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把握機(jī)遇 銳意改革 創(chuàng)新機(jī)制
推進(jìn)華僑農(nóng)場全面持續(xù)發(fā)展
廣西自治區(qū)南寧市副市長唐濟(jì)武在大會上發(fā)言
南寧市現(xiàn)有4個華僑農(nóng)(林)場，總?cè)丝?．3萬人，其中歸僑僑眷1．3萬人，總面積221．5平方公里，主要安置印尼、越南等東南亞國家歸難僑。從1997年9月起，南寧市根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)要求，先后接管了武鳴華僑農(nóng)場、浪灣華僑農(nóng)場、五合華僑林場和白合華僑農(nóng)場，其中武鳴華僑農(nóng)場由南寧市直接管理，浪灣華僑農(nóng)場、五合華僑林場、白合華僑農(nóng)場分別下放到縣實行屬地管理。華僑農(nóng)場劃歸地方政府管理以來，南寧市委、市人民政府以對黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神以及對廣大歸僑僑眷關(guān)心愛護(hù)的熱情，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握機(jī)遇，銳意改革，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)了華僑農(nóng)場全面持續(xù)發(fā)展，成為南寧市乃至廣西對外開放的窗口和平臺。
一、統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，形成共識，以大開放大開發(fā)的思路確立華僑農(nóng)場發(fā)展的戰(zhàn)略定位
南寧市的華僑農(nóng)場這些年的發(fā)展過程，就是一個認(rèn)識不斷深化，層次不斷提升，活力不斷顯現(xiàn)的過程。接管華僑農(nóng)場后，南寧市委、市政府從過去單純把華僑農(nóng)場作為歸難僑的安置地，到逐步認(rèn)識到發(fā)展好華僑農(nóng)場，維護(hù)好歸僑僑眷權(quán)益，既是經(jīng)濟(jì)工作，又是政治任務(wù)；認(rèn)識到雖然不少農(nóng)場債務(wù)沉重，困難不少，但是經(jīng)過國家多年扶持發(fā)展，農(nóng)場工農(nóng)業(yè)都具備一定基礎(chǔ)，且農(nóng)場存在土地利于整體規(guī)劃開發(fā)，歸僑僑眷海外關(guān)系廣泛密切等明顯優(yōu)勢�；谶@樣的認(rèn)識，市委、市政府不是視華僑農(nóng)場為包袱被動接收，而是把其作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的增長點，想方設(shè)法，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)其快速發(fā)展。1990年12月經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在武雞華僑農(nóng)場建立了省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一南寧華僑投資區(qū)，實行兩塊牌子，一套人馬管理。2001年，市委、市政府又作出關(guān)于加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的重要決定，對包括南寧華僑投資區(qū)在內(nèi)的市屬三大開發(fā)區(qū)實行特區(qū)式封閉管理、開放式發(fā)展、高效化運(yùn)營，把武鳴華僑農(nóng)場的發(fā)展納入了地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入了整個城市發(fā)展的大格局中，武鳴華僑農(nóng)場進(jìn)入了加速發(fā)展的歷史機(jī)遇期。經(jīng)過幾年來的扶持和引導(dǎo)，各華僑農(nóng)場逐步擺脫了困境，煥發(fā)了活力。其中，南寧華僑投資區(qū)2003年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值4。43億元，財政總收入5043萬元，職工年均收入6286元，居民人均收入2915元。浪灣華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇并有了長足發(fā)展，2003年完成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9747萬元，人均收入2912元。
