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融入地方規(guī)劃，加快改革發(fā)展步伐
廣西新和華僑農場場長黃忠超在大會上發(fā)言
新和華僑農場的前身是國營新和咖啡農場，始建于1956年。1978年安置印支難僑后定名為廣西壯族自治區(qū)國營新和華僑農場，隸屬自治區(qū)華僑企業(yè)管理局。1998年后交由南寧地區(qū)行署領導，2001年1月由崇左縣人民政府直接管理。全場共有人白3485人，其中歸僑2791人。在職職工1150人，其中歸僑職工996人。全場土地面積5．96萬畝，其中耕地面積4．25萬多畝。
近年來，在上級黨委、政府和僑務部門的關心幫助下，我場各項工作融入地方社會經濟統(tǒng)一規(guī)劃，加快了改革與發(fā)展步伐，開創(chuàng)了新的局面，物質文明和精神文明建設邁上了一個新的臺階。2003年全場工農業(yè)總產值12271萬元，人均純收入2512元，分別比2000年翻了3番和一番多。職工新建住房面積34250m2，人均新建住房面積9．8m2，初步實現(xiàn)了自治區(qū)僑辦提出的“富僑興場”目標�，F(xiàn)將我場幾年來融入地方發(fā)展規(guī)劃的工作情況匯報如下：
一、主動融入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)農場管理體制創(chuàng)新
新和華僑農場下放當?shù)毓芾砗螅數(shù)攸h委、政府高度重視農場的改革與發(fā)展，積極探索華僑農場融人當?shù)亟洕鐣l(fā)展的路子。我們緊緊抓住撤銷南寧地區(qū)和崇左縣，建立崇左市和江州區(qū)的有利時機，通過向區(qū)內外學習考察，結合農場實際，主動地把華僑農場納入地方經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，以發(fā)揮華僑農場的土地資源、僑力資源優(yōu)勢，擴大對外開放，加快華僑農場經濟建設步伐，使之成為江州區(qū)和崇左市對外開放的“窗口”和新的經濟增長點。在當?shù)攸h委政府的重視和有關部門的支持下，2003年5月地方黨委政府批準我場成立“崇左華僑經濟區(qū)”，實行兩塊牌子一套人馬，為華僑農場開展新一輪創(chuàng)業(yè)提供了良好的環(huán)境條件。
為加快經濟區(qū)的發(fā)展步伐，2003年6月，當?shù)攸h委、政府作出《關于加快崇左華僑經濟區(qū)發(fā)展的決定》和《關于崇左華僑經濟區(qū)實行特區(qū)式封閉管理的意見》決定，出臺華僑經濟區(qū)一系列的改革配套措施。明確經濟區(qū)享受國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中賦予的各項優(yōu)惠政策，以及民族自治區(qū)的有關稅收優(yōu)惠政策。并實行零收費，除上交國家和自治區(qū)的收費、國家和自治區(qū)明確不得減免的收費以及政府專項基金以外，其他收費在經濟區(qū)內一律免繳。江州區(qū)財政局每年安排一定的扶持資金，用于經濟區(qū)基礎設施建設；對經濟園區(qū)基礎設施項目銀行貸款給予相應貼息。這些優(yōu)惠政策的出臺，為華僑農場的建設和發(fā)展打下了堅實的基礎。
二、深化農場內部改革，增強企業(yè)發(fā)展活力
首先，實施三項制度的改革。為增強農場的活力，2002年2月我場制定《新和華僑農場機構改革方案》和《新和華僑農場勞動、人事、分配改革總體方案》，通過精簡、撤并等方式，機構電原來的11個科室減到5個部室、三個農業(yè)管區(qū)。管理人員由73人減到47人；崇左市委、政府非常重視華僑經濟區(qū)的建設，及時從地方抽調4位年富力強、事業(yè)心強、具有開拓精神的干部充實農場領導班子。通過改革，形成了一個結構合理、權責分明、管理科學、工作高效的管理機制，既激發(fā)了干部職工的積極性，又促成管理者奮發(fā)向上。
