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精心實施“僑居造福工程” 推動經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展
福建雪峰華僑農(nóng)場場長陳云玉在大會上發(fā)言
雪峰華僑農(nóng)場位于福建省南安市中部，系為安置東南亞歸國華僑于1960年9月創(chuàng)建，全場土地面積為1．5平方公里，人口751認，其中印尼、越南歸僑約占80％。自農(nóng)場體制改革以來，在各級政府和僑務(wù)部門的正確領(lǐng)導、關(guān)心支持下，經(jīng)濟和社會事業(yè)建沒有序快速發(fā)展。2003年全場國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長37。85％，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長22。15％，工商稅收同比增長101．81％，人均年收入同比增長12％。
近幾年來，我場以“三個代表”重要思想和黨的十五大、十六大精神為指導，按照“抓住機遇、深化改革、擴大開放、改善環(huán)境、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，堅持把落實和維護最廣大人民群眾的利益擺在工作的首位。從．1999年開始實施“僑居造福工程”，至2003年底，已拆除危舊房面積9588平方米，投入資金1300多萬元，新建歸難僑住房124套，建筑面積18927平方米，解決了歸難僑124戶382人的住房困難問題。2004年計劃拆除危舊房面積3384平方米，新建住房40套，建筑面積5200平方米，目前已完成危舊房拆除，28套新建住房主體已封頂，其它12套正在進行磚砌施工。通過實施“僑居造福工程”農(nóng)場的面貌煥然一新，不僅改善了歸難僑的住房條件，而且?guī)恿巳珗龌A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)開發(fā)和社會事業(yè)的進一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)進程進一步加快。農(nóng)場被省，市各級政府評為“福建省僑務(wù)系統(tǒng)先進單位”，“僑居造福工程”先進單位，“兩個文明”先進單位等。2003年2月，福建省華僑農(nóng)場“僑居造福工程”經(jīng)驗交流會在我場召開。不久前，國務(wù)院僑辦主任陳玉杰，全國人大僑委副主任張幗英，福建省僑辦主任黃少萍等領(lǐng)導蒞臨我場檢查指導，對我場的“僑居造福工程”給予充分肯定。
我場實施“僑居造福工程”的主要做法是：
一、科學規(guī)劃精心實施
我場原有建場初期建設(shè)的安置歸難僑的土木結(jié)構(gòu)簡易瓦房24排,建筑面積13536平方米，由于年久失修，絕大部分已破舊不堪成為危房。1999年，福建省政府在全省華僑農(nóng)場中啟動“僑居造福工程”，重點解決歸難僑居住危舊房問題。泉州市、南安市政府把“僑居造福工程”列入每年的為民辦實事項目，在資金和政策上給予傾斜支持。省、市僑務(wù)部門把“僑居造福工程”列為重要工作，主要領(lǐng)導親自抓，省僑辦盧圣鑫副主任多次親臨我場檢查指導工作。我場緊緊抓住機遇，把“僑居造福工程，，納入重要工作議事日程，成立了“僑居造福工程”實施工作領(lǐng)導小組，認真制定項目實施方案，實行領(lǐng)導負責責任制，確保人員、資金、措施、管理等責任到人，落實到位。同時，結(jié)合場情，確定“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、原址改造、拆舊建新”的實施原則，聘請福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院對全場開發(fā)建設(shè)及“僑居造福工程”進行科學和精心的規(guī)劃，努力使“僑居造福工程”做到規(guī)劃超前，設(shè)計新穎、配套齊全、功能合理、環(huán)境優(yōu)美。在具體實施中，實行用地統(tǒng)一放樣，自行設(shè)計、自主施工、加強監(jiān)管，統(tǒng)一道路硬化和環(huán)境綠化。每排建設(shè)5—6套，每套住房面積130—230平方米，住房以單體樓房為主，樓層為2—3層。
“僑居造福工程”實施初期，由于大部分歸難僑對“僑居造福工程”的重要意義沒有充分認識，思想僵化，存在建房依賴政府的觀念。針對這種情況，我們利用入戶談心、板報、標語、現(xiàn)場咨詢等形式進行廣泛宣傳，并挨家挨戶進行思想動員，召開座談會，認真聽取歸難僑反映的熱點、難點問題，為他們答疑解惑，出謀劃策，幫助解決實際難題。對有些建房確有困難的對象進行本區(qū)范圍內(nèi)的調(diào)整安置，同時關(guān)心、解決他們調(diào)整安置后的生活問題。對建房補助款實行上墻公布、�？顚Ｓ谩⒍沤^暗箱操作，得到了歸難僑改建戶的信任和支持。
