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孟靈源：積極探索勇于創(chuàng)新
孟靈源是江西省南昌市西湖區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，是該區(qū)僑務(wù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，西湖區(qū)的僑務(wù)工作取得了較大的成績(jī)，連年被評(píng)為省、市僑務(wù)工作先進(jìn)單位。2000年，西湖區(qū)接受了全省社區(qū)僑務(wù)工作試點(diǎn)的任務(wù)，取得了成功。
2002年，由國(guó)務(wù)院僑辦資助，受省、市僑辦委托，西湖區(qū)在全省率先開(kāi)辦了歸僑僑眷就業(yè)培訓(xùn)中心，受到歸僑僑眷的好評(píng)。該區(qū)在社區(qū)僑務(wù)工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新。如今，西湖區(qū)社區(qū)僑務(wù)工作已成為全省僑務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)亮點(diǎn)。作為該區(qū)僑務(wù)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，孟靈源親自指導(dǎo)僑務(wù)工作，善于研究新情況，解決新問(wèn)題，探索新途徑，開(kāi)拓新局面，并總結(jié)了一套社區(qū)僑務(wù)工作新理念。
“社區(qū)”是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，最早提出這個(gè)概念的是德國(guó)的社會(huì)學(xué)家騰尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中最早提出來(lái)的。騰尼斯認(rèn)為，社區(qū)由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體。時(shí)至今日，據(jù)有的社會(huì)學(xué)家粗略統(tǒng)計(jì)，關(guān)于社區(qū)的定義有一百多種。其中，多數(shù)社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，社區(qū)的本質(zhì)因素包括社會(huì)互動(dòng)、地域性和共同約束等等。據(jù)此，孟靈源認(rèn)為，所謂社區(qū)，是指由居住在某一地方的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域生活共同體�；蛘哒f(shuō)，社區(qū)是由人口、地域、各種設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、文化現(xiàn)象（各具特色的社區(qū)文化是社區(qū)居民在長(zhǎng)期共同生活中沉淀而成的，是許多社區(qū)能夠成為相對(duì)完整和相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體的一個(gè)條件）和社區(qū)意識(shí)（主要是指社區(qū)居民對(duì)自己所屬的社區(qū)有一種認(rèn)同、喜愛(ài)和依戀的思想及心理感覺(jué)）等等要素構(gòu)成的一個(gè)社會(huì)實(shí)體，是包含著人們的多種社會(huì)關(guān)系和杜會(huì)群體、包含著多種社會(huì)活動(dòng)的地域性社會(huì)生活共同體。城區(qū)社區(qū)是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的社區(qū)。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城區(qū)現(xiàn)行的自上而下的行政領(lǐng)導(dǎo)和管理方式已不適應(yīng)新的歷史時(shí)期城區(qū)居民群眾的要求，以街道、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)的社區(qū)工作該相應(yīng)地從完成上級(jí)下達(dá)的事為本轉(zhuǎn)變到以服務(wù)社區(qū)、以人為本的新路上來(lái)。他還清醒地看到：伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的形成，“單位體制”逐漸衰落，從而要求基層社區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮整合、服務(wù)和管理功能；伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化以及人口的老齡化，游離于單位以外的居民增多，大量的離退休老人、下崗職工、城市流動(dòng)人口都生活居住在社區(qū)，多元化利益（社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化，形成了利益的多元化）、多樣化角色（由于利益的多元化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加，構(gòu)成了角色的多樣化）、許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題都沉淀在社區(qū)；快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化給城區(qū)基層社區(qū)帶來(lái)了一系列壓力（治理環(huán)境污染、老城區(qū)的改建開(kāi)發(fā)等），要求城區(qū)全方位強(qiáng)化社區(qū)功能；城區(qū)“小康型”生活方式的來(lái)臨，客觀上要求基層社區(qū)全面改善居民區(qū)環(huán)境，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育等等；城區(qū)社會(huì)精神文明建設(shè)的深入，也迫切要求開(kāi)展基層社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。因此，社區(qū)是城市城區(qū)“二級(jí)政府（市、區(qū)）、三級(jí)管理（市、區(qū)、街道）、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)）”城市行政管理體制的網(wǎng)底。社區(qū)是城區(qū)的社會(huì)基層組織、載體和精神文化活動(dòng)的微觀基礎(chǔ)。社區(qū)工作在城區(qū)工作具有越來(lái)越重要的位置。