其次，深化農業(yè)內部改革，進一步完善以土地承包經營的職工家庭承包責任制。通過簽訂土地承包合同，確定和穩(wěn)定土地承包經營關系，降低土地承包費，實行“兩費自理、兩費自繳”(即生產費用、生活費用自理，養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費自繳)，土地承包者自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展。既擴大了職工經營自主權，職工可以以市場為導向，自行安排、調整作物結構，加大投入，提高管理水平，增加收入，又增強了職工的市場意識、風險意識和社會保障意識。
第三，積極解決農場長期存在的突出問題。華僑農場納入地方管理后，我們針對華僑農場社會負擔和債務沉重，基礎條件差，約束了農場改革與發(fā)展的狀況，積極請求地方黨委、政府加大支持農場改革與發(fā)展的力度。引起了崇左市委、政府和江州區(qū)委、政府的關心和重視，多次召開專題會議，研究華僑農場的改革與發(fā)展問題，采取有效措施解決長期存在和阻礙農場發(fā)展的突出問題：一是剝離農場自辦的社會職能機構，于2002年9月1日，將華僑農場的中小學、醫(yī)院等部門整體移交地方歸口部門管理，使農場每年減輕負擔85萬元；二是協(xié)調處理華僑農場沉重的歷史債務，使農場所欠長城資產管理公司的2800萬元債務得以“縮水”處理；三是把農場納入第二期農村電網(wǎng)改造，基本解決了農場的生產、生活用電問題。四是在上級政府及有關部門支持下，較好地解決了職工養(yǎng)老保險問題后，積極探索醫(yī)療保險改革，解決病有所醫(yī)的問題。改革后的醫(yī)療保險方案是在我場未進入當?shù)蒯t(yī)療保險統(tǒng)籌之前，按照雙方負擔、分擔風險、統(tǒng)籌兼顧的原則，根據(jù)區(qū)、市、縣有關醫(yī)療改革文件精神，實行個人繳納，單位統(tǒng)籌制度，建立全場大病統(tǒng)籌基金，健全了醫(yī)療保險運行機制，使廣大職工醫(yī)療有了保障，深受職工歡迎。這些問題的解決，為華僑農場深化改革，加快發(fā)展創(chuàng)造了寬松的條件。
三、把握機遇，制定規(guī)劃，全面推進農場城鎮(zhèn)化建設和產業(yè)結構調整
自治區(qū)人民政府確定把崇左市和左江流域經濟文化中心建設作為“十五”期間重點戰(zhàn)略之一，并把新和鎮(zhèn)確定為自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點示范鎮(zhèn)。江州區(qū)委、區(qū)政府對崇左華僑經濟區(qū)實行特區(qū)式封閉管理。我們抓住這個機遇，在崇左市和江州區(qū)政府的支持和指導下，根據(jù)市、區(qū)的區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及農場的自然優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，制定總體發(fā)展規(guī)劃，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)與地方區(qū)域經濟協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
一是根據(jù)崇左市“十五”計劃及2010年遠景規(guī)劃，按照科學規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展的原則，聘請廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制崇左華僑經濟區(qū)總體規(guī)劃，把經濟區(qū)定位為：以農副產品及中草藥加工為主，發(fā)展旅游觀光及觀光農業(yè)，將經濟區(qū)規(guī)劃成為人與自然和諧統(tǒng)一，基礎設施完善，功能齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，使產業(yè)、行業(yè)、僑居各功能區(qū)布局合理，特色鮮明的華僑新區(qū)。