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以人為本抓改革 求真務(wù)實(shí)促發(fā)展
海南東方華僑農(nóng)場(chǎng)黨委書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)謝金元在大會(huì)上發(fā)言
近年來(lái)，在海南省外事僑務(wù)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，東方華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子以鄧小平理論為指導(dǎo)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展方針，以人為本，深化改革，求真務(wù)實(shí)，立足于發(fā)展橡膠、芒果、劍麻主業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)場(chǎng)逐步擺脫困境，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、健康穩(wěn)定的良好局面，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力和信用程度得到增強(qiáng)，職工的生活水平明顯提高，農(nóng)場(chǎng)面貌發(fā)生了較大變化。
一、深化改革，增強(qiáng)企業(yè)活力
我場(chǎng)位于海南省東方市境內(nèi)，是七十年代末為安置越南歸難僑而創(chuàng)辦的，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�，F(xiàn)有總?cè)丝?532人，其中歸難僑1114人；土地總面積10．5萬(wàn)畝。
前幾年，農(nóng)場(chǎng)雖然進(jìn)行了一些改革，但改革的力度不大，特別是傳統(tǒng)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)不明晰，政企不分，權(quán)責(zé)不明，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)H有橡膠和芒果，因生產(chǎn)管理資金缺乏，沒(méi)有突破小規(guī)模和低產(chǎn)量的局限；基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，長(zhǎng)期靠天吃飯，場(chǎng)內(nèi)公路“坎坷”多，職工住房危房不少，全場(chǎng)19個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有80％缺水缺電。1998年，全場(chǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅819萬(wàn)元，職工勞均收入僅2850元，大大低于當(dāng)?shù)厥械乃�，橡膠和芒果產(chǎn)量分別為143噸和602噸。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，職工生活困難面大，負(fù)擔(dān)銀行債務(wù)沉重，是海南省五個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)中著名的貧困企業(yè)。
面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，只有深化改革，才能走出困境。我場(chǎng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)貫徹國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革方案，借鑒先進(jìn)企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，立足場(chǎng)情，大膽探索，制定了農(nóng)場(chǎng)整體改革方案，以“富場(chǎng)、富隊(duì)、富職工”為目標(biāo)，圍繞“增資源、增活力、增效益”為目的，按照“扎實(shí)、縱深、見(jiàn)效”的原則，推行了一系列改革措施。
一是將芒果園產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給職工。我場(chǎng)原有芒果5010畝，先前實(shí)行“兩費(fèi)自理、定額上繳”的承包方法，即承包戶自理生產(chǎn)費(fèi)和生活費(fèi)，按崗位株數(shù)定額逐年上繳承包款給農(nóng)場(chǎng)。后來(lái)，由于受氣候、蟲(chóng)害等影響，特別是承包者總抱著“芒果終究是公家的”觀念，不下功夫加強(qiáng)果樹(shù)管理，造成芒果連年失收，職工拖欠農(nóng)場(chǎng)的芒果承包款累計(jì)數(shù)百萬(wàn)元。為了深化管理體制改革，改善企業(yè)效益和職工生活，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子排除一切非議和干擾，率先在海南省華僑農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)中推行產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)場(chǎng)5000多畝芒果園產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給職工。具體做法是：首先加強(qiáng)思想教育工作。