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加大改革力度 加快引進(jìn)步伐 推動大旺社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
廣東大旺華僑農(nóng)場副書記李木財在大會上發(fā)言
廣東省大旺農(nóng)場始建于1958年，1978年因接收6300多名越南難民而更名為大旺華僑農(nóng)場，歸口廣東省華僑農(nóng)場管理局管理，1988年下放肇慶市管理。大旺華僑農(nóng)場總面積96．7平方公里，2003年底全場戶籍人口2．3萬人，其中歸僑僑眷人口5489人。
近幾年來，我場以理順管理關(guān)系為契機(jī)，重新調(diào)整發(fā)展思路，在深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)方面取得了重大突破，加快融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制逐步由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，通過抓好工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，抓好招商引資工作，促進(jìn)了全場經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。2003年，我場完成GDP6．31億元，比上年增長40％，工業(yè)總產(chǎn)值9．6億元，比上年增長100％，財政一般預(yù)算收入2439萬元，比上年增長32％，人均GDP、人均財政收入和人均居民儲蓄存款分別為2．73萬元、1055元和1．21萬元，幾項人均指標(biāo)均高于肇慶市其他各縣(市、區(qū))。外向型經(jīng)濟(jì)更是蓬勃發(fā)展，合同利用外資、實際利用外資、外貿(mào)出口近三年每年都翻番，其中外貿(mào)出口在1998年還是零的基礎(chǔ)上，去年實現(xiàn)了5077萬美元，大旺已成為肇慶市新的經(jīng)濟(jì)增長點。我們主要做了以下幾方面的工作：
一、抓轉(zhuǎn)制，打基礎(chǔ)
改革開放多年以來，華僑農(nóng)場還是一直沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，生產(chǎn)力受到嚴(yán)重束縛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。為使農(nóng)場擺脫困境，加快發(fā)展，我場于1992年底經(jīng)肇慶市人民政府批準(zhǔn)在大旺華僑農(nóng)場基礎(chǔ)上設(shè)立大旺綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，賦予縣級行政和經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)了地方政府對農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)，加快了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融入地方統(tǒng)一規(guī)劃和管理的步伐，農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)工作重點也由純農(nóng)業(yè)向“三高”農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。2001年初，肇慶市政府在我場規(guī)劃建設(shè)9平方公里市直工業(yè)園。2001年底，肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)園并將管委會遷至大旺，實行一套班子三塊牌子(華僑農(nóng)場、綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))，賦予市級部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。我場以這兩次管理體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，及時調(diào)整發(fā)展思路，根據(jù)大旺具有地理區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢和管理體制優(yōu)勢的情況，通過深入的調(diào)查研究和探索思考，認(rèn)識到農(nóng)場的根本出路在于發(fā)展工業(yè)，只有發(fā)展工業(yè)，才能安置更多人員就業(yè)，才能創(chuàng)造更多的稅源，才能解決農(nóng)場遺留下來的問題和推動當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)全面發(fā)展。為此，我場確立了“工業(yè)立場”的指導(dǎo)思想，提出了以園區(qū)建設(shè)為載體，以招商引資為重點，力口快農(nóng)場工業(yè)發(fā)展從而推動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。
二、抓改革，卸包袱