規(guī)劃區(qū)總面積16．50平方公里，近期1．5萬人，遠期4．5萬人�？傮w規(guī)劃方案已經通過由自治區(qū)建設廳組織有關專家及市、區(qū)有關領導的評審。繼而，根據(jù)總體規(guī)劃，先后完成2100畝的華僑工業(yè)園、15000畝的現(xiàn)代農業(yè)旅游觀光示范園和420畝具有東南亞民族風情，集居住、休閑于一體的僑劇、區(qū)的規(guī)劃設計工作。目前，各功能區(qū)已陸續(xù)進入組織實施階段。
二是按照經濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，我們在推進華僑工業(yè)園區(qū)建設的同時，制定有效措施，鼓勵發(fā)展第三產業(yè)，廣開就業(yè)門路，吸納富余勞動力，促進職工的增收。在場部與新和鎮(zhèn)的結合部規(guī)劃、實施“僑居工程”，推進了農場的城鎮(zhèn)化建設，兩年來，建成和在建的有137戶，有76名職工利用自建的商住樓從事餐飲、五金修理等服務業(yè)。
三是針對長期以來受到計劃經濟影響所形成的經濟結構比較簡單，產品質量不高，競爭力不強，經濟效益低的狀況，著力抓好農業(yè)產業(yè)結構的調整，采取多種方式、方法，改變原來單一或單調的經濟結構，圍繞企業(yè)增效，職工增收以及當?shù)貐^(qū)域經濟發(fā)展的要求，大力發(fā)展新、特、優(yōu)農業(yè)等項目。
(1)優(yōu)化種植結構，以市場為導向，在“優(yōu)”字上做文章，在創(chuàng)特色、創(chuàng)名牌上下功夫，建立高產、優(yōu)質、高效的種植體系。投入100萬元，建立120畝現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地，開展品種引進試種、示范工作，引導職工走科技致富道路。目前已引進36個亞熱帶名優(yōu)水果品種及市場前景看好的中草藥品種；加大“噸糖田”建設力度，大力推行甘蔗生產“六化”，8000畝甘蔗實現(xiàn)了良種化；引進“綠宇特”、“華南205”等優(yōu)良木薯品種，優(yōu)良品種種植率達100％；加強龍眼、芒果、荔枝、柑橙、李果、枇杷等2722畝傳統(tǒng)水果的生產管理，提高其產量和質量，創(chuàng)優(yōu)質品牌，搞好流通服務，增加職工收入；根據(jù)市場的要求，擴大柑橙面積500畝，菠蘿面積500畝，中草藥面積200畝。
(2)優(yōu)化配置資源，在產業(yè)結構調整上做文章。我們在大力發(fā)展種植業(yè)的同時，充分利用優(yōu)勢資源，大力發(fā)展水奶牛、名特優(yōu)水產品養(yǎng)殖和花木種植業(yè)。利用黑水河水質好，名貴魚種多的有利條件，建成100畝水產養(yǎng)殖示范場、標準網(wǎng)箱20個，放養(yǎng)青竹魚、沉香魚、桂花魚、山堅魚等質優(yōu)價高且具有市場潛力的品種，同時做好珍貴魚種沉香魚和巖鯪(木錄魚)等名貴魚種的繁育工作，帶動部份職工發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)。目前已有50戶職工在黑水河網(wǎng)箱養(yǎng)殖優(yōu)質魚達253個，2003年實現(xiàn)產值200多萬元，產生經濟效益80多萬元。引進名優(yōu)水奶牛進行示范性飼養(yǎng)，取得初步成功，有部分水奶牛開始產奶，對職工及周邊群眾發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)起到了良好的示范作用，已有39戶養(yǎng)殖水奶牛。把握新建崇左市的有利時機，積極發(fā)展花木種植，搶占崇左市市政園林綠化市場。第一期100畝花木基地開發(fā)已經完成，種下了大皇椰、三角梅、鴨腳木、黃素梅、榕樹、扁桃、木棉樹等十多種用于城市美化綠化的品種苗木共計45萬株。
