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利用華商組織平臺促進(jìn)僑務(wù)經(jīng)濟(jì)
2004年12月21日
廣州市僑務(wù)辦公室
一、
華商企業(yè)是廣州經(jīng)濟(jì)騰飛的啟動力
改革開放以來，我市民營企業(yè)得到了快速的發(fā)展。由于廣州是我國的重要僑鄉(xiāng)城市，廣州籍的海外華僑、港澳同胞歸僑僑眷共計(jì)達(dá)300多萬人，改革開放的政策為廣州的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，廣大僑胞僑眷幫助祖國和家鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)大，同時(shí)也在自己家鄉(xiāng)把握發(fā)展機(jī)遇的熱情十分高漲。許多華僑華人、港澳企業(yè)家紛紛來到廣州營商做生意，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，廣大歸僑僑眷也利用僑資興辦起眾多的實(shí)業(yè)，他們引入新的發(fā)展觀，資金、技術(shù)、管理、人才等成為我市改革開放經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大的啟動力。
改革開放的前十年，華僑、港澳資本占了引進(jìn)外資的八成到九成，民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)每年以幾十個(gè)百分點(diǎn)甚至數(shù)倍的增速發(fā)展，使廣州的經(jīng)濟(jì)較早的走向市場，較早的參與外部的合作和競爭，率先邁出了多形式發(fā)展的步伐。直至今天，改革開放二十多年過去了，廣州各類民營企業(yè)在迅猛發(fā)展和壯大的過程中，仍然保留著這樣一個(gè)特點(diǎn)，就是廣州的民營企業(yè)這一群體中，“僑的成分很重，僑的關(guān)系很廣，僑的味道很濃”。在眾多民營企業(yè)的“細(xì)胞”中都蘊(yùn)藏著不少僑的資源和活力，這就是廣州民營經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)。目前包括眾多的榮譽(yù)市民企業(yè)、華僑華人和港澳資本企業(yè)、歸僑僑眷民營企業(yè)和學(xué)成回國創(chuàng)業(yè)的海歸派企業(yè)，成為了民營企業(yè)的佼佼者，也成為我市僑商會組織的主要構(gòu)成。
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程實(shí)際上也是政府角色的重大轉(zhuǎn)換。以前的僑務(wù)經(jīng)濟(jì)，政府僑務(wù)部門自辦企業(yè)，統(tǒng)攬管理，成為僑資僑界企業(yè)的行政主管或掛靠主管。在資產(chǎn)、經(jīng)營和利益分配上政企不分，企業(yè)不能夠在平等競爭的市場環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展，政府角色嚴(yán)重錯(cuò)位。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，作為代表政府行使管理華僑事務(wù)職能的僑務(wù)辦公室，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型職能轉(zhuǎn)變的過程中，如果不能與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)這種角色的轉(zhuǎn)換，今后開展僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的路子只會越走越窄。隨著經(jīng)貿(mào)工作的社會化，僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維、搭建新的發(fā)展平臺，才能實(shí)現(xiàn)僑界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我們一直在理論上和實(shí)踐中進(jìn)行摸索，尋找具體的工作思路和方法。