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，“泛珠三角”區(qū)域合作逐步推進(jìn)，南寧市行政區(qū)劃調(diào)整，特別是中國一東盟博覽會落戶南寧，給南寧帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。如何利用好華僑農(nóng)場的“國”、“僑”優(yōu)勢，以及如何為華僑農(nóng)場的發(fā)展方向進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，再次成為自治區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)班子所高度關(guān)注的重要課題，2003年6月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)撤銷南寧地區(qū)設(shè)立崇左市并調(diào)整南寧行政區(qū)劃的批復(fù)》的精神，南寧市接收了橫縣、賓陽、上林、馬山、隆安五縣。市委、市政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院的指示精神，自治區(qū)黨委、政府的要求，審時度勢，以行政區(qū)劃調(diào)整，五縣劃歸南寧市管轄為契機(jī)，把華僑農(nóng)場的建設(shè)和發(fā)展納入全市實施大開放、推進(jìn)大開發(fā)、加快大發(fā)展、建設(shè)大南寧的總體規(guī)劃中，促進(jìn)市、縣丑華僑農(nóng)場協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。同時，一方面通過進(jìn)一步完善和提升首府城市功能，調(diào)整優(yōu)化城市發(fā)展布局，充分發(fā)揮首府中心城市的輻射帶動作用，推動華僑農(nóng)場快速發(fā)展。另一方面，通過整合華僑農(nóng)場各種資源，納入全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展基地，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)工作化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步建設(shè)成為首府的一個工業(yè)衛(wèi)星城。實踐證明，行政區(qū)劃的調(diào)整，為華僑農(nóng)場的發(fā)展帶來；了更廣闊的發(fā)展空間和更巨大的潛能。2003年10月，中國一東盟博覽會落戶南寧后，自治區(qū)黨委、政府把關(guān)注目光投向了南寧華僑投資區(qū)。自治區(qū)黨委書記曹伯純?nèi)ツ?2月在視察華僑投資區(qū)時深刻指出：“傳統(tǒng)農(nóng)場要從根本上改變落后面貌，就必須走綜合發(fā)展的路子，不僅要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)相互促進(jìn)，共同發(fā)展�！弊灾螀^(qū)黨委副書記、南寧市委書記李紀(jì)恒多次考察南寧華僑投資區(qū)后也指出：“辦好華僑投資區(qū)，關(guān)系到利用中國—東盟博覽會這個大平臺展示廣西對外開放形象，建立廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展大基地，從而帶動廣西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局，具有非常重要的意義�！睋�(jù)此，自治區(qū)黨委、政府作出了在南寧華僑投資區(qū)建設(shè)“中國——東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)”和“廣東工業(yè)園”的重大戰(zhàn)略決策。2004年4月，中共南寧市委、市人民政府作出了《關(guān)于加快中國一東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的決定》(南發(fā)[2004)15號)，確定了中國一東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)的戰(zhàn)備定位：以南寧華僑投資區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)成為國家級的中國一東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)，發(fā)展成為東盟自由貿(mào)易區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作窗口和載體，成為中國與東盟及其他國家經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)合作和文化交流的平臺，成為立足廣西、面向全國．、輻射東盟乃至世界各國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，成為加強(qiáng)中國與東盟經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作的樞紐和橋梁，建設(shè)成為新興工業(yè)城市。園區(qū)短期規(guī)劃發(fā)展到30平方公里，中期(5—10年內(nèi))發(fā)展到80平方公里，以建設(shè)“三大園區(qū)”(綜合工業(yè)園區(qū)、觀光旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū))，創(chuàng)特色三城(工業(yè)城、衛(wèi)星城、華僑城)為目標(biāo)，重點發(fā)展衛(wèi)生紙品、中成藥、機(jī)械、電子、物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。兩園的建設(shè)立足依托“中國一東盟博覽會”，充分利用投資區(qū)內(nèi)歸僑、僑眷與東南亞國家之間深厚的親緣關(guān)系和179平方公里國有土地的優(yōu)勢，這對華僑投資區(qū)的定位有了更深層次的質(zhì)的提升，使華僑投資區(qū)成為面向廣東、面向東盟、面向世界的窗口，成為國內(nèi)外關(guān)注的熱點，中外客商紛紛看好投資區(qū)，紛至沓來，尋找商機(jī)，為華僑投資區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