農(nóng)場(chǎng)召開(kāi)多次會(huì)議，采取多種形式對(duì)職工進(jìn)行形勢(shì)教育，使他們充分認(rèn)識(shí)改革與發(fā)展的必要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變觀念，跟上改革步伐，支持產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展與穩(wěn)定。其次是切實(shí)做好查田定產(chǎn)工作，客觀合理地核定芒果轉(zhuǎn)讓基數(shù)。在芒果轉(zhuǎn)讓前，農(nóng)場(chǎng)派出工作組深入到生產(chǎn)隊(duì)，逐戶逐園按不同品種、面積、地貌分類評(píng)估產(chǎn)量產(chǎn)值，為核定轉(zhuǎn)讓基數(shù)提供第一手材料。再次是堅(jiān)持相互兼顧的原則，既要考慮企業(yè)發(fā)展的需要，又要注意職工的實(shí)際困難。在芒果轉(zhuǎn)讓中，根據(jù)實(shí)際情況，采取分類分期收取轉(zhuǎn)讓金，對(duì)個(gè)別困難的歸難僑、黎族職工家庭，給予優(yōu)先轉(zhuǎn)讓或減繳轉(zhuǎn)讓金。同時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)讓競(jìng)標(biāo)實(shí)行封頂，防止競(jìng)標(biāo)過(guò)高難以完成轉(zhuǎn)讓金上繳指數(shù)。職工們看到農(nóng)場(chǎng)的合理?xiàng)l件和誠(chéng)意后都積極參與，很快農(nóng)場(chǎng)5010畝、436個(gè)崗位的芒果當(dāng)年就全部轉(zhuǎn)讓完畢。芒果轉(zhuǎn)讓后，農(nóng)場(chǎng)既采取措施收取地租金(每畝每年收50-70元)，又積極為他們提供多種服務(wù)，農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)部門技術(shù)人員經(jīng)常深入到隊(duì)到果園，指導(dǎo)果農(nóng)修枝、施肥、噴藥等，熱情提供銷售信息和幫助聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，提高產(chǎn)量，增加收入。
實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，農(nóng)場(chǎng)減少了管理環(huán)節(jié)和生產(chǎn)投入，不僅效益明顯增長(zhǎng)，還促進(jìn)了穩(wěn)定。職工把芒果當(dāng)自家產(chǎn)業(yè)下真功夫管理，產(chǎn)量逐年增加，職工收入提高了，芒果戶年純收入多的十多萬(wàn)元，少的也有幾千元。
二是對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主業(yè)的橡膠推行崗位生產(chǎn)責(zé)任制管理。對(duì)膠園管理采取“定崗位、定任務(wù)、超產(chǎn)獎(jiǎng)、減產(chǎn)罰”的管理機(jī)制，根據(jù)不同膠園狀況、膠樹(shù)類別，經(jīng)反復(fù)聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)，合理核定橡膠承包基數(shù)，并落實(shí)到每個(gè)承包崗位。承包膠工按農(nóng)場(chǎng)頒布的技術(shù)規(guī)程負(fù)責(zé)割膠生產(chǎn)、膠園管理，所收膠乳一般上繳農(nóng)場(chǎng)膠廠加工，月工資按膠廠當(dāng)月加工的個(gè)人干膠產(chǎn)量與膠樹(shù)類別核定發(fā)放(即把膠樹(shù)分為一二三類，同產(chǎn)量不同樹(shù)類就領(lǐng)取不同工資），超產(chǎn)或減產(chǎn)的個(gè)人和生產(chǎn)隊(duì)，則在年終核定給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。目前，全場(chǎng)開(kāi)割橡膠樹(shù)3600畝75000株，已全部實(shí)行崗位承包責(zé)任制。2003年度，承包膠工月人均收入600元，年終超產(chǎn)獎(jiǎng)個(gè)人最多的近萬(wàn)元，生產(chǎn)隊(duì)超產(chǎn)獎(jiǎng)最多的二三萬(wàn)元。
三是建立用人激勵(lì)機(jī)制。在用人方面采取公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，全面實(shí)行聘用制。具體做法是，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)性人員，推行能者上、平著讓、庸者下，把機(jī)關(guān)和生產(chǎn)隊(duì)脫產(chǎn)干部和工作人員由原來(lái)的110人減少為65人，僅占生產(chǎn)一線工人的5％。對(duì)分流出來(lái)的人員，采取批給土地種植經(jīng)濟(jì)作物，并優(yōu)惠堿少承包款和延長(zhǎng)承包期，投產(chǎn)前3年免交土地費(fèi)，使其就業(yè)生活有保障。在管理方面建章立制，嚴(yán)格考勤制度，實(shí)行工資與效益掛鉤，明確崗位責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，以制度管人，增強(qiáng)了大家的危機(jī)感與責(zé)任感，提高了工作效率。
近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)通過(guò)進(jìn)行上述改革，取得了明顯的成效。2003年，全場(chǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1816萬(wàn)元，比1998年增長(zhǎng)121％；職工勞均收入3952元，比1998年增長(zhǎng)38．67％；干膠總產(chǎn)量和芒果總產(chǎn)量分別達(dá)290噸和2000噸，分別比1998年增長(zhǎng)102％和232％，取得農(nóng)場(chǎng)歷史最好成績(jī)。