四、抓好項目工作，多渠道籌措農場發(fā)展資金
經濟區(qū)要加快建設，農場經濟要持續(xù)發(fā)展，需要投入大量的資金。由于農場經濟基礎薄弱，資金缺乏，投入有限。為了解決資金的投人問題，在實際工作中，我們想方設法通過項目多方籌措資金，在促進經濟區(qū)的建設和農場經濟的發(fā)展中初步探索出一條廣開籌措發(fā)展資金的門路。
1、積極主動，爭取國家的投資項目資金。
經過了解，我們知道國家為了加快經濟建設步伐，增強國力，每年都安排一定的項目資金扶持地方基礎設施建設。為了能爭取到國家的項目資金<如國債項目資金、農發(fā)專項資金等)，我們積極主動的開展工作。一是把握國家項目資金安排方向，做到有針對性地做好申報工作；二是認真做好項目的申報方案。由于項目申報方案要求高，農場編報方案水平有限。為了能使申報方案符合要求，我們請崇左市和江州區(qū)有關部門協(xié)助編寫項目申報方案；三是積極了解項目申報條件，多次邀請自治區(qū)有關廳局的領導、專家到農場考察調研，了解農場開發(fā)項目的基礎條件，聽取專家的意見，爭取他們在技術上和可操作上的認可與支持。四是主動向政府領導和有關部門匯報，爭取得到他們的重視與扶持。在崇左市和江州區(qū)政府領導的支持和有關部門的幫助下，兩年來，我們先后爭取到了120萬元國債資金，建設受益面積1200畝的“節(jié)水灌溉工程”項目和自治區(qū)農發(fā)專項資金500萬元，支持農場現(xiàn)代農業(yè)觀光示范園部分基礎設施建設，率先在華僑農場中利用了國債資金，為新和華僑農場發(fā)展節(jié)水灌溉，抗御自然災害，調整優(yōu)化產業(yè)結構，奪取農業(yè)優(yōu)質、高產、高效提供了有力保障。
2、招商引資，大力引進外資搞建設。我們以項目為中心，采取多種形式招商引資。利用走出去的機會，積極參加各級政府組織的經貿洽談會和項目招商推介會，廣泛宣傳推介農場的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，推介農場招商引資的優(yōu)秀項目，邀請海外僑胞和區(qū)內外客商到農場考察、旅游觀光。兩年來共有美國、印尼、廣東、臺灣等十一批客商到農場考察觀光、洽談開發(fā)項目。
由于我們以誠招商，以誠待商，熱情接待，周到服務，營造了良好的投資軟環(huán)境，加上提供優(yōu)惠的投資政策、良好的社會治安環(huán)境，吸引一批客商前來投資置業(yè)，引來了各類客商和項目資金，使新和華僑農場項目建設有了新的突破。去年以來，湘桂糖業(yè)有限公司投資1200萬元續(xù)建新和糖廠，南寧市新城區(qū)糖業(yè)公司投資800萬元建設豐益酒精廠，環(huán)宇公司投資200萬元建設變性淀粉廠，加拿大僑商何新源先生投資3500萬元建設華僑大道、“僑居工程”，廣東客商投資150萬元興建農用薄膜廠，投資總額5850萬元。這些項目工程的建設，對加快華僑農場工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的進程，促進我場經濟結構的調整，職工居住環(huán)境的改善，經濟持續(xù)發(fā)展起到積極推動作用，為實現(xiàn)“富僑興場”奔小康的奮斗目標奠定良好基礎。
幾年來，我們雖然在推進華僑農場的改革與發(fā)展中做了一定的工作，取得了一些成績，但距離上級黨委、政府和中央“五僑”的要求還很遠，和省內外兄弟華僑企業(yè)相比差距較大。我們決心今后在中央“五僑”的關心和支持下，在各級黨委、政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，更新觀念，求真務實，努力把新和華僑農場建設好，為全面建設小康社會而努力奮斗。
(2004年7月8日)
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