二、深化改革，放權(quán)搞活，加強(qiáng)服務(wù)，以求真務(wù)實的精神推進(jìn)華僑農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)新突破
戰(zhàn)略定位確定后，市委、市政府更注重堅持從南寧市的實際情況出發(fā)，求規(guī)律，務(wù)實效，著力解決華僑農(nóng)場突出問題，采取一系列措施辦法推進(jìn)華僑農(nóng)場的不斷發(fā)展。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，激活機(jī)制
管理體制不順，機(jī)制不活，是長期制約華僑農(nóng)場發(fā)展的重要因素。接管后，市委、市政府重點在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，解決管理體制難題上下功夫。首先強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。從市、縣機(jī)關(guān)選派一批政治素質(zhì)好，經(jīng)營管理水平高，工作責(zé)任心強(qiáng)，有開拓意識，敢想、敢干的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)，為華僑農(nóng)場的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。浪灣華僑農(nóng)場的崛起是其中一個很好的例子。浪灣華僑農(nóng)場現(xiàn)有人口6200多人，其中歸僑3203人。該場始建于1956年，曾有過令人可喜的成績。但從1997年起，由于經(jīng)營管理滯后，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大滑坡，陷入困境，全場700多名離退休人員以及400多名在職管理人員連續(xù)28個月沒有工資發(fā)放，拖欠職工工資達(dá)250多萬元。為扭轉(zhuǎn)局面，隆安縣委、縣政府決定對該場領(lǐng)導(dǎo)管理層進(jìn)行重大調(diào)整，于2000年2月，選派思想開明、創(chuàng)新意識強(qiáng)、敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、有工作經(jīng)驗的同志到農(nóng)場擔(dān)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。在新班子的帶領(lǐng)下，浪灣華僑農(nóng)場職工群策群力，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)場在短短的三年時間，擺脫了困境，重新煥發(fā)生機(jī)和活力。
在理順管理體制方面，1998年9月，市委、市政府出臺了《關(guān)于南寧華僑投資區(qū)有關(guān)管理問題的通知》(南發(fā)[1998]48號)，對南寧華僑投資區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制、財政管理體制等問題作了明確規(guī)定：投資區(qū)直屬南寧市領(lǐng)導(dǎo)和管理，黨委和管委會領(lǐng)導(dǎo)成員分別由市委、市政府按照有關(guān)規(guī)定任免；設(shè)立一級財政，財政關(guān)系直接歸口市財政，實行分稅制財政體制。2001年12月，市委、市人民政府又出臺了關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定，關(guān)于深化開發(fā)區(qū)體制改革、實行特區(qū)式封閉管理的意見(南發(fā)[2001]54、55號》兩個重要文件，對南寧華僑投資區(qū)實行封閉式管理。與此同時，投資區(qū)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置了機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)，確立了企業(yè)法人地位，工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)由原來的二層機(jī)構(gòu)變?yōu)橐患壏ㄈ�，擴(kuò)大了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，為企業(yè)改革和搞活經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，并將學(xué)校、醫(yī)院、公安等各種社會職能與企業(yè)分離，逐步推行政企分開，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外，經(jīng)市政府及市直有關(guān)單位多次協(xié)調(diào)，投資區(qū)各工農(nóng)企業(yè)已進(jìn)入全區(qū)社保統(tǒng)籌，促進(jìn)了投資區(qū)的社會穩(wěn)定，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。