二、立足資源優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
我場(chǎng)地處海南島的西部，屬熱帶、亞熱帶氣候，氣溫適宜，光照時(shí)間長(zhǎng)，具有發(fā)展熱帶經(jīng)濟(jì)作物和高效熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)越的資源條件。
建場(chǎng)初期，我場(chǎng)大面積種植油棕因不結(jié)果而告失敗，后來(lái)轉(zhuǎn)向發(fā)展橡膠和芒果，1999年以前僅有橡膠3000多畝、芒果5000多畝。農(nóng)場(chǎng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子把發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，著眼于場(chǎng)情和海南西部特有的氣候土壤條件，根據(jù)橡膠片價(jià)格穩(wěn)升(現(xiàn)海南市場(chǎng)價(jià)格每噸1．3萬(wàn)多元)和海南芒果銷路廣的市場(chǎng)行情，農(nóng)場(chǎng)提出了“一膠二果三麻”的發(fā)展思路，并逐步加以實(shí)施。
擴(kuò)大橡膠生產(chǎn)規(guī)模。一方面抓好原有3000多畝橡膠的管理，按技術(shù)規(guī)程對(duì)膠園進(jìn)行管理，扎扎實(shí)實(shí)抓好割膠工作，推行“管割結(jié)合”承包制，定崗位定任務(wù)到隊(duì)到膠工，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，多方提高經(jīng)濟(jì)效益。2003年農(nóng)場(chǎng)干膠總產(chǎn)量達(dá)290噸，比1998年增產(chǎn)一倍多，今年估計(jì)有300噸。另一方面，進(jìn)一步認(rèn)真規(guī)劃和擴(kuò)大橡膠種植，近幾年開(kāi)荒種植橡膠面積近2000畝，計(jì)劃在今后幾年內(nèi)把橡膠發(fā)展到1萬(wàn)畝。
鼓勵(lì)職工自營(yíng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為了調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)的積極性，農(nóng)場(chǎng)一方面將芒果5010畝的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給職工經(jīng)營(yíng)，一方面大力支持職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)職工與農(nóng)場(chǎng)承包土地種植芒果，并給予資金、種苗等扶持，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，切實(shí)抓好技術(shù)跟蹤服務(wù)，多次邀請(qǐng)教授、專家到農(nóng)場(chǎng)講授芒果栽培技術(shù)和病蟲(chóng)害防治知識(shí)，使職工芒果種植規(guī)模突飛猛進(jìn)，在短短幾年時(shí)間，全場(chǎng)芒果新增種植面積7000多畝，總面積1．3萬(wàn)畝，目前，已投產(chǎn)面積約1萬(wàn)畝，年收果產(chǎn)量2000噸，創(chuàng)產(chǎn)值400萬(wàn)元。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，歸難僑和農(nóng)場(chǎng)職工的生活得到了一定的提高和保障。場(chǎng)屬三隊(duì)是難僑聚居的生產(chǎn)隊(duì)，在農(nóng)場(chǎng)的支持和引導(dǎo)下，該隊(duì)職工采取獨(dú)家或合伙的形式，自籌資金種植芒果，現(xiàn)全隊(duì)102戶自營(yíng)芒果面積1100畝，2003年收果總產(chǎn)量363噸，產(chǎn)值181萬(wàn)元。芒果種植戶年純收入最多的達(dá)十幾萬(wàn)元，少的也有五六千元。
大力發(fā)展劍麻生產(chǎn)。劍麻較耐旱，生長(zhǎng)適應(yīng)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益佳，周邊個(gè)別農(nóng)場(chǎng)早年大面積種植劍麻獲得成功。2001年下半年我們想辦法籌措資金投入劍麻項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，種植“東一號(hào)”品種劍麻1500畝40多萬(wàn)株。2004年計(jì)劃開(kāi)荒定植1000畝，現(xiàn)已完成700畝。我們計(jì)劃今后每年以1000畝的速度遞增，使劍麻發(fā)展成為我場(chǎng)的新主業(yè)。
目前，符合場(chǎng)情的“膠果麻”發(fā)展格局已逐步形成，我們力爭(zhēng)在五六年內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建橡膠、芒果、劍麻三個(gè)萬(wàn)畝生產(chǎn)基地的發(fā)展目標(biāo)，促使農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有新的飛躍，走上可持續(xù)發(fā)展之路。
