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搭建政府與企業(yè)間橋梁 努力做好服務僑商工作
2004年12月21日
北京市僑務辦公室
1995年，我辦在市委、市政府的領導下，在國僑辦經(jīng)科司的具體指導和幫助下，成立了北京僑資企業(yè)協(xié)會。
這些年來，我們根據(jù)黨和政府的僑務政策，解放思想，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞我市的中心工作，堅持“為僑服務”為主體的工作思路，努力維護僑商的合法權益，認真做好“協(xié)會”工作，取得了一定的成效。
一、踴躍投資，來京發(fā)展，僑商成為外資中的主力軍。
據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前我市共批準三資企業(yè)2萬多家，其中僑資企業(yè)l萬3千多家，大約占三資企業(yè)的67%。在京的僑資企業(yè)大部分是合資企業(yè)，獨資企業(yè)相對比較少。投資領域主要涉及房地產、制造業(yè)、商業(yè)零售、生物制藥、通信、IT業(yè)及以餐飲為主的社會服務業(yè)；從投資規(guī)模來看，華僑投資的平均規(guī)模為216萬美元，高于我市三資企業(yè)的平均合同外資規(guī)模187萬美元的數(shù)量。
改革開放以采，北京市吸引和利用外資經(jīng)歷了三個階段。
l、1979年—1991年是探索階段。1979年10月，北京市批準了第一家與美籍華人合資的建國飯店。隨后，來京投資的海外華僑將大部分資金投入到了勞動力密集型的加工行業(yè)和賓館飯店等服務行業(yè)。
2、1992年—1996年是發(fā)展階段。進入20世紀90年代以后，由于北京房地產市場的巨大吸引力，僑商在京投資領域主要集中在房地產業(yè)。如，東方廣場、新世界、新東安、時代廣場等大型房地產項目都是這一時期投資興建的。
3、1997年以后是提高階段。1997年以后，我市明確提出了“首都經(jīng)濟”的概念，建立了“中關村科技園區(qū)”。開放、服務、高科技成為“首都經(jīng)濟”的重要特征。因此，社會服務業(yè)和高科技成為僑資來京投資的重點。近幾年來，隨著“現(xiàn)代汽車”和“奔馳汽車”逐步落戶北京，現(xiàn)代制造業(yè)也在京城興起。
應該說，在改革開放的過程中，海外華僑華人和港澳企業(yè)家以極大的熱情，積極參與我市的經(jīng)濟建設，發(fā)揮了巨大的作用。盡管目前越來越多的跨國公司在京城落戶，但是，僑資在外資中仍然是主力軍。
二、熱心服務，努力維權，促進僑資企業(yè)健康發(fā)展。
隨著僑資的大量增加，我市形成了僑商群體。
僑商在京投資，成功者很多，但也不乏失敗者。許多僑商希望得到支持和幫助。
為僑商服務，維護僑商的合法權益，已經(jīng)成為僑務部門的重要職責。為創(chuàng)造一個好的工作平臺，我們成立了僑資企業(yè)協(xié)會，并以“協(xié)會”為載體，創(chuàng)造性的開展工作，努力把為僑商及僑資企業(yè)服務和維護他們的合法權益工作落到實處，使“協(xié)會”成為溝通政府與僑商及僑資企業(yè)之間的橋梁和紐帶。
多年來，我們通過“協(xié)會”，從五個方面為僑商和僑資企業(yè)服務。
l、宣傳僑商，幫助僑資企業(yè)提高知名度。
“協(xié)會”從北京的新聞單位中聘請了一些特邀記者，重點為僑商做宣傳，以擴大僑商和僑資企業(yè)在社會上的影響。
幾年來，通過人物專訪、企業(yè)介紹等形式，在報紙、電臺、電視臺上宣傳報導了一批僑商和僑資企業(yè)。
——攝制了反映海外僑胞、港澳同胞在京創(chuàng)業(yè)的電視系列片《共創(chuàng)明天》，報道了幾十位僑商及其企業(yè)；編寫了報告文學集《華夏赤子數(shù)風流》，從不同側面反映了幾十位僑商的奮斗史和愛國情。