第二，充分放權(quán)，加大對華僑農(nóng)場政策扶持力度
制定優(yōu)惠的政策扶持和穩(wěn)定的資金投入是華僑農(nóng)場能否擺脫困境、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。市委、市政府把華僑農(nóng)場作為改革開放的特區(qū)和對外開放的窗口，制定了一系列扶持和優(yōu)惠政策。一是實施特區(qū)式封閉管理。市委、市政府授予投資區(qū)黨工委、管委會行使市級管理權(quán)限對投資區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、黨政工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，最大限度地保證南寧華僑投資區(qū)擁有獨立的綜合管理權(quán)限。市直27個部門對口授予投資區(qū)共153項相應(yīng)的管理職能；投資區(qū)作為南寧經(jīng)濟(jì)管理的特區(qū)，享有市級審批管理權(quán)限；實行垂直管理的部門，在投資區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，全力支持投資區(qū)工作；各部門未經(jīng)市委、市政府準(zhǔn)許，不得向投資區(qū)直接下達(dá)各項指令性指標(biāo)。必要的收費(fèi)由投資區(qū)管委會“一個窗口對外，一個漏斗對內(nèi)”；對投資區(qū)企業(yè)進(jìn)行例行檢查，各檢查部門、單位要事先與投資區(qū)管委會提出，經(jīng)投資區(qū)管委同意后，進(jìn)入企業(yè)檢查。對投資區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查不得重復(fù)進(jìn)行。對投資區(qū)的內(nèi)企業(yè)不必要的檢查，投資區(qū)管委會可以拒絕；市級執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查辦涉及投資區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)的案件，確需查封企業(yè)帳戶、扣押財產(chǎn)、傳訊法人代表的，應(yīng)及時與投資區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，本著“積極、穩(wěn)妥”的原則，從速辦案，限期結(jié)案。二是增加資金投入。從1998年起，南寧華僑投資區(qū)所征收屬于地方財政收入部分，全部留給華僑投資區(qū)。從2002年--2004年，市財政每年安排1000萬元的扶持資金給南寧華僑投資區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排一定的項月貼息資金給華僑投資區(qū)。建立零收費(fèi)區(qū)，除上交國家、自治區(qū)的收費(fèi)和國家、自治區(qū)明令不能減免的收費(fèi)外，其余免繳。投資區(qū)企業(yè)申請使甩新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗費(fèi)和重大科研項目補(bǔ)助費(fèi)，按程序?qū)徟�，市科委�?yōu)先安排。投資區(qū)收取土地出讓收益，屬于上交市部分的免交。據(jù)統(tǒng)計，1999年以來，市財政給予南寧華僑投資區(qū)的各項資金扶持、補(bǔ)助累計8435萬元。一系列的政策扶持給華僑投資區(qū)帶來了實實在在的好處：通過封閉管理，使華僑投資區(qū)排除了過多的外界干預(yù)，有更多精力專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過下放市一級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，使華僑投資區(qū)獲得了加快發(fā)展的必要審批管理權(quán)限支持，有力地促進(jìn)了辦事效率的大提速；通過加大財政扶持資金投入，加快農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，極大地推動了南寧華僑投資區(qū)的改革和發(fā)展。
第三，以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，大力推進(jìn)華僑農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
以市場需要安排生產(chǎn)，依靠科技保證質(zhì)量，是全面提高農(nóng)場產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)場增產(chǎn)增收的關(guān)鍵。幾年來，市委、市人民政府重點在“調(diào)準(zhǔn)、調(diào)優(yōu)、調(diào)高”上指導(dǎo)農(nóng)場，并在技術(shù)、資金方面給予大力支持，近年來，共支持技改貸款貼息1115萬元，科技經(jīng)費(fèi)160萬元，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式。目前，已引進(jìn)和啟動的主要項目有：由金地公司開發(fā)的無公害生態(tài)茶園計劃種植4500畝，總投資2600萬元，首期已開發(fā)種植300畝；由奧科乳業(yè)公司投資700萬元，飼養(yǎng)500頭奶牛的南寧奶牛飼養(yǎng)示范基地已開始分批引進(jìn)種牛。