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天津市僑辦開展僑商會工作的幾點體會
2004年12月21日
天津市僑務(wù)辦公室
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位會長、同志們：
參加全國華商組織經(jīng)驗交流會非常高興，不僅結(jié)識了許多新朋友，而且，從大家的發(fā)言中學(xué)到很多經(jīng)驗。天津市僑商會成立于去年11月18日，現(xiàn)有會員二百多個，和各地華商社團組織比較，天津的僑商會工作仍然處在起步階段。一年多來，我辦依靠僑商會，把服務(wù)僑商企業(yè)和服務(wù)地方經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，僑商會貫徹自主辦會，自我發(fā)展，服務(wù)會員，回報社會的的方針，通過開展一系列形式多樣的活動，在天津市的對外開放大格局中有了一定的地位和影響。延伸了僑辦為經(jīng)濟工作服務(wù)的手臂，為僑辦團結(jié)了一批朋友，提升了我市僑務(wù)工作水平，實現(xiàn)了僑辦和僑商會之間相互促進，良性互動的局面。下面講三點體會。
一、 成立僑商會是新時期僑務(wù)工作的重要體現(xiàn)
改革開放以來，大批外資企業(yè)涌進天津，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分。其中，有一半以上是華僑華人和港澳同胞投資的企業(yè)。但是，多年來，天津市只有外資企業(yè)協(xié)會和臺資企業(yè)協(xié)會，僑商企業(yè)一般都參加外資企業(yè)協(xié)會，建立僑商會成為天津市僑辦多年來的一個愿望。隨著對外開放的逐步深入，僑務(wù)工作同經(jīng)濟工作的結(jié)合日益緊密，地方僑辦服務(wù)地方發(fā)展的任務(wù)越來越重，我們對成立華商社團織的重要性和必要性認識也在不斷升華，廣大僑商的呼聲也越來越高。特別是黨的十六大提出發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，我們感到僑務(wù)部門為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)主要應(yīng)該表現(xiàn)在為僑商企業(yè)服務(wù)方面，成立僑商會組織是完全有必要的。
成立僑商會是僑商企業(yè)“僑’的特點決定的。改革開放以來，廣大僑商委天津向經(jīng)濟發(fā)展在引進資金、技術(shù)、人才等方面做出了重大貢獻。天津注冊的第一家外資企業(yè)是旅日僑胞創(chuàng)建的生產(chǎn)雞飼料添加劑的華僑試驗廠。上個世紀八十年代初進駐天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的第一家外資企業(yè)是印尼華人企業(yè)家林如光先生的嘉泰陶瓷公司。隨著華僑華人越來越多地到天津投資發(fā)展，華商已經(jīng)在天津經(jīng)濟發(fā)展的大格局中形成了一個特殊的群體。僑資企業(yè)不同于一般的外資企業(yè)，僑商有其自身的特點和要求，他們的投資滿懷愛國之情，他們的發(fā)展需要得到幫助、引導(dǎo)和支持。這些企業(yè)有鮮明的“僑”的特點，應(yīng)該有一個他們自己的組織為僑資企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
成立僑商會是新時期拓寬僑務(wù)工作領(lǐng)域的需要。當前，地方政府最為關(guān)心的是本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，充分利用僑務(wù)資源，引進華僑華人資金、技術(shù)、人才，促進經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的共識。地方僑務(wù)工作必須明確為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，把為僑服務(wù)同為經(jīng)濟服務(wù)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)僑務(wù)工作與政府中心工作的同頻共振。隨著《行政許可法》的實施，地方僑辦作為政府部門的行政管理職能越來越弱化，服務(wù)的作用越來越增強。在為僑的生存發(fā)展服務(wù)方面，地方僑辦工作新領(lǐng)域應(yīng)把對已經(jīng)投資落戶的僑商企業(yè)的服務(wù)作為重要工作。僑辦應(yīng)該不斷延伸自己的工作手臂，通過建立僑商會組織，在政府和企業(yè)間搭建聯(lián)系溝通橋梁，把服務(wù)工作滲透其中，營造更加寬松，更加人性化的外部投資環(huán)境，促進僑商企業(yè)的發(fā)展，在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮僑力。