二、抓住重點突破難點
在“僑居造福工程”實施中，做好經(jīng)濟條件好而又不想建房和經(jīng)濟條件較為困難而又想建房的職工的工作，是整個工作的重點，而幫助經(jīng)濟條件較差的改建戶解決籌措建房資金問題，又是重點中的難點。我們在工作中，注意抓住重點，突破難點，扎實推進。
1、選準突破口
1999年，我們首先選擇場部辦公樓后面第1-2排10個拆建戶作為首期“僑居造福工程”的突破口。其中有些職工經(jīng)濟條件較好,房子面積較大，裝修也較好，不想拆建。我們多次與他們促膝談心，動之以情，曉之以理，使他們改變想法，以實際行動支持“僑居造福工程”建設(shè)。首期“僑居造福工程”10幢建好后，拆建戶很滿意，其他群眾也受到了很大的觸動。首期工程起到了示范作用，我們及時進行了分析總結(jié)，樹立了信心，決心把“僑居造福工程”這項群眾看得見，摸得著、得實惠的德政工程做實做好，讓廣大歸難僑感受到黨和國家的關(guān)懷和溫暖．
2、多渠道籌資
籌措建房資金，是工作的難點。鑒于越后面拆建的群眾經(jīng)濟越困難的狀況，我們正視現(xiàn)實，攻堅克難，制定了扶貧解圍措施，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，幫助群眾增收致富，凝聚人心，形成合力，確�！皟S居造福工程”的順利實施．
第一，落實再就業(yè)，增加群眾收入。我們在廣大職工中開展“比，學、趕、幫、超”思想教育活動，實行領(lǐng)導包片，干部包人的挾貧解困再就業(yè)責任制，與場內(nèi)企業(yè)簽訂優(yōu)先照顧歸難僑職工及其子女就業(yè)的協(xié)議，為他們提供良好的就業(yè)平臺，共解決68名職工及其子女的就業(yè)問題，每年可增加職工經(jīng)濟收入近50萬元，切實幫助他們解決了籌資困難問題。
第二，多方聯(lián)系，爭取外援資金。通過讓返鄉(xiāng)僑親實地參觀，感受“僑居造福工程”確確實實是一項為民辦實事的工程，使他們支持自己親屬拆舊房建新房，把原先每年零星資助改為一次性集中資助，為“僑居造福工程”出一份力。職工黃立康、黃立華兄弟正是通過其在香港的姐姐各自5萬元的資助才建起新房。自“僑居造福工程”實施以來，全場共爭取外援建設(shè)資金500多萬元。
第三，同舟共濟，開展職工互幫互助。一些經(jīng)濟好的尚未建房的先拿出一些資金借給先建房的職工，體現(xiàn)了僑場職工良好的精神風貌。
3、建好周轉(zhuǎn)房
對確屬無法建房的歸難僑困難戶和孤寡老人，集中建設(shè)經(jīng)濟適用房和老人公寓，解決他們的居住難題。1999年籌資43萬元，建設(shè)了8套的經(jīng)濟適用房，2002年籌資35萬多元，建設(shè)了20套的老人公寓，不僅解決了歸難僑無力建房困難戶和孤寡老人的居住問題，而且確保了“僑居造福工程”得到順利地推進。購買經(jīng)濟適用房的困難戶享受同等建房補貼，購買老人公寓住房的困難戶大部分資金由我場補助，孤寡老人則象征性地交納一定的資金．
三、做實實事 全面發(fā)展
我場實施“僑居造福工程”后，廣大歸難僑的居住條件得到了極大的改善，思想觀念實現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，同時有力地推動了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展以及小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。
1、促進了歸難僑思想觀念的大轉(zhuǎn)變。他們從“等、靠、要’的思想困境中走出來，樹立了自強自立、愛拼才會贏的精神。如原先僅靠低保金安排每月生活的單身漢胡德強，現(xiàn)在已到外地做工，每月增加收入500多元，生活條件逐漸好轉(zhuǎn)。
2、促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。在建設(shè)好“僑居造福工程”的同時，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一是抓好居住環(huán)境的硬化、美化、亮化，凈化配套設(shè)施建設(shè)，共鋪設(shè)生活區(qū)道路及場內(nèi)其他道路18000多平方米，建設(shè)路燈工程2000米、綠化工程6000平方米-二是建設(shè)了4000多米的自來水引水工程，改造了部分舊水管線路。三是新建一座850平方米老年人活動中心，改建1740平方米文體廣場和一座450平方米幼兒園教學樓，并完善一些配套設(shè)施建設(shè)。小學危房改建工程也正在積極的建設(shè)中，已安全拆除危房，新建教學樓主體工程已封頂。