二是建立優(yōu)質(zhì)水果品種示范園，僅團(tuán)結(jié)農(nóng)場種植優(yōu)質(zhì)品種柑橙面積8000多畝，2003年柑橙總產(chǎn)量12000噸，產(chǎn)值2040萬元，僅種果一項分場人均收人為5666．7元。寧武農(nóng)場下豆農(nóng)業(yè)示范基地今年種植“金姑娘”洋香瓜等新品種獲得好收成，銷往桂林、南寧等市，供不應(yīng)求，平均每個大棚獲純利5000元左右。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是抓好國企改制工作，采取重組、聯(lián)合、兼并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和股份制多種形式，搞活企業(yè)。二是抓好原有企業(yè)的技術(shù)改造和高技術(shù)含量項目的引進(jìn)，以糖廠為試點，開展了以質(zhì)量為中心整改工作取得較好成果，糖廠連年獲得南寧市經(jīng)濟(jì)效益金杯獎。重點引進(jìn)，優(yōu)先準(zhǔn)人了一些高技術(shù)含量項目，主要有：南寧僑虹新材料有限公司年產(chǎn)1萬噸SAP復(fù)合纖維超級吸水材料項目和舒雅護(hù)理用品有限公司建設(shè)年產(chǎn)20億包濕紙巾、1．44億條嬰兒紙尿褲生產(chǎn)線項目同時舉行竣工典禮并投入生產(chǎn)，兩個項目形成年產(chǎn)值5億元以上。廣明藥業(yè)公司去年投入2500萬元進(jìn)行GMP技改和擴(kuò)建，預(yù)計今年6月前完成，全部投產(chǎn)后也將形成產(chǎn)值達(dá)1億元以上。
第四，完善設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)，以僑為橋，大力招商引資
市委、市政府接管初期，各華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍嚴(yán)重滯后，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸問題。為此，市委、市政府將改善華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)華僑農(nóng)場大開發(fā)、大發(fā)展和為華僑農(nóng)場人民辦實事的一件大事來抓。以武鳴華僑農(nóng)場為例，我市接收后，平均每年投入2000多萬元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。僅2003年實施的建設(shè)工程項目就有33項，投資6000多萬元。今年計劃投資7000多萬元完善農(nóng)場中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。自治區(qū)黨委、政府決定在華僑投資區(qū)建設(shè)中國一東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)和廣東工業(yè)園后，為進(jìn)一步改善投資區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，又決定與南寧市共同投資1．2億元，修建從水南高速公路到武鳴華僑農(nóng)場的11．8公里的中國一東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)大道。這條大道的修通，將極大地解決投資區(qū)長期來阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”問題，為投資區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，招商引資和快速發(fā)展插上了騰飛的翅膀，使華僑投資區(qū)人民多年來想都不敢想的事，今日夢想成真。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，投資區(qū)充分發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，以僑為橋，以僑引資。投資區(qū)成立以來，累計引進(jìn)外資2259萬美元，引進(jìn)內(nèi)資3．03億元，引進(jìn)項目61個，其中外資項目24個，近兩年來年產(chǎn)值超億元的有3家企業(yè)。今年到投資區(qū)考察項目的企業(yè)有300：多家，簽訂投資合同或協(xié)議的有8家，在談項目的有20多家，合同、協(xié)議投資總額達(dá)110多億元。新落戶園區(qū)的企業(yè)有3家，其中第一期投資600萬美元的中港合資廣西柏頓食品有限公司于今年3月4日舉行開工奠基儀式并投入緊張的建設(shè)施工。6月28日，全國最大的從事香蕉種植、營銷民營企業(yè)廣西大熱門公司萬畝良種香蕉種植基地項目正式落戶華僑區(qū),項目投資3400萬元，年產(chǎn)值將達(dá)6000萬元
