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盧圣鑫：開創(chuàng)社區(qū)僑務(wù)工作新局面
盧圣鑫是福建省僑辦副主任。作為省政府僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，他在新的歷史條件下，積極探索社區(qū)僑務(wù)工作的新路子，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力推動全省社區(qū)僑務(wù)工作健康有序開展，取得了明顯成效。
福建省全國著名僑鄉(xiāng)，旅外鄉(xiāng)親有1000多萬人；歸僑僑眷有6中多萬人。上世紀(jì)九十年代以來，隨著落實(shí)僑務(wù)政策任務(wù)的完成，國內(nèi)僑務(wù)工作逐步走上了依法行政、依法護(hù)僑的軌道。進(jìn)入新世紀(jì)，僑務(wù)工作面臨著新的突破。1998年國務(wù)院僑辦推廣上海社區(qū)僑務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)后，盧圣鑫深入僑鄉(xiāng)社區(qū)開展調(diào)研，摸清情況，探索本省社區(qū)僑務(wù)工作新路子。
福建省歸僑僑眷居住相對集中，形成歸僑僑眷集中的社區(qū)：全省歸僑僑眷數(shù)占當(dāng)?shù)厝丝?0％以上的縣、市（區(qū)）有20多個(gè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸僑僑眷十分密集。眾多的歸僑僑眷是開展社區(qū)僑務(wù)工作的基礎(chǔ)，國內(nèi)僑政工作也就必須相應(yīng)地延伸到村落、街居，依托社區(qū)，幫僑維權(quán)，發(fā)揮作用。為了進(jìn)一步開展社區(qū)僑務(wù)工作，他帶領(lǐng)部分僑鄉(xiāng)僑務(wù)部門和基層領(lǐng)導(dǎo)到上海學(xué)習(xí)考察，開拓思路。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他帶領(lǐng)導(dǎo)課題組寫出了《依托社區(qū)，發(fā)揮優(yōu)勢，拓展社區(qū)僑務(wù)工作新領(lǐng)域》的調(diào)研文章。這篇文章作為省調(diào)研重點(diǎn)課題刊登在福建省委政革研究室《調(diào)研文稿》第76期上，受到有關(guān)部門的充分肯定。
隨著改革開放的不斷深化，僑務(wù)工作社會化趨勢日益明顯，出現(xiàn)了多渠道、多形式、全方位開展僑務(wù)工作的新局面。改革開放為僑務(wù)部門帶來了全社會關(guān)心僑務(wù)的前所未有問好機(jī)遇，也對僑務(wù)工作提出了更高的要求。盧圣案意識到，福建省是全國著名僑鄉(xiāng)，有許多歸僑僑眷聚居的社區(qū)，開展社區(qū)僑務(wù)工作是新形勢下僑務(wù)工作拓展新領(lǐng)域的必然趨勢。開展社區(qū)僑務(wù)工作，既可以更好地保護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，又可以充分發(fā)揮歸僑僑眷自身的作用，為兩個(gè)文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。福建省開展社區(qū)僑務(wù)工作有一定的優(yōu)勢，也有自己的特點(diǎn)。他認(rèn)為要根據(jù)福建省僑鄉(xiāng)多，大中城市少的特點(diǎn)，把重點(diǎn)放在僑鄉(xiāng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)上，有重點(diǎn)、有步驟地開展社區(qū)僑務(wù)工作。為此，他提出福建省社區(qū)僑務(wù)工作的基本內(nèi)容是：依托、借助社區(qū)力量，利用社區(qū)的各種資源，調(diào)動社區(qū)各方面積極性，依法維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益，努力為歸僑僑眷排憂解難；同時(shí)，積極發(fā)揮歸僑僑眷優(yōu)勢，引導(dǎo)歸僑僑眷為社區(qū)作貢獻(xiàn)，形成“社區(qū)為僑服務(wù)，僑為社區(qū)做貢獻(xiàn)”的雙贏局面，促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。盧圣鑫的這些探索，為福建省開展社區(qū)僑務(wù)工作指明了方向。