對(duì)僑務(wù)工作來(lái)說(shuō)，社區(qū)為僑務(wù)工作提供了發(fā)展的新舞臺(tái)、提供了進(jìn)入的新市場(chǎng)。將僑務(wù)工作融入社區(qū)，開(kāi)展社區(qū)僑務(wù)工作是僑務(wù)工作發(fā)展的必由之路。社區(qū)僑務(wù)工作思路何在？孟靈源從調(diào)查研究著手，通過(guò)對(duì)以街道、社區(qū)居委會(huì)為基層的社區(qū)屬地進(jìn)行人才資源、環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的調(diào)查；爾后，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)的僑資企業(yè)業(yè)主，對(duì)社區(qū)僑務(wù)工作有研究的專家教授，與省、市僑辦領(lǐng)導(dǎo)，及區(qū)、街、居的同志一起，交流經(jīng)驗(yàn)，專家點(diǎn)評(píng)，進(jìn)行社區(qū)的社情與僑情分析、借鑒赴外地學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，探索出了這樣一條社區(qū)僑務(wù)工作思路：按照最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共有共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)搞好社區(qū)建設(shè)的要求，將僑務(wù)工作融入社區(qū)，把僑務(wù)工作列為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。以區(qū)、街社區(qū)僑務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以社區(qū)居委會(huì)為實(shí)施主體，從學(xué)習(xí)貫徹于2000年1l月修改公布的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》、調(diào)研本社區(qū)僑務(wù)工作對(duì)象（歸僑、僑眷、僑資企業(yè)、留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員、留學(xué)生家長(zhǎng)等）建立“僑情檔案”入手，以建立僑界自治組織——社區(qū)僑務(wù)工作聯(lián)誼會(huì)和社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)為開(kāi)展社區(qū)僑務(wù)工作的基礎(chǔ)和抓手，積極開(kāi)展“一街一品”各具特色的“雙向服務(wù)”活動(dòng)；以雙向服務(wù)為支點(diǎn)，勃勃有生機(jī)地開(kāi)展社區(qū)僑務(wù)工作，在推動(dòng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)步中取得社區(qū)僑務(wù)工作的發(fā)展。
通過(guò)深入調(diào)研，他總結(jié)了“社區(qū)為僑服務(wù)”的七條經(jīng)驗(yàn)。
一是與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，如街道社區(qū)服務(wù)中心給歸僑僑眷發(fā)放了“家政服務(wù)優(yōu)惠卡”、“服務(wù)聯(lián)系卡”，卡上注明了服務(wù)項(xiàng)目和聯(lián)系電話，需要服務(wù)時(shí)隨叫隨到，并對(duì)部分服務(wù)項(xiàng)目在收費(fèi)方面給予了優(yōu)惠。
二是與社區(qū)青年志愿者活動(dòng)相結(jié)合。如街道社區(qū)服務(wù)中心舉辦“社區(qū)為僑服務(wù)日”活動(dòng)，為轄區(qū)歸僑僑眷提供家電維修、家教、醫(yī)療、健身、法律咨詢、計(jì)生咨詢等項(xiàng)目的服務(wù)。
三是與維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益相結(jié)合，街道、社區(qū)居委會(huì)建立了歸僑僑眷來(lái)信來(lái)訪制度，主動(dòng)力歸僑僑眷排憂解難、切實(shí)維護(hù)歸僑僑眷的正當(dāng)合法權(quán)益。
四是與下崗再就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，如選拔下崗僑眷擔(dān)任了社區(qū)居委會(huì)干部，安排下崗僑眷擔(dān)任環(huán)衛(wèi)工人、在集貿(mào)市場(chǎng)安排攤點(diǎn)、介紹就業(yè)；又如開(kāi)辦了“西湖區(qū)歸僑僑眷就業(yè)培訓(xùn)中心”，面向全市下崗歸僑僑眷及其待業(yè)子女，免費(fèi)為他們提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使其初步掌握一技之長(zhǎng)，獲得國(guó)家勞動(dòng)部門頒發(fā)的職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)，“培訓(xùn)中心”分期開(kāi)設(shè)美發(fā)、美容、電腦、家政、烹證、服務(wù)裁剪等專業(yè)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家授課，提高歸僑僑眷勞動(dòng)力的科技含量，為其實(shí)現(xiàn)就業(yè)奠定基礎(chǔ)。
五是與育齡夫婦“人人享有基本生殖保健服務(wù)”相結(jié)合，對(duì)包括歸僑僑眷在內(nèi)的全體育齡夫婦實(shí)施了“出生缺陷干預(yù)工程”、“生殖道感染干預(yù)工程”、“避孕節(jié)育知情選擇工程”。
六是社區(qū)對(duì)歸僑僑眷中的知識(shí)分子，給予更多的尊重和照顧，積極協(xié)助有關(guān)部門和單位努力改善他們的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，為他們施展才智創(chuàng)造良好的環(huán)境；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的歸僑僑眷知識(shí)分子給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