三、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)權(quán)益，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)華僑農(nóng)場全面協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)展與穩(wěn)定是互相促進(jìn)的關(guān)系，發(fā)展為穩(wěn)定提供了更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定為發(fā)展提供更好的保障。市委、市政府接管華僑農(nóng)場以來，堅持樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在全力推進(jìn)華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和社會各項建設(shè)的同時，千方百計改善華僑農(nóng)場的生產(chǎn)生活條件，依法保障歸僑僑眷的合法權(quán)益，重視抓好華僑農(nóng)場社會穩(wěn)定工作，積極爭取各級各部門的支持，利用中央和自治區(qū)僑務(wù)部門的扶持資金和本級財政資金，全面實施民心工程，使得僑心安定，歸難僑安居樂業(yè)。一是實施道路暢通工程，投入1億多元建設(shè)了水南高速公路至武鳴華僑農(nóng)場的市政一級道路，投入450多萬元改造歸僑聚集區(qū)的團(tuán)結(jié)農(nóng)場、正安農(nóng)場等四條主要道路，解決群眾行路難的問題。二是實施醫(yī)院升級達(dá)標(biāo)工程，投入200多萬元對南寧華僑投資區(qū)醫(yī)院門診樓、住院部及部分基層衛(wèi)生所進(jìn)行裝修改造，改善群眾的醫(yī)療條件。三是實施飲水工程，先后投入110多萬元資金，完成民涵農(nóng)場上劉隊等7個點的人飲工程，解決群眾生活、生產(chǎn)用水難問題。四是實施夕陽紅工程，投資169萬元建設(shè)敬老院和四個“星光工程”。其中，投資101萬元建設(shè)敬老院，妥善安置孤寡老人特別是歸僑老人，目前在敬老院36名老人中，孤寡歸難僑老年人就占16名；投資80萬元，建設(shè)“星光工程”項目，購置配套的健身、娛樂器械，為1600多名老年人提供學(xué)習(xí)、健身、休閑、娛樂的場所。五是大力實施僑居工程，華僑投資區(qū)先后有十多處僑居工程動工，已經(jīng)建成或在建的562套(戶)，建筑面積達(dá)10萬多平方米。浪灣華僑農(nóng)場專門為參加僑居工程建設(shè)的職工制定了優(yōu)惠政策，每戶給予1—2萬元的補(bǔ)助金，目前已建和在建的4幢70套職工集資樓和90幢職工私人住宅樓房全部聘請有資質(zhì)的部門統(tǒng)一設(shè)計和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，極大地改善了職工居住條件。六是充分保障歸難僑的民主政治權(quán)利和各項合法權(quán)益。各華僑農(nóng)場堅持職工代表大會制度，通過定期召開職工代表大會或職工大會，讓職工有參政議政的機(jī)會，重大事情由職代會決定。通過廠務(wù)、政務(wù)、企務(wù)公開，開展企業(yè)效能監(jiān)察和民主評議基層領(lǐng)導(dǎo)活動，加強(qiáng)民主監(jiān)督力度。通過各種形式讓職工參政議政，調(diào)動了職工民主管理的積極性。在干部培養(yǎng)使用、勞動用工、子女上學(xué)、福利待遇等方面給予歸僑僑眷特殊照顧，職工群眾的合法權(quán)益得到維護(hù)和保障。
華僑農(nóng)場全面發(fā)展靠的是黨和政府的重視和支持，靠的是農(nóng)場干部職工努力拼搏，同樣也離不開社會各界的大力支持。一直以來，各級黨委、政府和僑務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)都十分關(guān)心和支持華僑農(nóng)場的發(fā)展，千方百計為華僑農(nóng)場排憂解難。全國人大原委員長喬石、國務(wù)院原副總理錢其琛等國家領(lǐng)導(dǎo)都曾到過華僑農(nóng)場指導(dǎo)工作，國務(wù)院僑辦原主任郭東坡、全國人大僑委原副主任委員李道豫、中國僑聯(lián)主席林兆樞等中央“五僑”部門領(lǐng)導(dǎo)先后到華僑農(nóng)場考察和指導(dǎo)工作，增強(qiáng)華僑農(nóng)場職工加快發(fā)展的信心。正因為有了社會各界的大力支持，才有華僑農(nóng)場今天的輝煌，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
幾年來，我市在推進(jìn)華僑農(nóng)場改革與發(fā)展方面做了一些探索，取得了一定的成效，但和先進(jìn)省市相比，還有較大的差距，我市各農(nóng)場發(fā)展還不夠平衡。借本次全國華僑農(nóng)場改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會的東風(fēng)，我們決心以十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，在國務(wù)院僑辦、自治區(qū)僑辦的指導(dǎo)下，以中國一東盟博覽會落戶南寧為契機(jī)，團(tuán)結(jié)拚搏，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)華僑農(nóng)場全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(2004年7月8日)
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