盧圣鑫擔(dān)任過多年的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)，有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。面對社區(qū)僑務(wù)工作這個(gè)新的領(lǐng)域，他從為僑服務(wù)入手，抓典型，辦實(shí)事，以點(diǎn)帶面，使社區(qū)僑務(wù)工作很快得到順利開展。
歸僑僑眷養(yǎng)老是一個(gè)社會性問題。盧圣鑫把這個(gè)問題作為開展社區(qū)僑務(wù)工作的切入點(diǎn)。他認(rèn)為解決這個(gè)問題單靠僑務(wù)部門是不行的，需要全社會的共同努力，要善于利用社會資源，發(fā)揮社區(qū)的力量，使這項(xiàng)工作融入社會。
僑康老人公寓原是福州市鼓樓區(qū)僑辦為解決歸僑僑眷老人的養(yǎng)老問題，借用華僑新村華僑住宅興辦的，但地方窄小，條件較差。盧圣鑫多次到僑康老人公寓調(diào)研，了解歸僑僑眷老人的生活狀況，并積極與鼓樓區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)商議解決他們的困難，最后確定在全省條件最好的鼓樓老年公寓專門拿出一層，辟為華僑特護(hù)區(qū)，把僑康老人公寓搬到這里；有30多名歸僑僑眷老人在這里養(yǎng)老，平均年齡70多歲，最大98歲，配有專門歸僑僑眷醫(yī)務(wù)人員和護(hù)理人員照顧。在他的關(guān)懷下，省僑辦先后送去5萬元人民幣，發(fā)動下屬企業(yè)捐贈了9臺彩色電視機(jī)，并在國務(wù)院僑辦的支持下，購置7合柜式空調(diào)送給老人公寓，用于改善其公共設(shè)施，使這些老人安度晚年，為海外親屬解除了后顧之憂。這幾年來，盧圣鑫經(jīng)常到僑康老人公寓看望慰問歸僑僑眷老人，為他們解決困難，當(dāng)他了解到老人公寓自來水管鋪設(shè)出現(xiàn)問題時(shí)，他親自與福州市主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，使困擾多時(shí)的這個(gè)問題很快得到解決。歸僑僑眷老人深受感動，贊譽(yù)他是歸僑僑眷的貼心人。
福州馬尾區(qū)亭江鎮(zhèn)是著名的僑鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)現(xiàn)在人口2.8萬多人，旅居海外的鄉(xiāng)親卻有4萬多人，是一個(gè)典型的僑鄉(xiāng)社區(qū)。盧圣鑫多次深入亭江鎮(zhèn)調(diào)查研究，指導(dǎo)開展社區(qū)僑務(wù)工作。他根據(jù)該鎮(zhèn)“五多一少”（即歸僑僑眷多、老人多、婦女多、小孩多、國外抱回來寄養(yǎng)的兒童多、青壯年少）的特點(diǎn)，認(rèn)為該鎮(zhèn)的社區(qū)僑務(wù)工作大有可為，要求他們把社區(qū)僑務(wù)工作重點(diǎn)放在為歸僑僑眷提供各種服務(wù)上，建設(shè)一個(gè)優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，使海外僑胞安心、放心。在他的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下，亭江鎮(zhèn)黨委和政府十分重視社區(qū)僑務(wù)工作，建立了以僑務(wù)部門為龍頭，村居委會和相關(guān)部門通力協(xié)作的社區(qū)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)，成立了社區(qū)僑務(wù)家政服務(wù)所、物業(yè)服務(wù)隊(duì)、老年保健中心、專門接納海外僑胞寄養(yǎng)兒童的托兒所、涉外咨詢服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)組織，為海外僑胞解除了后顧之憂。
在抓這些典型的同時(shí)，盧圣鑫注意以點(diǎn)帶面，以典型示范作用帶動福建省社區(qū)僑務(wù)工作全面開展，促進(jìn)了僑鄉(xiāng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)。