在實(shí)踐中我們也逐步認(rèn)識到，轎界企業(yè)不是某個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)性的群體，而是一個(gè)有“僑的成分”的組合體，是我國民營經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，在僑鄉(xiāng)或一些地區(qū)甚至是重要的組成部分。這個(gè)群體有如下一些特點(diǎn)和優(yōu)勢：一、與海外聯(lián)系密切，信息渠道寬，經(jīng)營理念新；二、掌握較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，管理形式靈活，熟悉國際市場規(guī)則，銷售渠道暢通；三、企業(yè)優(yōu)秀人才集中，資金來源廣泛；引資引智能力較強(qiáng)；四、在海內(nèi)外有一定的影響力，能引起政府和各界的重視；五、僑的活力和資源的互動合作會給本地社會和經(jīng)濟(jì)注入新的動力和帶來更多的機(jī)遇；六、僑是一種民族資源、動態(tài)資源，經(jīng)過有效的整合，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。目前中國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪大發(fā)展的機(jī)遇期，廣州也正在布局新一輪發(fā)展的藍(lán)圖。海內(nèi)外華僑華人、港澳同胞和僑界企業(yè)通過整合資源，加強(qiáng)互動合作，搶抓發(fā)展先機(jī)，也有利于我們推動和實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。這是我們國家和民族發(fā)展追求的重要目標(biāo)，是為僑服務(wù)，僑為祖國繁榮富強(qiáng)做貢獻(xiàn)的重要途徑。所以僑務(wù)部門以為三大任務(wù)服務(wù)為宗旨，搭建好僑界企業(yè)群體團(tuán)結(jié)合作互動的平臺，推動實(shí)施“動力延伸戰(zhàn)略”，促進(jìn)僑務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、 僑商會的地位在發(fā)展中提升
早于1990年3月，廣州市僑辦即發(fā)起成立了廣州市華僑投資企業(yè)聯(lián)誼會和僑屬企業(yè)協(xié)會（簡稱“兩會”，廣州市僑商會的前身），成為全國僑界最早成立華商組織的城市。兩會成立后，針對不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢開展各種豐富多彩的活動，團(tuán)結(jié)、聯(lián)絡(luò)了一大批的僑界企業(yè)家，為不少在投資和經(jīng)營中遇到困難的僑界企業(yè)提供了必要的協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助。從此僑界企業(yè)日益成為推動廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為廣州市的市場繁榮和社會穩(wěn)定做出了較大的貢獻(xiàn)。可以說，廣州市的僑字號企業(yè)，是和廣州的改革開放同步發(fā)展的，隨著時(shí)間的推移，僑界企業(yè)正日益走向壯大和成熟，并在廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺中扮演著越來越重要的角色。這個(gè)階段僑商組織主要的聚合力是政府對僑的優(yōu)惠政策，以及僑務(wù)部門的直接管理和協(xié)調(diào)、服務(wù)。
隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，1999年6月，廣州市僑辦又改“兩會”為廣州市僑商會，以期進(jìn)一步發(fā)揮僑力資源的優(yōu)勢和橋梁作用，促進(jìn)廣州僑務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商會成立至今，在團(tuán)結(jié)僑界企業(yè)、維護(hù)僑商和歸僑僑眷企業(yè)家權(quán)益，為廣州經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)方面，做了大量的工作。同時(shí)，商會工作也成為僑務(wù)部門在新時(shí)期開展僑務(wù)經(jīng)濟(jì)科技工作的一個(gè)重要平臺。2003年7月，廣州市僑商會完成以廣州榮譽(yù)市民企業(yè)、華資港澳資企業(yè)、僑資民營企業(yè)和回國創(chuàng)業(yè)人士企業(yè)為主體構(gòu)成的新一屆理事會的換屆工作。目前，僑商會設(shè)有會長一名，5名常務(wù)副會長，12名副會長，理事183人，商會辦公室有3名專職人員。