(一)以產(chǎn)權(quán)改革為核心，深化國有企業(yè)改革。我場原有國有工商企業(yè)34戶，普遍存在政企不分、機(jī)制不活、管理不善、債務(wù)沉重、效益低下等問題，針對這些實際情況，我們主要采取了以下四種改革形式：1、對資不抵債且又長期虧損，扭虧無望，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，依法實行關(guān)閉破產(chǎn)。2、對產(chǎn)品有市場、有效益、發(fā)展前景較好的企業(yè)，采取內(nèi)部職工出資購買或向社會出讓國有產(chǎn)權(quán)的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。3、對仍有經(jīng)營利用價值的工廠、公司向社會公開拍賣，徹底轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。4、對經(jīng)濟(jì)效益較好，但由于歷史的原因造成產(chǎn)權(quán)或債權(quán)債務(wù)關(guān)系難以理清，暫時不具備條件進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的企業(yè)實行租賃經(jīng)營。與此同時，積極做好國企改革的配套工作：一是做好企業(yè)職工的分流安置工作，引導(dǎo)分流人員向“三高”農(nóng)業(yè)、外資企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是做好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)的追繳和清償工作；三是做好社保擴(kuò)面及基金追繳工作。到2001年，場屬國有資本已基本退出一般性競爭領(lǐng)域，全面消滅了虧損，實現(xiàn)了國企改革三年解困的目標(biāo)，同時也使原來的場屬國有企業(yè)獲得了新生。如場屬機(jī)械修配廠1999年轉(zhuǎn)制前年產(chǎn)值僅為800多萬元，到2003年增長到2200萬元，稅收也增長了一倍多，企業(yè)的生產(chǎn)廠房面積由原來的5000多平方米擴(kuò)大到9000多平方米。企業(yè)員工由原來的100多人增加到400多人，員工的月平均收入由400多元增長到800多元，且大部分員工為場內(nèi)的下崗工人和待業(yè)人員，為農(nóng)場舒緩就業(yè)壓力作出了積極貢獻(xiàn)，既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，又創(chuàng)造了社會效益。
(二)以糖廠破產(chǎn)為突破口，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革。過去大旺的農(nóng)業(yè)一直以甘蔗種植業(yè)為主，但近年來制糖行業(yè)虧損嚴(yán)重，糖／—不關(guān)，糖廠乃至全場的虧損局面難以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將無法實現(xiàn)，土地的潛能也難以釋放，從而導(dǎo)致僵化的農(nóng)場生產(chǎn)模式，落后的經(jīng)營機(jī)制也無法打破，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制就無法建立起來。經(jīng)過反復(fù)深入研究分析，根據(jù)上級的有關(guān)精神，我場于2000年對糖廠實行關(guān)閉并進(jìn)入破產(chǎn)程序。同時，緊緊抓住這一契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革，大力引進(jìn)外資發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到根本性調(diào)整。我場主要是抓了三方面工作：一是做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)大旺農(nóng)業(yè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。二是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和管理體制改革。實行向社會全面放開的耕地租賃經(jīng)營模式，成立專門的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理公司，對全區(qū)的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，實行定人員、定經(jīng)費(fèi)、定上繳任務(wù)基數(shù)、超收留成獎勵的“三定一獎”管理辦法。三是根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革的需要，妥善安置農(nóng)業(yè)職工。改制后的農(nóng)業(yè)在冊職工身份保持不變，每人安排1．5畝崗位福利田。由農(nóng)業(yè)單位對崗位福利田進(jìn)行連片規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職工發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。