——協(xié)助企業(yè)舉辦大型活動，提高企業(yè)的整體形象。我們曾協(xié)助巴拿馬籍僑商舉辦了“樂騰達男裝設計制作大獎賽”，協(xié)助馬采西亞金獅集團在北京電視臺舉辦“百盛之春有獎競猜活動及燈謎晚會”及“十周年店慶活動”。
這些活動都是由北京僑辦、北京僑資企業(yè)協(xié)會與企業(yè)聯(lián)名舉辦的。由于有市僑辦的參與，僑資企業(yè)提高了社會知名度，從而提升了企業(yè)的整體形象，收到了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。
2、服務僑商，為僑資企業(yè)排憂解難。
企業(yè)的進步與發(fā)展，離不開社會各界的支持與幫助。“協(xié)會”成立后，我們就把為企業(yè)服務的工作放在重要位置上，從多方入手，努力為企業(yè)排憂解難。
為僑資企業(yè)服務的內容比較廣泛，不僅涉及到企業(yè)在經(jīng)營管理、業(yè)務發(fā)展過程中的方方面面，還包括僑商在投資、工作和生活中所遇到的種種問題、困難和需求。既有促進企業(yè)發(fā)展的服務，也有為企業(yè)排憂解難、維護權益的服務；既有努力營造良好的發(fā)展環(huán)境的服務，也有關心企業(yè)家思想和生活的服務；既有幾千萬元的經(jīng)濟糾紛的協(xié)調服務，也有協(xié)助辦理駕照過期、居住證延期等小服務。服務內容多種多樣。需要在法律事務、會計事務、部分物資入關、廣告宣傳、保險、存貸款等方面幫助的，我們就與有關部門協(xié)調，盡量幫助解決；需要解決子女入學、房屋拆遷補償?shù)仁乱�，我們也努力去辦。
如，一位香港房地產商在開發(fā)小區(qū)時，資金周轉遇到困難，希望延期繳納土地出讓金。由于這個要求是在政策允許的范圍內，經(jīng)協(xié)調很快得到解決。
3、幫助僑商，維護僑資企業(yè)的合法權益。
能否切實維護僑資企業(yè)的合法權益，是在京投資的僑商最為關心的問題，也是衡量“協(xié)會”工作成效的最重要的標志。
幾年來，我們下大力氣解決這個問題，取得了一定的成效。
每年，我們受理的僑資企業(yè)投訴的經(jīng)濟糾紛都有20余起。我們根據(jù)不同的情況，采取不同的方式加以解決。有的直接出面調解；有的向有關領導反映意見，用行政干預的方式解決；有的則依靠法律武器幫助僑商打官司；也有的同時采取多種方式解決，從而較好的維護了僑商的合法權益。
如，香港的一家房地產公司被市國稅局多征收了3000萬元的稅。港商找到我們，認為不合理。經(jīng)了解，這筆稅是由于該公司投入到市政建設而形成的，這是為市政府所做的貢獻，也是經(jīng)市領導和有關部門批準的，應該免稅。我們直接出面與市國稅局領導商討，達成了共識，退回了這筆稅款。
又如，西城區(qū)一家僑資企業(yè)出現(xiàn)內部紛爭，外方老板告到市、區(qū)僑辦。經(jīng)了解，這是年經(jīng)營額近億元的企業(yè)。董事長由外方擔任，總經(jīng)理則由中方擔任。兩者不同經(jīng)營方針引發(fā)的矛盾陡然升級，發(fā)展到勢不兩立。雙方都揚言要訴諸法律。企業(yè)內部打架，僑辦要不要管？想到維護僑商合法權益的職責，市、區(qū)僑辦還是熱心投入到化解紛爭的工作中去。僑辦領導分別與中外方談話，了解情況，從中尋找解決問題的途徑。經(jīng)耐心反復的工作，終于找到了雙方都能夠接受的辦法，使紛爭得到了化解。
4、團結僑商，幫助他們取得一定的社會地位。
隨著企業(yè)的發(fā)展、壯大，一些僑商要求參政、議政，要求參與我市的精神文明建設，并希望取得一定的社會地位，以樹立良好的公眾形象。這是他們對社會主義中國有信心的表現(xiàn)，也是想在北京繼續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，對于那些奉公守法、愛國愛京、積極要求“進步”的僑商，我們總是給予幫助。
