)業(yè)、工業(yè)、自然生態(tài)、人文景觀優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，上一批農(nóng)業(yè)休閑旅游，工業(yè)觀光旅游、自然生態(tài)、人文景觀旅游項(xiàng)目，以旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵(lì)華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展商貿(mào)、中介、信息、科技等服務(wù)業(yè)，不斷增加第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。
3、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略要有新突破，增加華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目帶動(dòng)生產(chǎn)要素集結(jié)、促進(jìn)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目帶動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要認(rèn)真抓好項(xiàng)目推介、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目帶動(dòng)等各項(xiàng)工作，2005年前要爭(zhēng)取在項(xiàng)目的規(guī)模、效益方面有新的突破。要鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的大中小項(xiàng)目一起上，同時(shí)注重項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)配套。加大招商引資力度，每年?duì)幦?shí)際到資2億美元以上，爭(zhēng)取一批“技術(shù)密集型+勞動(dòng)密集型”的工業(yè)項(xiàng)目和上億元的投資大項(xiàng)目在華僑農(nóng)場(chǎng)落戶，推動(dòng)華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高起點(diǎn)、高層次、高速度發(fā)展。
4、在貧困歸難僑脫貧解困方面要有新的突破，努力提高歸難僑的生活水平。
繼續(xù)抓好歸難僑扶貧解困工作，掌握動(dòng)態(tài)情況，研究脫貧致富具體辦法。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，將特困歸難僑納入民政部門低保對(duì)象，確保生活困難的歸難僑得到基本生活保障，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門支持，每年多渠道籌集300萬(wàn)元資金用于扶持貧困歸難僑發(fā)展生產(chǎn)和生活困難救濟(jì)。繼續(xù)做好就業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)扶貧、科技扶貧、結(jié)對(duì)扶貧等工作，力爭(zhēng)在三年內(nèi)較好地解決他們的生活困難問題。要努力提高歸難僑生活水平，最實(shí)惠的是讓他們得到利益，加快實(shí)施“僑居造福工程”，擴(kuò)大在中下生活水平的歸難僑舊房改造面積。組織大規(guī)模勞動(dòng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，安排歸難僑子女的就業(yè)。要爭(zhēng)取地方政府重視和民政部門支持，要把華僑農(nóng)場(chǎng)最低生活保障線以下的歸難僑列入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ稀Ｒ晟迫A僑農(nóng)場(chǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全社會(huì)保障體系。
三、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)全面建設(shè)小康社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)
華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制移交地方管理后，各級(jí)黨組織高度重視華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。各華僑農(nóng)場(chǎng)配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，為華僑農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，一大批優(yōu)秀的地方黨員干部派進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)工作，為華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展帶了新的活力。加強(qiáng)對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)全面建設(shè)小康社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是華僑農(nóng)場(chǎng)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和一批高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，能夠努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，根據(jù)華僑農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)、歸難僑特點(diǎn)開展工作，調(diào)動(dòng)歸難僑積極性，帶領(lǐng)他們一起建設(shè)小康社會(huì)。
1、加強(qiáng)華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育。省僑辦要積極配合各地黨組織對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)干部隊(duì)伍進(jìn)行分期分批培訓(xùn)教育。在新的形勢(shì)下對(duì)新時(shí)期的華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍提出新的要求。要求華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，解放思想，開拓創(chuàng)新，勇于探索，知難而進(jìn)。圍繞發(fā)展的主題，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。結(jié)合華僑農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，不斷開拓發(fā)展新思路，拓寬發(fā)展新渠道，建立發(fā)展新機(jī)制，創(chuàng)造發(fā)展新業(yè)績(jī)。要求華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)歸難僑要加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助他們更新觀念。改革開放以來(lái)，華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑的思想觀念有了很大的轉(zhuǎn)變，但是那種“等、靠、要”的思想在一部分歸難僑頭腦中依然存在。淡化消除這種思想負(fù)面影響，需要加強(qiáng)教育，做艱苦細(xì)致的思想政治工作。樹立新的思想，新的觀念，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，要以領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識(shí)、改革發(fā)展的思路來(lái)引導(dǎo)；以領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、能干事、干成事的良好形象來(lái)引導(dǎo)。要以領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和號(hào)召力帶領(lǐng)他們投入到全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)中去。
2、要為僑服務(wù)，排擾解難，辦實(shí)事辦好事。各級(jí)黨委、政府和僑務(wù)部門仍然要高度重視，滿腔熱情地繼續(xù)關(guān)注、關(guān)心、幫助歸難僑這一特殊群體。除了引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持他們大力發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，集資辦企業(yè)，增強(qiáng)自身的造血功能之外，更要為歸難僑排憂解難，解決好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力為歸難僑辦實(shí)事、辦好事。當(dāng)前急需解決的是歸難僑職工下崗再就業(yè)和子女就業(yè)問題，把它作為為歸難僑排憂解難的一件大事來(lái)抓。最有效的辦法是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)、幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
3、加強(qiáng)華僑農(nóng)場(chǎng)民主制度建設(shè)，營(yíng)造歸難僑參政議政良好氛圍。華僑農(nóng)場(chǎng)要加快形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制，要提高服務(wù)和管理水平。要全心全意依靠職工群眾，完善華僑農(nóng)場(chǎng)職代會(huì)等基層群眾性合法組織，探索職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。要努力營(yíng)造歸難僑參政議政良好氛圍，要確保華僑農(nóng)場(chǎng)。民主渠道暢通，保證歸難僑的意愿得到充分反映，使華僑農(nóng)場(chǎng)矛盾問題得以及時(shí)消除和解決，切實(shí)維護(hù)歸難僑合法權(quán)益。
華僑農(nóng)場(chǎng)工作十分重要、任重道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)努力，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為開創(chuàng)華僑農(nóng)場(chǎng)工作新局面，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
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