通過實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和管理體制改革，一方面，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到巨大釋放，農(nóng)業(yè)效益顯著提高。2003年全場有魚塘、香蕉面積各1萬畝，花卉苗木7000畝，生豬上市量40萬頭，平均畝產(chǎn)值達(dá)9000多元，農(nóng)場當(dāng)年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3．4億元，同時造就出一批種養(yǎng)大戶。如越南歸僑黃葵山，承包魚塘230多畝，搭建豬舍6500多平方米，年上市名優(yōu)桂花魚110噸，年出欄肉豬1萬頭，年產(chǎn)值超1000萬元，獲純利近100萬元，成為歸僑僑眷創(chuàng)業(yè)的典范。另一方面，提高了農(nóng)場的企業(yè)經(jīng)營效益。由于將大部分的農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)推向市場，農(nóng)業(yè)土地的租金從改革前的每年780萬元增長到1800萬元。農(nóng)業(yè)單位管理人員也由改革前的278人精簡到75人，日常經(jīng)費(fèi)從改革前的每年504萬元壓減到260萬元，使農(nóng)場能夠安排更多的資金用于發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)和推行社會養(yǎng)老保險。
(三)積極推進(jìn)解除職工勞動關(guān)系和納入地方養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作。為徹底解決華僑農(nóng)場遺留問題，我場嚴(yán)格按照省政府的部署，于2002年開始準(zhǔn)備實施華僑農(nóng)場改革工作，重點是做好兩方面工作：一是做好華僑農(nóng)場納入地方養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作。我場的職工養(yǎng)老保險全民統(tǒng)籌早于1991年就開始，但一直都只是場內(nèi)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌面窄，保障能力不高。去年省政府實施華僑農(nóng)場改革工作后，由省、市財政分別按8：2的比例安排一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金5600多萬元，并在肇慶市勞動和社會保障局的大力支持幫助下，使我場的社會養(yǎng)老保險于去年7月1日起正式納入肇慶市中心區(qū)統(tǒng)籌，按肇慶市核定的繳費(fèi)工資687元為基數(shù)，企業(yè)按單位20％，個人8％，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按單位19．4％，個人8％的比例進(jìn)行征收，退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放也按肇慶市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會化發(fā)放，大大提高了我場的社會保險統(tǒng)籌能力。二是做好華僑農(nóng)場職工解除勞動關(guān)系并給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ�。根�?jù)省政府的有關(guān)文件規(guī)定，這次解除勞動關(guān)系的范圍對象是全場非財供的企事業(yè)單位職工，其中大部分是作業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)職工。解除勞動關(guān)系的具體做法是由省市財政分別按8：2的比例安排資金，按在冊職工的工齡計算，以肇慶市企業(yè)平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，每一年工齡給予568元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)核實，全場解除勞動關(guān)系的職工人數(shù)為4591人，一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額為6700多萬元。解除了職工的勞動關(guān)系，也解除了職工的后顧之憂，使職工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并享有更大的創(chuàng)業(yè)空間，這項工作于今年正式啟動，目前改革工作進(jìn)展順利，將于今年7月份基本完成。
三、抓工業(yè)，促發(fā)展
近幾年來，我場積極樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，從實際出發(fā)，花大力氣抓好園區(qū)的建設(shè)，狠抓招商引資，大力發(fā)展工業(yè)，全力推動我場經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。一是加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展大平臺。一方面是抓好工業(yè)園的規(guī)劃。2001年通過國際招標(biāo)，聘請香港、廣東的規(guī)劃設(shè)計公司編制園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃；另一方面是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過自籌資金、爭取上級支持等途徑，加強(qiáng)了道路、供電、供水、信息化和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。第三方面是多形式開發(fā)工業(yè)園。我們既充分發(fā)揮區(qū)投資主體投融資的作用，又采取引鳳筑巢的方式，加快工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)步伐。二是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，大力抓好招商引資。第一，制定發(fā)展工業(yè)優(yōu)惠辦法和鼓勵招商引資獎勵辦法，充分調(diào)動場內(nèi)外各界人士參與招商引資的積極性。