“協(xié)會”的成立，從某種意義上來講，也為僑商取得社會地位提供了機遇。由于市僑辦主任擔任會長，因而，副會長、常務理事的社會地位不低。有位擔任副會長的僑商戲稱：“我還是副局級呢！”
此外，我們還積極推薦“協(xié)會”中的僑商擔任其它社會職務。幾年來，通過我們的推薦、幫助，有的成為全國政協(xié)委員、市政協(xié)委員，有的成為全國青聯(lián)或市青聯(lián)委員。這些僑商擔任社會職務后，更加關心北京，更加看重市僑辦，并更加積極參與我市的物質文明和精神文明建設。
5、關心僑商，使他們在京生活愉快。
許多僑商事業(yè)在北京，家卻在港澳，在國外。他們整天忙于生意，業(yè)余生活比較枯燥。因此，關心他們的生活，也是為僑服務的內容。
每年國慶節(jié)期間，“協(xié)會”都要組織會員單位的外方老板參加由市政府舉辦的國慶招待會，以及在人民大會堂舉辦的國宴、國僑宴等。
每年，協(xié)會和市僑辦都要舉辦“海外華僑華人、港澳同胞在京企業(yè)家新春聯(lián)誼會”，規(guī)模在六百人左右。這幾年，國僑辦經(jīng)科司大力支持我們，國僑辦領導也來參加，效果很好。
平時，我們還組織春游、秋游、爬山，組織外出考察等多種活動，既豐富了僑商的生活，也拓展了他們的事業(yè)。
根據(jù)一些喜愛高爾夫運動的僑商的倡議，協(xié)會于今年春天成立了華商高爾夫協(xié)會，為僑商健身休閑、進行交流提供了新的途徑。最近，還與天津華商會共同組織京津兩市僑商高爾夫球友誼比賽，效果很好。
三、加強交流，優(yōu)化環(huán)境，引導僑商“二次投資”。
成立“協(xié)會”的主要目的，是從僑務工作的基本要求出發(fā)，為僑商服務，維護僑商的合法權益。隨著工作的深入開展，“協(xié)會”不僅起到了上述作用，而且在優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，推動我市經(jīng)濟建設方面起了很大的作用。
1、“三日”活動成為僑商維護自身權益，獻言獻策的重要場所。
“三日”活動是指針對在京僑商的“接待日”、“走訪日”、“聯(lián)誼日”活動。它是爭取市、區(qū)領導參與為僑商服務的一種有效工作模式。
“接待日”即“市長(區(qū)縣長)僑商接待日”，是指市、區(qū)縣政府僑辦每年不定期舉行“市長(區(qū)縣長)僑商接待日”活動。
“走訪日”是安排市、區(qū)領導走訪僑資企業(yè)，了解企業(yè)情況，為他們排憂解難。
“聯(lián)誼日”是在我國傳統(tǒng)佳節(jié)中秋節(jié)或者春節(jié)期間，舉辦慰問僑商的聯(lián)誼活動。我們每年都舉行一次“海外華僑華人、港澳同胞在京企業(yè)家新春聯(lián)誼會”，規(guī)模在六百人左右。聯(lián)誼會豐富多彩，既有晚宴，又有文藝節(jié)目和抽獎活動，效果很好，深受僑商們的歡迎。
在籌備“接待日”活動時，我們盡量尋找那些合法權益受到侵犯或者企業(yè)經(jīng)營受到干擾的僑商參加。同時，我們還向僑商發(fā)放調查問卷，征求他們對優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境的意見和建議。因此，在“接待日”活動中，僑商們并不局限在對侵權行為的批評上，還從如何進一步優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境的角度提出意見和建議，為市政府決策獻言獻策，發(fā)揮了很好的作用。
如，2002年“接待日”活動結束后，我們把僑商的意見和建議歸納整理了6份簡報，分別為《房地產項目審批手續(xù)過繁、時間過長》、《應允許專業(yè)人才以個人所得稅抵押貸款購車購房》、《降低個人所得稅以吸引國際人才》、《改善道路交通狀況刻不容緩》、《綠化帶建設應有靈活度》、《區(qū)縣之間的不平等競爭弊大于利》。