僑辦有一名副主任兼常務(wù)副會長，另聘請省、市和一些部門領(lǐng)導(dǎo)兼任名譽(yù)會長或顧問。經(jīng)濟(jì)科技處全體人員和各區(qū)、縣級市僑辦分管經(jīng)濟(jì)的主任和經(jīng)濟(jì)干部協(xié)調(diào)工作。部分有條件的區(qū)，在僑務(wù)部門的推動下，也成立了區(qū)一級的僑商組織，獨(dú)立或配合市僑商會開展工作。新一屆的理事會，正不斷努力提升自己的層次，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)層面，通過組織各類活動拓展會務(wù)，積極扮演作為廣州僑界企業(yè)的龍頭，溝通僑界企業(yè)與政府的聯(lián)系，服務(wù)于僑商，服務(wù)于新時(shí)期僑務(wù)工作的角色。
2003年8月僑商會與香港中小型企業(yè)商會、香港國際管理專業(yè)學(xué)會聯(lián)合組織了近40位香港企業(yè)家到廣州作CEPA的商機(jī)考察，重點(diǎn)考察了廣州批發(fā)零售市場，并與政府有關(guān)部門和廣州僑界企業(yè)座談；積極配合第二屆中國國際西餐文化節(jié)暨2003’中國（廣州）國際西餐、酒吧行業(yè)展覽會的招商工作，向海外、港澳地區(qū)20多個(gè)僑社團(tuán)及企業(yè)、廣州地區(qū)僑界企業(yè)發(fā)去信息和邀請函，組織企業(yè)家參展和參觀。2004年6月底，舉辦僑界企業(yè)持續(xù)發(fā)展政策推介會，邀請市政府有關(guān)部門就支持僑界企業(yè)發(fā)展進(jìn)行政策推介和現(xiàn)場辦公，200多企業(yè)代表到會交流咨詢。
商會還設(shè)立了會長活動日制度；，每季度由正副會長輪流主持，舉辦一次主題活動日，各正副會長、秘書長、僑辦領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員聚首一堂，聽取工作匯報(bào)，研究下一階段工作，同時(shí)進(jìn)行文體活動等聯(lián)誼交流，通過會長間的信息溝通，也達(dá)成不少合作項(xiàng)目。
近兩年商會與僑辦一同組織了3個(gè)考察團(tuán)赴新疆、蘭州等西部地區(qū)考察，組織企業(yè)參加哈爾濱冰雪節(jié)、陜西黃帝陵活動、廣東省華僑農(nóng)場經(jīng)貿(mào)洽談會、海外江蘇之友活動等，組織會員企業(yè)參加在廣州或東莞舉行的安徽投資環(huán)境介紹會、亳卅招商會、江西產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移洽談會、南京江寧區(qū)投資環(huán)境介紹會、新疆建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目介紹會等。
今年8月，我辦與廣州市僑商會聯(lián)合主辦了廣州僑務(wù)50年回顧展和僑界企業(yè)成果產(chǎn)品展銷會。100多家僑界企業(yè)以及留學(xué)人員企業(yè)參加了展銷活動，參展行業(yè)包括房地產(chǎn)、服裝、玩具、化妝品、餐飲及高新科技等。向廣州市民和海內(nèi)外嘉賓展示了半個(gè)世紀(jì)以來我市的僑務(wù)工作成果，彰顯了華僑華人、港澳同胞和歸僑僑眷的愛國愛鄉(xiāng)情懷，展現(xiàn)了僑界企業(yè)發(fā)展、壯大和為社會貢獻(xiàn)的歷程，展出了僑的特色和風(fēng)采，加強(qiáng)了僑界的聯(lián)系和溝通，擴(kuò)大了僑聲，在海內(nèi)外僑界及我市社會各界都引起了較好的反響。
廣州市僑商會、東山區(qū)僑商會、天河區(qū)僑商會聯(lián)合或分別開展慰問扶貧、推薦企業(yè)家參政議政等活動，提升企業(yè)的影響力。
三、 僑務(wù)部門指導(dǎo)商會工作的幾點(diǎn)體會
僑務(wù)經(jīng)濟(jì)科技工作在整個(gè)僑務(wù)工作中有著極重要的位置，整個(gè)僑務(wù)工作的影響力很大程度上取決于僑務(wù)經(jīng)濟(jì)科技工作的成果。而僑務(wù)經(jīng)濟(jì)科技工作是通過企業(yè)來發(fā)揮作用的，許多與海內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作本身就要求要有一個(gè)機(jī)構(gòu)。僑商會作為華商組織由于是僑界企業(yè)一個(gè)綜合性能起協(xié)調(diào)引導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)作用的組織，因此其必然就成為僑務(wù)經(jīng)濟(jì)科技工作的重要平臺。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，將市場能解決的問題交給市場去解決，自律組織能解決的問題交給自律組織來承擔(dān)，是政府角色轉(zhuǎn)換的目標(biāo)，也是商會今后發(fā)展的戰(zhàn)略方向。僑商會作為華商的組織今后在維系僑界企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)和發(fā)展中，將發(fā)揮越來越重要的作用。