3、促進了社會的穩(wěn)定。實施“僑居造福工程，，不僅解決了廣大歸難僑生活中的實際居住困難，提高生活水平，增進家庭和睦，而且有利于維護社會穩(wěn)定，尤其是對一些不務(wù)正業(yè)的“懶蟲”起到了很大的教育作用。以前，他們經(jīng)常無所事事，打牌、酗酒，打架、斗毆是他們的家常便飯．現(xiàn)在，這些人已主動走出農(nóng)場，溶入社會，參與市場競爭，依靠自己的雙手勤勞致富，消除了農(nóng)場的不穩(wěn)定因素，確保了社會的安定穩(wěn)定。為確實維護歸難僑的權(quán)益，我場積極籌措資金，落實歸難僑職工社保、醫(yī)保制度，按時足額發(fā)放歸難僑職工社保和低保金以及生活困難補助費，開展慰問歸難僑孤寡老人及特困戶活動。同時積極開展文明安全社區(qū)、文明市民、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，大力營造健康向上的人文環(huán)境，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，不斷提高職工群眾思想道德素質(zhì)。近幾年來，全場無發(fā)生上訪事件及社會治安案件，廣大歸難僑安居樂業(yè)，社會安定穩(wěn)定，經(jīng)濟和社會事業(yè)有序快速發(fā)展。
4、促進了職工親情、友情的融洽。過去海內(nèi)外僑親怕返鄉(xiāng)，一等二靠三要的事實使他們心寒，現(xiàn)在他們經(jīng)常返鄉(xiāng)。農(nóng)場日新月異的變化，他們看在眼里，喜在心里，進一步激發(fā)了他們在農(nóng)場興辦公益事業(yè)的熱情。港胞戴端正先生在返鄉(xiāng)中了解到農(nóng)場要建設(shè)老人活動中心時，就慷慨捐資50多萬元建設(shè)雪峰老人活動中心，這是僑親在農(nóng)場投資興辦公益事業(yè)的一個新突破。一些僑親還熱心介紹企業(yè)到開發(fā)區(qū)落戶，爭為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻．
5、促進了歸難僑合法權(quán)益得到維護。一是實行統(tǒng)一規(guī)劃的建筑用地政策，由零星的建筑用地向集中規(guī)劃用地轉(zhuǎn)變，有利于歸準僑享受國家的優(yōu)惠政策，減免他們的建房用地費用，避免一些社會矛盾問題的發(fā)生，不但使住房建筑整齊、美觀，而且提高了有限土地資源的利用價值，為經(jīng)濟發(fā)展提供空間，促進歸難僑經(jīng)濟收入的增加。二是推進全場土地確權(quán)和地界勘定的進程，現(xiàn)已基本完成全場的土地確權(quán)、地界勘定任務(wù)。三是節(jié)省了每年的大筆危舊房維修費用，提高了有限資金的使用效率。四是促進政務(wù)公開制度的規(guī)范化，加大政務(wù)運作程序的透明度，確保決策的科學化、民主化，提高歸難僑參政議政的積極性，自覺接受他們的監(jiān)督，切實維護了歸難僑的合法權(quán)益。
6、促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)場的投資環(huán)境得到優(yōu)化，園區(qū)開發(fā)進一步順利開展，招商引資力度加大。去年投資130多萬元開發(fā)建設(shè)了紅衛(wèi)工業(yè)小區(qū)112畝，新引進3家企業(yè)落駐該工業(yè)小區(qū)，總投資額3480萬元。其中隆茂重型科技發(fā)展公司注冊資金1588萬元，是雪峰首家注冊資金上千萬元的企業(yè)。今年計劃投資300多萬元開發(fā)紅專工業(yè)小區(qū)185畝，現(xiàn)已有4家企業(yè)與農(nóng)場簽訂落駐小區(qū)協(xié)議，總投資額6800萬元。今年1-6月全場國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長116.93％，工商稅收入庫已完成全年任務(wù)的90.2％，同比增長197％。
“僑居造福工程”是一項任重道遠的德政工程，我場在“僑居造福工程”工作方面取得了一定的成績，這主要得益于各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導的關(guān)心支持。比起其他兄弟單位，我們做得還很不夠。以后的“僑居造福工程”工作難度將會更大，尤其是越南歸僑危舊房的改造難度很大。今后我們要以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以本次全國華僑農(nóng)場工作會議為契機，借鑒兄弟農(nóng)場的先進經(jīng)驗，進一步增強責任感和使命感，加大改革與發(fā)展力度，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大歸難僑，為早日實現(xiàn)寬裕型小康目標而努力奮斗。
2004年7月8日
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