簡報引起了重視。劉淇市長批示，請所有的副市長閱。有的建議很快被采納。如，關于專業(yè)人才在京購車購房問題，市政府已經(jīng)下發(fā)了文件，對他們給予優(yōu)惠。關于房地產開發(fā)周期過長的問題，市規(guī)劃委啟動了“陽光工程”，把過去的并聯(lián)審批改為串聯(lián)審批，縮短了時間。
在指導區(qū)縣協(xié)會工作時，我們把“三日”活動作為考核區(qū)縣僑辦(協(xié)會)的硬指標，每年檢查督促幾次，并將之作為年終總評的依據(jù)之一。由于有了要求和考核，各區(qū)縣領導都比較重視，每年都能參加僑辦安排的“三日”活動，密切了領導與僑商的聯(lián)系，較好的維護了僑商的合法權益。
2、“會長會”成為僑商與市領導交流的特有機會。
我們大約兩個月召開一次“會長會”，以晚餐會的形式進行。去年，召開了6次。
每次會議至少請一名市領導參加。會議除了研究“協(xié)會”的會務外，還請市領導簡要通報近期市委市政府的主要工作。大家在“會長會”上，能夠及時了解我市的重大事情，能夠面對面的與市領導議事議政，能夠讓市領導直接了解僑商的酸甜苦辣，能夠直接向市領導諫言獻策，感到非常高興。他們常常利用這個機會，轉達廣大僑商對我市的意見和建議，傳遞方方面面的信息，研討重大政策性問題等。
正因為如此，“會長會”非常受歡迎。“會長會”不僅使僑商大為受益，調動了他們的積極性，也使市領導能夠經(jīng)常聽到僑商的心聲，有利于優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，促進我市的經(jīng)濟發(fā)展。
3、“科博會”和“商務節(jié)”為僑商的“二次投資”提供了機遇。
“科博會”和“商務節(jié)”是我市一年一度舉辦的主要招商活動，是北京市引智引資工作的重要平臺；同時，也是僑務部門發(fā)揮優(yōu)勢，吸引海外華僑華人來京進行科技交流和投資的重要舞臺。
幾年來，我們在注重吸引海外華僑華人參加“科博會”和“商務節(jié)”的同時，還組織“協(xié)會”會員參與這些活動，向他們推介我市一些新的建設項目。
經(jīng)過努力，許多會員在京有了“二次投資”。有的積極參與我市的房地產項目，在東城區(qū)投資幾十個億人民幣進行金寶街的改造；有的積極發(fā)展我市的教育事業(yè)，建設占地萬畝的“大學城”；有的積極參與我市的文化建設，繼續(xù)投入資金，完成中華民族園的三期工程；有的關心社會治安，為我市公安部門引進具有世界先進水平的刑偵指揮車；有的投資體育，修建高爾夫球場等。
四、開拓創(chuàng)新，健全機制，不斷增強“協(xié)會”的活力
1、服務為本，確立“團結、服務、引導、合作”的工作方針。
“協(xié)會”成立之初就向廣大會員明確提出，“協(xié)會”要達到四個目標，即成為“溝通企業(yè)與政府聯(lián)系的橋梁、推進企業(yè)合作與進步的紐帶、為企業(yè)排憂解難的幫手、維護企業(yè)合法權益的靠山”，并確定了以服務為核心的“團結、服務、引導、合作”的工作方針。我們始終認為，只有全心全意為會員服務，積極主動為會員排憂解難，真正維護會員的合法權益，“協(xié)會”才會有向心力和凝聚力。
2、聘請市級領導擔任名譽會長，提高“協(xié)會”的檔次。
僑資企業(yè)協(xié)會是涉外企業(yè)協(xié)會。它與國內其他企業(yè)協(xié)會很大的不同之處，就在于外方老板十分看重地方政府對其重視的程度。因此，“協(xié)會”能否取得成功，自身的定位十分關鍵。為了增加“協(xié)會”吸引力，“協(xié)會”的會長、常務副會長由市僑辦主任、副主任擔任，并聘請市委副書記、市政府副市長、市人大副主任、市政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長等市領導擔任市協(xié)會的名譽會長。這樣做，雖然“協(xié)會”的官方色彩濃了些，但是，它的地位和檔次，就不在市外商投資企業(yè)協(xié)會、市臺商投資企業(yè)協(xié)會以下了。
3、統(tǒng)一入會，分級管理，建立市、區(qū)(縣)兩級協(xié)會。