但是在整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的架構(gòu)朱完全建立起來前，政府過早的完全退出放手不管，并不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在體制轉(zhuǎn)型過程中很多歷史遺留問題和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難仍需要政府幫助協(xié)調(diào)；在創(chuàng)造更好的外部環(huán)境促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制、做大做強(qiáng)方面，政府仍有較多的責(zé)任，并發(fā)揮著重要作用。
因此，我們必須十分注意根據(jù)國情，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，循序漸進(jìn)的處理好政府與華商組織以及僑務(wù)經(jīng)濟(jì)科技工作間的關(guān)系。目前我們在處理僑辦與商會的關(guān)系，在對商會的工作定位上是：在會長的領(lǐng)導(dǎo)下，在僑辦的具體指導(dǎo)和監(jiān)督下開展各項(xiàng)服務(wù)和聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)工作。作為僑務(wù)部門首先要重視、支持和建設(shè)和推動華商組織的建設(shè)和發(fā)展。從人、財(cái)、物力上給予華商組織更多的扶持，促進(jìn)華商組織逐步建立起協(xié)調(diào)僑界企業(yè)與政府聯(lián)系溝通橋梁的機(jī)制，樹立華商組織的威信。充分尊重商會并增強(qiáng)他們獨(dú)立開展工作的能力和工作主動權(quán)，而不是把商會辦成“二政府”。會員企業(yè)與商會之間在享受服務(wù)和提供會費(fèi)上的權(quán)利和義務(wù)要對等。
其次，商會在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還是新生事物，需要扶助。我們提出要把僑辦長期建立形成的內(nèi)、外兩方面資源交給商會，幫助商會承接利用好各種資源，加強(qiáng)與海外商社團(tuán)和國內(nèi)商會以及各地政府僑務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，使商會在各項(xiàng)工作中發(fā)揮出更大的作用。
第三，在華商組織的架構(gòu)搭建上，可考慮自上而下的縱向結(jié)構(gòu)。既有緊密型、又有市、區(qū)、鎮(zhèn)一環(huán)扣一環(huán)的結(jié)構(gòu)方式，形成有效的指導(dǎo)，利于實(shí)現(xiàn)僑力資源的內(nèi)部整合和資源共享。
第四，在僑務(wù)部門對華商組織的具體指導(dǎo)中，要注意一是要立個(gè)好章程，市一級千萬注意起點(diǎn)層次不能低；二是要選好人，要有一個(gè)既熱心商會工作，又有實(shí)力、號召力和凝聚力的會長團(tuán)，還要配備好有能力肯干且人緣好，能維系一批人，協(xié)調(diào)組織能力強(qiáng)的、能正確領(lǐng)會貫徹僑務(wù)工作方針政策意圖的專職的秘書長；三是在需要與政府和各有關(guān)部門溝通時(shí)為商會提供方便，介紹更多的資源鼓勵(lì)更多朋友參加以壯大組織；四是適時(shí)推薦僑商進(jìn)入人大政協(xié)，鼓勵(lì)其參政議政維護(hù)僑商權(quán)益。
第五，華商組織主更以團(tuán)結(jié)和服務(wù)華商，爭取和維護(hù)華商及僑界企業(yè)的合法權(quán)益為宗旨，要十分重視和開展好咨詢服務(wù)和信息服務(wù)工作。服務(wù)和開展運(yùn)動是凝聚方、生命力和活力的根本，要注意開展和創(chuàng)建出一些品牌性的活動，以提高華商組織的知名度和凝聚力。
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