七是建章立制以保障“社區(qū)為僑服務(wù)”制度化、規(guī)范化，街道相繼制訂了《歸僑僑眷定期聯(lián)系走訪制度》、《歸僑僑眷來(lái)信來(lái)訪接待制度》、《僑界代表座談會(huì)制度》、《僑務(wù)干部定期例會(huì)制度》等。
通過(guò)深入調(diào)研，他總結(jié)了“僑為社會(huì)服務(wù)”的五條經(jīng)驗(yàn)。
一是與街道社區(qū)中心工作吸納其參與相結(jié)合，如發(fā)揮運(yùn)用歸僑僑眷自身的專業(yè)特長(zhǎng)、學(xué)識(shí)和所在的崗位優(yōu)勢(shì)為社區(qū)“兩個(gè)文明”建設(shè)作貢獻(xiàn)，或擔(dān)任社區(qū)關(guān)心下一代工作委員會(huì)委員、計(jì)劃生育宣傳員、海外風(fēng)情咨詢員，或舉辦“僑為社區(qū)服務(wù)日”活動(dòng)為鄰里提供志愿者專業(yè)特長(zhǎng)服務(wù)。
二是與社區(qū)內(nèi)的僑資企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系、“搭橋”二度引資相結(jié)合，如引導(dǎo)僑資企業(yè)為社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)、為二度引資招商作貢獻(xiàn)。
三是與引導(dǎo)歸僑僑眷把海外親友的捐贈(zèng)資金用于社區(qū)建設(shè)，宣傳重要人物的先進(jìn)事跡而樹(shù)立楷模相結(jié)合，如歸僑僑眷利用自己的海外關(guān)系牽線搭橋、招商引資為家鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)，引導(dǎo)海外僑胞親友捐助家鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。
四是引導(dǎo)歸僑僑眷在海外親友資助下創(chuàng)業(yè)就業(yè)，投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，加或創(chuàng)辦特色幼兒園、保育院，或開(kāi)辦便民食雜店，或開(kāi)辦家電維修部，或創(chuàng)辦社區(qū)藝術(shù)團(tuán)，或創(chuàng)建民辦專修學(xué)院等。
五是溝通信息，牽線引智，為家鄉(xiāng)社區(qū)群眾提供公益服務(wù)。如歸僑僑眷通過(guò)海外親友引進(jìn)“微笑行動(dòng)”外國(guó)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，免費(fèi)為家鄉(xiāng)一社區(qū)的兔唇兒童進(jìn)行修補(bǔ)。如歸僑僑眷邀請(qǐng)國(guó)外“學(xué)術(shù)上有造詣”的親友來(lái)家鄉(xiāng)社區(qū)講學(xué)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。
在抓實(shí)了南站街道成立“社區(qū)僑務(wù)工作聯(lián)誼會(huì)”后，他推廣典型，向全區(qū)各街辦提出都要成立“社區(qū)僑務(wù)工作聯(lián)誼會(huì)”，推動(dòng)整體工作上臺(tái)階。
通過(guò)組織僑務(wù)干部赴外地學(xué)習(xí)，孟靈源敏銳地感覺(jué)到社區(qū)僑務(wù)工作聯(lián)誼會(huì)是凝聚僑心的組織。它能加強(qiáng)西湖區(qū)社區(qū)僑務(wù)工作的信息溝通、理論研究、交流聯(lián)系、學(xué)習(xí)考察，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)僑務(wù)工作新局面。于是提出在區(qū)街兩級(jí)成立社區(qū)僑務(wù)工作聯(lián)誼會(huì)。經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、周密準(zhǔn)備，2000年底，西湖區(qū)成立了社區(qū)僑務(wù)工作聯(lián)誼會(huì)，孟靈源親任會(huì)長(zhǎng)。在孟靈源指導(dǎo)下，2001年，西湖區(qū)南站街道在全省率先成立了街道社區(qū)僑務(wù)聯(lián)誼會(huì)。聯(lián)誼會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)一人（南站街辦分管副主任擔(dān)任）副會(huì)長(zhǎng)六人、顧問(wèn)一人（均由僑眷擔(dān)任）下設(shè)四組一室（即：學(xué)習(xí)宣傳組、文藝體育組、綜合服務(wù)組、財(cái)務(wù)組和辦公室）。
孟靈源對(duì)聯(lián)誼會(huì)工作提出了四條要求：一、抓制度建設(shè)，保證社區(qū)僑務(wù)工作有條不紊地開(kāi)展；二、抓檔案建設(shè)，建立社區(qū)“為僑”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三、開(kāi)展社區(qū)僑務(wù)工作“雙向”服務(wù)；四、僑務(wù)工作社區(qū)化，必須要有社區(qū)化的特色。
孟靈源還主動(dòng)關(guān)心南站街道社區(qū)僑務(wù)工作聯(lián)誼會(huì)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。南站街道社區(qū)僑務(wù)工作聯(lián)誼會(huì)成立后，聯(lián)誼會(huì)的一批骨干便以飽滿的熱情投入社區(qū)僑務(wù)工作。他們只求奉獻(xiàn)，不計(jì)報(bào)酬。對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了分工，分片對(duì)歸僑僑眷進(jìn)行了調(diào)查走訪，社區(qū)文藝活動(dòng)開(kāi)展得紅紅火火，架起了政府與歸僑僑眷的橋梁，為街道兩個(gè)文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。鑒于南站街道社區(qū)僑務(wù)工作聯(lián)誼會(huì)的“領(lǐng)頭羊”作用，孟靈源又適時(shí)推廣這個(gè)典型，向全區(qū)十三個(gè)街辦提出了都要成立“社區(qū)僑務(wù)工作聯(lián)誼會(huì)”的要求，推動(dòng)了西湖區(qū)社區(qū)僑務(wù)工作整體上臺(tái)階。
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