為調動僑務干部的積極性，發(fā)揮僑辦機構的整體優(yōu)勢，“協(xié)會”建成市、區(qū)(縣)兩級機構，使得為僑資企業(yè)服務的工作能夠從基層做起。市、區(qū)(縣)“協(xié)會”在形式上各為獨立的社團法人，區(qū)(縣)協(xié)會的會員同是市協(xié)會的會員，可以參加兩級“協(xié)會”的活動。區(qū)(縣)協(xié)會在市協(xié)會的領導下開展工作。目前，已有東城、崇文、朝陽、海淀四個區(qū)成立了協(xié)會。區(qū)(縣)分會的成立，為基層僑務部門開拓了新的工作領域，也為市協(xié)會開展工作奠定了基礎。
4、聘請政府有關部門的領導做“協(xié)會”的特約會員，形成覆蓋全市的服務網(wǎng)絡。
“協(xié)會”聘請了規(guī)委、發(fā)改委、建委、工商局、商務局、海關等有關委辦局的處長為特約會員，大約幾十人。這是以市僑辦為核心的工作班子，也是為會員排憂解難的組織保證。
5、加大宣傳力度，提高“協(xié)會”的知名度。
北京僑資企業(yè)協(xié)會的成立引起了各界人士的關注。為使協(xié)會能夠得到認可，“協(xié)會”從籌備之日起，就十分重視宣傳工作，利用各種場合宣傳僑資企業(yè)協(xié)會的宗旨、任務和作用，宣傳成立“協(xié)會”的必要性、重要性，以爭取大家對“協(xié)會”的理解和支持�！皡f(xié)會”成立時，《人民日報》、中央電視臺、《北京日報》、北京電視臺等1l家新聞單位對成立大會進行了現(xiàn)場采訪和報道，在社會上引起了較大的反響�！皡f(xié)會”還從新華社北京分社、《北京日報》、北京電視臺、《北京晚報》聘請了特邀記者。他們不僅能及時報道“協(xié)會”的活動，而且還在市協(xié)會的安排下對僑商進行采訪和報道，擴大了他們在社會上的影響。
6、市僑辦在人、財、物方面全力支持協(xié)會，外經(jīng)處是“協(xié)會”的日常工作機構，直接參與“協(xié)會”的工作，減輕了僑商的負擔，利于協(xié)會的穩(wěn)定與發(fā)展。
協(xié)會的業(yè)務主管部門是市僑辦。協(xié)會秘書處設在市僑辦經(jīng)科處，是協(xié)會的常設機構，負責協(xié)會的日常工作。這就為協(xié)會減少了人員經(jīng)費和日常辦公經(jīng)費的開支。在工作中，便于聯(lián)絡會員，便于協(xié)會開展豐富多彩的活動，便于僑商投訴糾紛，增加了協(xié)會為僑商排憂解難的力度，有利于協(xié)會領導班子的團結和協(xié)會自身的長期穩(wěn)定與發(fā)展。
協(xié)會會員的會費按年度繳納，收費標準為副會長會費5000元、常務理事會費2500元。協(xié)會每年收取的會費數(shù)額有限，主要用于新春聯(lián)誼會、編發(fā)會刊等事項。
為了彌補協(xié)會經(jīng)費的不足，也是為了減輕僑商的負擔，市僑辦每年都拿出一定數(shù)額的經(jīng)費資助協(xié)會開展活動。遇到協(xié)會組織較大規(guī)模的活動時，僑辦全體干部都撲上去予以支持。如，新春聯(lián)誼會已成為首都僑界的一項品牌活動，市僑辦每年都出資十幾萬元購買紀念品、獎品，支付餐費；全辦干部都作為活動的工作人員。
經(jīng)過幾年的努力，“協(xié)會”的工作得到了僑商和市委市政府領導的認可�！皡f(xié)會”也在社會上有了一定的知名度，與我市原有的兩個涉外企業(yè)協(xié)會——外商投資企業(yè)協(xié)會和臺商投資企業(yè)協(xié)會并駕齊驅，在北京形成了“三足鼎立”之勢。
總之，北京僑資企業(yè)協(xié)會為我市僑務工作開拓了新的領域，也使我們身上的擔子更重了。今后，我們將進一步團結在京僑商，熱心為他們服務，努力維權，更好地發(fā)揮僑務部門在經(jīng)濟領域中的作用。
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