盧圣鑫十分關(guān)注社區(qū)里的弱勢群體。他經(jīng)常到社區(qū)走訪貧困歸僑，為他們排憂解難。福建省目前尚有歸僑特困戶近2797戶。這些歸僑特困戶分散在社區(qū)，早年回國，年老體衰，無勞動能力，多數(shù)人無子女，生活無依無靠。盧圣鑫多次深入社區(qū)調(diào)研，走訪歸僑特困戶；并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，向省政府反映情況。在他的努力下，省政府辦公廳于1998年9月下發(fā)了閩政辦[1998]182號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村歸僑特困戶基本生活保障工作的通知》，要求各級政府把幫助貧困歸僑脫貧作為農(nóng)村脫貧致富奔小康的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)計(jì)劃；把歸僑特困戶列入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈ο螅桓骷壵M織僑務(wù)、財(cái)政、民政、扶貧辦等部門，采取有效措施，幫助貧困歸僑解決實(shí)際困難。文件下發(fā)后，他親自抓落實(shí)，推廣經(jīng)驗(yàn)。福建省大部分地方相繼出臺了落實(shí)措施，對生活在最低生活保障線下的歸僑特困戶，由民政部門或財(cái)政撥款給予固定生活補(bǔ)助，僑辦繼續(xù)給予補(bǔ)助，使歸僑特困戶基本生活得到保障。
福建省是自然災(zāi)害多發(fā)省份。盧圣鑫十分關(guān)心受災(zāi)的僑鄉(xiāng)社區(qū)，及時(shí)幫助他們重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。這幾年福建省連年遭受臺風(fēng)、暴雨襲擊，造成百年未遇的特大洪澇災(zāi)害，許多歸僑僑眷受災(zāi)，損失慘重。災(zāi)情發(fā)生后，盧圣鑫總是身先士卒，深入受災(zāi)社區(qū)，了解災(zāi)情，慰問受災(zāi)歸僑僑眷，送去錢物，并及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助款，幫助歸僑僑眷重建家園，使他們渡過難關(guān)。
福建省華僑農(nóng)場的歸僑住房絕大部分是建于五、六十年代的簡易安置房，由于年代久遠(yuǎn)和風(fēng)雨侵蝕，有不少成為危房。盧圣鑫十分關(guān)心歸僑居住問題。為改變農(nóng)場社區(qū)面貌，幫助歸僑安居樂業(yè)，他多方奔走，籌措資金，爭取省政府和有關(guān)部門支持，在華僑農(nóng)場全面組織實(shí)施“僑居造福工程”�！皟S居造福工程”本著原址改造，拆舊建新，建設(shè)新村，分期實(shí)施的原則，每年新建和改造5萬平方米。為確保工程、建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，他還與華僑農(nóng)場和所在地政府簽訂責(zé)任狀，在組織實(shí)施過程中不斷抓緊檢查落實(shí)，保證了工程的順利進(jìn)行。已完成新建歸難僑職工住宅480套（幢）57400平方米，解決了522戶2400多名歸難僑住房困難問題。2002年新建歸難僑職工住宅483套42832平方米，舊房改造451套29996平方米，解決934戶3760人的住房問題�！皟S居造福工程”的實(shí)施，大大改善了華僑農(nóng)場社區(qū)面貌，提高了歸難僑的生活水平，在海內(nèi)外產(chǎn)生了較好的影響。
盧圣鑫十分重視建立社區(qū)僑務(wù)工作機(jī)制。他在各種會議上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)重視是開展社區(qū)僑務(wù)工作的關(guān)鍵。社區(qū)歸僑僑眷工作覆蓋面廠，牽涉到僑務(wù)部門、涉僑職能部門、社區(qū)工作部門及歸僑僑眷。他要求各級僑務(wù)部門對此要高度重視，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，本著“僑思我想，僑求我應(yīng)，僑需我做，僑團(tuán)我?guī)汀钡乃枷胝J(rèn)真做好社區(qū)僑務(wù)工作。他秉承一貫真抓實(shí)干的作風(fēng)，親自抓落實(shí)，責(zé)任到人。他要求社區(qū)僑務(wù)工作部門要建立和完善各項(xiàng)制度，做到政務(wù)公開，公布為僑服務(wù)的項(xiàng)目和辦事程序，接受社會與輿論監(jiān)督，確保社區(qū)僑務(wù)工作規(guī)范化、制度化、法制化。并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任制，做好組織保證，政策扶持，逐步建立起以僑務(wù)部門為龍頭，涉僑部門通力協(xié)作，社區(qū)機(jī)構(gòu)熱心服務(wù)，歸僑僑眷積極參與的社區(qū)歸僑僑眷工作新機(jī)制。
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