成立僑商會是廣大僑商的迫切愿望。在我市的僑商企業(yè)中，多數(shù)是中小企業(yè)，實力不強，有些企業(yè)管理不夠規(guī)范，信息渠道少。在當前一些政府管理部門對外商企業(yè)存在的重“大”輕“小”、重“外資”輕“華資”的傾向，有的僑商企業(yè)遇到困難一籌莫展，合法權(quán)益受到侵害求助無門。所以，多數(shù)僑商希望通過僑商會組織實現(xiàn)自我管理，自我服務(wù)，創(chuàng)建一個僑商企業(yè)彼此溝通信息的平臺，向政府有關(guān)部門反映情況的渠道，為僑商企業(yè)排憂解難的“家”。因此，當僑辦就成立天津市僑商會征求他們的意見時，得到僑商們的普遍擁護，很多企業(yè)老板當場表態(tài)愿意為成立僑商會做貢獻。在上下取得共識的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不到半年時間的籌備，我們就辦了一件在天津僑務(wù)工作歷史上想了多年沒有辦成的大事。在我市僑商會成立大會上，天津市市長戴相龍同志對僑商會的成立給予了充分肯定，國僑辦主任陳玉杰同志稱贊僑辦為僑商辦了最大的好事。市領(lǐng)導(dǎo)和國僑辦領(lǐng)導(dǎo)在會上的重要講話和會后同全體僑商會會員的合影，對僑商惹是很大的鼓舞。所以，天津市僑商會的成立，是反映僑商企業(yè)特點的必然；是新時期拓寬僑務(wù)工作領(lǐng)域的必然；得“僑”，心，順民意。
二、 加強指導(dǎo)，增強僑商會活力
僑辦是政府主管僑務(wù)工作的部門，僑商會是群眾性的社團組織。按照《僑商會章程》規(guī)定，僑辦作為僑商會的主管單位，要正確認識僑商會的地位和作用。僑商會是一個獨立的法人團體，它要遵循團體制訂的《章程》，在政府主管單位的指導(dǎo)下，在國家法律框架內(nèi)組織會員開展形式多樣的活動。它既是會員之間加強聯(lián)系的紐帶，也是溝通政府和企業(yè)之間聯(lián)系的橋梁，還可以反映社情民意，監(jiān)督政府部門依法行政。因此，在政府行政職能逐步轉(zhuǎn)變的情況下，僑辦應(yīng)該把指導(dǎo)僑商會開展活動，及時協(xié)調(diào)有關(guān)行政執(zhí)法部門，幫助僑商會解決會員反映的問題，提高僑商會的地位和影響作為僑務(wù)部門的重要工作職責。
為加強對僑商會工作的指導(dǎo)，僑辦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到會長、副會長及常務(wù)理事企業(yè)，向他們通報僑辦的工作和市委、市政府一些重要會議精神，了解主要會務(wù)工作，聽取他們對僑商會和僑辦工作的意見，根據(jù)僑商會的工作設(shè)想，征求需要僑辦提供的服務(wù)。僑辦結(jié)合日常工作，還把機關(guān)干部組織起來，同僑商會工作人員一道走訪會員企業(yè)，一年多來，共走訪了一百多家僑商企業(yè)，密切了同僑商會會員企業(yè)的聯(lián)系。
僑辦對僑商會工作的指導(dǎo)還應(yīng)該在政策服務(wù)上為僑商會當好參謀，在一些大的問題上給予指導(dǎo)，難點問題幫助解決。在僑商會成立初期，我們幫助僑商會建立了若干工作制度和財務(wù)管理制度，市僑商會工作盡快實現(xiàn)規(guī)范化管理。僑辦定期召開會議，分析僑商會的工作，就推動僑商會自身建設(shè)和幫助會員企業(yè)解決困難開展政策研究。針對會員反映的企業(yè)個案，由僑辦領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到且也調(diào)研，摸清問題，協(xié)商有關(guān)行政管理部門解決，在不違反國家政策規(guī)定的前提下，盡量給予靈活處置，努力維護僑商企業(yè)的合法權(quán)益。一年多來，市僑辦幫助僑商會協(xié)調(diào)解決了幾十件企業(yè)投訴和個案，使會員對僑商會增加了信任感，為僑商會抬了點。
為了提高僑商會的工作水平，我們還通過各省市僑辦的幫助，陪同僑商會會長到先進地區(qū)僑商會學(xué)習(xí)取經(jīng)，開闊工作思路和視野。我們注意引導(dǎo)僑商會在民間牲、社團性特點上下功夫，多組織開展一些會員歡迎，有實際效果的活動，注意克服社團組織機關(guān)化的傾向。根據(jù)僑商會的性質(zhì)，強調(diào)活動要突出“僑”味和“商”味，要把會員企業(yè)關(guān)心的熱點作為僑商會工作的重點。