三、實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來(lái)，我場(chǎng)根據(jù)黨中央提出“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的發(fā)展目標(biāo)，從有利于形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和聚集效益，有利于改善招商引資環(huán)境，帶動(dòng)全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度著眼，采取自籌和引進(jìn)資金相結(jié)合的辦法，按照“布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)，以配套和完善綜合功能為著力點(diǎn)，幾年來(lái)共投入資金1000多萬(wàn)元，實(shí)施場(chǎng)部小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是加強(qiáng)場(chǎng)部建設(shè)，完善辦公樓功能配套設(shè)施及美化工程，改造供電線路，架設(shè)高(低)壓輸電線路12公里和34桿標(biāo)準(zhǔn)式路燈，拉通程控電話600多門，種上風(fēng)景樹(shù)美化環(huán)境。二是增設(shè)商業(yè)農(nóng)貿(mào)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，興建商住樓11幢100套，讓職工辦商店、酒家、文化娛樂(lè)場(chǎng)、門診部等，并建成一個(gè)370平方米框架結(jié)構(gòu)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，使農(nóng)場(chǎng)職工和附近村民有了農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所。三是改善交通設(shè)施條件，將場(chǎng)部800米道路改造建設(shè)為水泥硬化路，修建連通場(chǎng)部的村隊(duì)公路24公里。四是采取措施進(jìn)行環(huán)境綜合治理，使農(nóng)場(chǎng)的集市貿(mào)易從無(wú)序混亂的路邊擺攤變?yōu)楣芾碛行�、衛(wèi)生整潔、人氣興旺、物流充裕的新興小城鎮(zhèn)。目前，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部范圍居住人口1500多人，有個(gè)體經(jīng)商戶70多個(gè)，工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品年交易額達(dá)400萬(wàn)元，占全場(chǎng)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值72％。場(chǎng)部小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，成為農(nóng)場(chǎng)和周邊農(nóng)村繁榮活躍的商業(yè)貿(mào)易資源集散地和文化娛樂(lè)中心，被海南省政府列入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃”。
四、實(shí)施“僑居工程”，改善歸難僑人居環(huán)境條件
我場(chǎng)有歸難僑261戶1114人，分別安置在五個(gè)難僑隊(duì)。其居住的都是建場(chǎng)初期建的安置房，經(jīng)二十多年風(fēng)雨沖刷，大部分已墻體腐蝕、瓦頂破爛，成為危房。2001年至2003年，我們得到海南省外事僑務(wù)辦的支持，實(shí)施“僑居工程”，全面進(jìn)行了歸難僑危房改造。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立僑房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一施工和先急后緩、逐步完善的原則，認(rèn)真組織實(shí)施。二是制定僑房改造實(shí)施方案，采取國(guó)家、農(nóng)場(chǎng)、個(gè)人三者共同出資的辦法改造僑房，即對(duì)改造歸難僑危房，省外僑辦從中央預(yù)算內(nèi)華僑農(nóng)場(chǎng)基建投資安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，其余由農(nóng)場(chǎng)和歸難僑危房改造戶按一定比例自籌解決。三是深入開(kāi)展宣傳與思想教育工作，引導(dǎo)歸難僑職工積極參與，保證工作的順利進(jìn)行。在實(shí)施改造過(guò)程中，也遇到不少的困難和問(wèn)題，有的歸難僑職工經(jīng)濟(jì)比較困難，擔(dān)心承擔(dān)不起；有的則想依賴國(guó)家全部負(fù)責(zé)，不愿?jìng)�(gè)人出錢，存在較嚴(yán)重的等、靠、要思想。農(nóng)場(chǎng)反復(fù)多次登門做思想工作，并對(duì)個(gè)別困難的歸難僑職工給予減少或緩繳建房資金，先由農(nóng)場(chǎng)代為墊付，得到廣大職工群眾的理解和支持。四是加強(qiáng)施工監(jiān)督和管理，保證施工質(zhì)量。技術(shù)人員堅(jiān)守施工第一線，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，防止發(fā)生“豆腐渣工程”，按期完成工程任務(wù)。近幾年共投入資金140多萬(wàn)元改建和新建僑房100套(戶)、面積3500平方米，基本完成五個(gè)難僑隊(duì)危房改造任務(wù)，使農(nóng)場(chǎng)舊貌換新顏，更為廣大歸難僑職工創(chuàng)造了安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。
二00四年七月八日
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