第二，創(chuàng)新招商機(jī)制，使招商工作做到企業(yè)化、職業(yè)化、專業(yè)化，提高招商工作的水平和為外商投資企業(yè)服務(wù)的效率。第三，分解任務(wù)，落實責(zé)任。我們把每年的招商引資任務(wù)分解到每位場領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下屬各部門，年終進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎罰。第五，抓好綜合服務(wù)，優(yōu)化投資軟環(huán)境。我們積極為企業(yè)提供從項目審批、報建到生產(chǎn)經(jīng)營的全方位、“保姆式”的優(yōu)質(zhì)高效“一條龍”服務(wù)，著力打造園區(qū)服務(wù)品牌，使已落戶我場的安心在大旺發(fā)展，并鼓勵引導(dǎo)他們介紹朋友或上下游企業(yè)到大旺投資。由于招商政策不斷完善，招商環(huán)境不斷改善，招商渠道不斷拓寬，使我場近年的招商引資總額以每年翻一番的速度增長，去年，我場新簽外來投資項目34宗，合同投資總額15億美元，實際利用外資2億美元，外貿(mào)出口5077萬美元，分別比上年增長6倍、l倍和1．7倍。目前，已有世界各地的投資者到我場投資設(shè)廠，落戶企業(yè)達(dá)100多家，合同利用外資總額近20億美元。在2002年引進(jìn)世界500強(qiáng)韓國SK集團(tuán)和美國財富500強(qiáng)美國LP集團(tuán)項目的基礎(chǔ)上，我場去年又成功引進(jìn)了首期投資總額5．2億美元的亞洲鋁業(yè)和投資2億美元的太平洋銅業(yè)等多個大型項目，大旺已從一個封閉落后的農(nóng)場一躍成為珠江三角洲一塊新興的投資熱土。
四、抓民生，保穩(wěn)定
在狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我場始終認(rèn)真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，自覺實踐“三個代表”重要思想，著力提高廣大人民群眾的生活水平。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的調(diào)整，使廣大農(nóng)業(yè)職工由單一的承包種植甘蔗轉(zhuǎn)向發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，通過國企改革和發(fā)展外向型工業(yè)，使大部分人找到了就業(yè)機(jī)會并帶動了第三產(chǎn)業(yè)，讓更多的人得到實惠。在轉(zhuǎn)制為開發(fā)區(qū)前的1991年，我場職工的人均年收入僅為1936元，人均儲蓄存款不足3000元；到實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革前的1999年，農(nóng)場職工人均年收入為6989元，人均儲蓄存款6450元；到2003年，農(nóng)場職工人均收入10628元，人均儲蓄存款12058元，實現(xiàn)了群眾生活水平與農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的目標(biāo)。
為適應(yīng)形勢發(fā)展要求，我場經(jīng)過反復(fù)研究論證，于2003年推出實施再就業(yè)工程、同富裕工程和安居工程三項民心工程，切實解決廣大職工的后顧之憂，實現(xiàn)共同富裕。再就業(yè)工程主要做好三方面工作：一是由農(nóng)場勞動就業(yè)服務(wù)中心有針對性地組織職業(yè)技能培訓(xùn)，每年組織了3——5期培訓(xùn)班，提高再就業(yè)人員素質(zhì)，目前我場因國企改革等原因造成的1400多名下崗待業(yè)人員中已有1300多名實現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)98％；二是加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)企業(yè)在招工時優(yōu)先考慮場內(nèi)人員，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)提供的就業(yè)職位大幅增加，去年我場就新增就業(yè)機(jī)會8000個，其中農(nóng)場人員所占比例一般達(dá)20％；三是制訂相關(guān)的優(yōu)惠政策進(jìn)行引導(dǎo)扶持。包括做好再就業(yè)人員的稅費(fèi)減免，對招用下崗失業(yè)人員的企業(yè)實行社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，將社會公益性的崗位優(yōu)先安排給大齡就業(yè)困難人員，對招用大齡就業(yè)困難人員的企業(yè)給予每人每年1000元的崗位補(bǔ)貼。同富裕工程是由我場利用回收土地的安置資金組建職工及農(nóng)場居民參股的同富裕股份公司，重點是興建招商廠房、住宅、商鋪并對外招租，租金用作股份分紅。通過股份收入為區(qū)內(nèi)職工居民提供基本的、較為穩(wěn)定的生活來源。安居工程是計劃用3——5年時間對全場的原職工居住的舊平房進(jìn)行全面改建，今年動工建設(shè)1000套，建筑面積達(dá)80000平方米，通過安居工程建設(shè)，切實提高居民的居住水平和生活質(zhì)量。此外，還花大力氣加強(qiáng)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，營造一個既適宜創(chuàng)業(yè)又適宜安居的良好環(huán)境。
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