天津市委、市政府為進一步推動大開放，今年制訂了對外開放的18項措施，其中有許多鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策，僑商會會員非常關(guān)心這些問題，我們就通過僑商會組織會員聽取市有關(guān)部門政策介紹；市第八次黨代會提出了天津市“三步走”的宏偉藍圖，并制定了發(fā)展海河經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等重大戰(zhàn)略舉措，這其中包含很多商機，僑商會組織會員企業(yè)參加天津市發(fā)展規(guī)劃報告會和對外招商活動，幫助僑商尋找合作契機；針對一些僑商企業(yè)信息渠道少，渴求加強橫向聯(lián)系的愿望，僑商會經(jīng)常組織會員開展聯(lián)誼活動，有時也組織一些體育休閑活動，寓工作于活動中，增進會員企業(yè)的了解，交流信息，促進僑商企業(yè)的發(fā)展；僑辦和僑商會還注意幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)商業(yè)契機，促成項目。今年以來促成的投資項目4個，既服務(wù)了僑商企業(yè)，也利用僑務(wù)資源優(yōu)勢為天津市的發(fā)展貢獻了力量。同時，僑辦積極推薦僑商會的一些骨干會員企業(yè)參加天津市的一些大型活動，請市領(lǐng)導(dǎo)會見這些僑商企業(yè)老板，給予一定禮遇。我們利用僑商會的會刊和僑辦的刊物為僑商會會員企業(yè)進行宣傳，擴大企業(yè)的影響。今年，僑商會還聯(lián)系市重點醫(yī)院為一部分僑商老板進行體檢，為他們建立了個人健康檔案，使會員感到僑商會的溫暖。
三、 依托僑商會，促進僑務(wù)工作的開展
一年來的工作實踐使我們體會到，充分發(fā)揮僑商會的作用，對提高僑辦的地位和影響也是非常重要的。通過僑商會，既可以使僑辦有一個更直接為僑服務(wù)和為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的載體，還可以使僑辦增加了一條了解僑情民意的渠道，同時進一步拓寬僑辦對外聯(lián)絡(luò)工作的領(lǐng)域。
在僑商會的幫助下，我們較好地堅持了深入僑商企業(yè)調(diào)研服務(wù)的制度，通過走訪一百多家會員企業(yè)，掌握了大量情況，寫出調(diào)研報告上報到市政府和外商投資企業(yè)主管部門，對改善我市投資軟環(huán)境起到很好的作用；我們還根據(jù)僑商會的工作特點和需要聘請市工商、稅務(wù)、經(jīng)委、農(nóng)委、建委、海關(guān)、公安、商檢等行政執(zhí)法部門和主管經(jīng)濟工作部門的領(lǐng)導(dǎo)擔任僑商會的顧問，因為他們同企業(yè)打交道比較多，有為企業(yè)解決問題的手段，通過組織僑商會的會員同顧問召開座談會，使行政管理部門加深了對僑商企業(yè)的了解，及時為企業(yè)排憂解難；我們還請來市人民檢察院檢察長同僑商見面，傾聽僑商對投資環(huán)境的意見，檢察長要求我們，僑辦要依法維護僑商企業(yè)的合法權(quán)益，檢察機關(guān)要為僑商企業(yè)發(fā)展保駕護航。通過這些工作，不僅使各方面認識到為僑商企業(yè)服務(wù)是促進天津發(fā)展的一項重要工作，也提升了僑辦的地位和影響。
我們通過發(fā)揮僑商會的聯(lián)誼功能，還加強了僑辦同海外的聯(lián)系。僑商會會員來自三十多個國家和地區(qū)，他們同居住地華人社會及經(jīng)濟界、科技界、政府高層等都保持著密切的聯(lián)系，這些都是僑辦開展海外僑務(wù)工作的寶貴資源。今年在會員的積極協(xié)助下，已促成我市河西區(qū)與加拿大列支文市結(jié)為友好城區(qū)。有的會員受聘有關(guān)部門幫助市政府聯(lián)系在其居住國家、地區(qū)舉辦宣傳天津的文化周活動和大型招商等活動。由于僑商會會員多數(shù)不是天津籍人，他們是看中天津的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境到我市投資發(fā)展的，他們有許多僑商朋友，和國外各種商會聯(lián)系也比較多，僑辦通過他們的關(guān)系，結(jié)識了一批新朋友，還和海外商會掛上鉤，同僑商會一起組織會員出訪，幫助企業(yè)開辟海外市場。
通過僑商會開展各種活動，也推動了僑辦招商引資工作。僑商會的重要作用之一是為企業(yè)之間搭建了信息平臺，通過僑商會活動，我們向企業(yè)及時提供招商項目信息，今年促成了四個億元以上項目落戶天津，一批中小項目簽定意向。我們還通過同外省市僑商會舉辦聯(lián)誼活動，吸引其他地區(qū)的僑商到天津考察投資環(huán)境，就物流項目達成初步投資意向。
總之，一年來，僑商會和僑辦的工作相互補充，良性互動，真正形成合力。僑辦為僑服務(wù)有了更好的載體，僑商會依靠僑辦解決了僑商企業(yè)的許多難題，把僑的發(fā)展同天津的發(fā)展緊緊擰在一起，使我市的僑務(wù)工作提高的一個新水平。
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