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關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(摘要)
二○○二年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)一千三百六十二億元
新華社北京3月6日電財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠6日上午在十屆全國人大一次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)說，2002年中央和地方預(yù)算圓滿完成，中央財(cái)政赤字控制在預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi)。全年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)1362億元，比上年增長38．6％。
項(xiàng)懷誠在所作的《關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中指出，2002年，全國財(cái)政收入（不含債務(wù)收入）18914億元，比上年增加2528億元，增長15．4％。全國財(cái)政支出22012億元，比上年增加3109億元，增長16．4％。收支相抵，支出大于收入3098億元。中央財(cái)政總收入11020億元，比上年增長12．8％。中央財(cái)政總支出14118億元，比預(yù)算增加374億元。中央財(cái)政收支相抵，赤字3098億元，與九屆全國人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算赤字3098億元持平。2002年，地方財(cái)政總收入15886億元，比上年增長15．1％。地方財(cái)政總支出15886億元，比預(yù)算增加582億元。地方財(cái)政收支保持平衡。
項(xiàng)懷誠說，2002年，各地區(qū)、各部門在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。一是向低收入群體和困難群眾傾斜，幫助他們解決基本生產(chǎn)、生活問題。在繼續(xù)做好“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！惫ぷ鞯幕A(chǔ)上，從2002年7月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并重點(diǎn)照顧退休早、基本養(yǎng)老金偏低的老工人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、原工商業(yè)者；再次提高了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人優(yōu)撫待遇和建國初期參加革命的老干部退休待遇水平；為支持87戶國有企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，保障這些破產(chǎn)企業(yè)涉及的38萬職工的生產(chǎn)和生活需要，及時(shí)安排了補(bǔ)助資金。2002年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1362億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，基本做到了按時(shí)足額發(fā)放；城市居民最低生活保障對(duì)象，由1998年底的184萬人，增加到2002年底的2060萬人，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。二是向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。將農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到20個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕30％。2002年，中央財(cái)政為此給試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金達(dá)到245億元。2002年全國財(cái)政用于支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)方面的支出達(dá)到1088億元，比上年增長18．6％。同時(shí)，增加了用于農(nóng)村扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。三是向科技教育傾斜，推動(dòng)科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。2002年中央財(cái)政安排資金72億元，重點(diǎn)支持了國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、知識(shí)創(chuàng)新工程和國家“863”計(jì)劃，取得了一大批科研成果，進(jìn)一步提升了我國科技整體水平。2002年全國財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到2640億元，比上年增長19．6％。
項(xiàng)懷誠說，2002年，所得稅收入分享改革順利推進(jìn)。全年中央財(cái)政因這項(xiàng)改革增加的收入約124億元，按規(guī)定全部用于對(duì)地方、主要是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
項(xiàng)懷誠說，2002年中央各部門和省直各部門，都已按照基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，編制了部門預(yù)算。2002年，在推進(jìn)和規(guī)范6個(gè)中央部門試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將國庫集中支付制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到了38個(gè)中央部門，試點(diǎn)地區(qū)也由2001年的2個(gè)擴(kuò)大到9個(gè)。2002年全國政府采購規(guī)模超過1000億元，比上年增加340多億元，資金節(jié)約率一般在10％以上。
我國財(cái)政實(shí)力顯著壯大
新華社北京3月6日電財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠6日在十屆全國人大一次會(huì)議上作《關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》時(shí)說，過去的五年，我國財(cái)政面貌發(fā)生了很大變化，財(cái)政實(shí)力顯著壯大。2002年，全國財(cái)政收入18914億元，比1997年增加10263億元，增長1．19倍，年均增加2053億元。全國財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由1997年的11．6％，提高到2002年的18．5％，平均每年提高1．4個(gè)百分點(diǎn)。
項(xiàng)懷誠說，2002年，中央財(cái)政本級(jí)支出6756億元，占全國財(cái)政支出的30．7％，按可比口徑計(jì)算為28．5％，比財(cái)政管理體制改革時(shí)的1994年的30．3％下降1．8個(gè)百分點(diǎn)，說明財(cái)政管理體制改革后，中央財(cái)政增加的收入主要用于地方。2002年除稅收返還3014億元和體制性補(bǔ)助323億元外，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付4025億元，是1997年的6．1倍，年均增長43．4％，轉(zhuǎn)移支付絕大部分用于中西部地區(qū)。
項(xiàng)懷誠說，2002年，全國財(cái)政用于社會(huì)保障、科技教育和農(nóng)業(yè)方面的支出，分別是1997年的9．5倍、2．3倍和1．9倍，年均增長56．9％、17．7％和14．2％。2002年底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平，比1998年翻了一番。五年來，中央財(cái)政根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，在收支矛盾十分緊張的情況下，著眼長遠(yuǎn)，已積累全國社會(huì)保障基金1242億元，為應(yīng)對(duì)不測提供了重要的財(cái)力保障。
項(xiàng)懷誠說，過去的五年，財(cái)政宏觀調(diào)控作用明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的方針，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，累計(jì)發(fā)行建設(shè)國債6600億元。同時(shí)，改革財(cái)政宏觀調(diào)控方式，綜合運(yùn)用建設(shè)國債、稅收、貼息等各種財(cái)政政策工具，并與貨幣政策相配合，擴(kuò)大投資與刺激消費(fèi)并重，總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。
項(xiàng)懷誠指出，過去的五年，雖然中央財(cái)政因此增加了赤字，債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大，但這是必不可少的，也是能夠承受和控制的，更是值得的。如果不這樣做，就不會(huì)有國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和人民生活的明顯改善，尤其是建設(shè)國債有效地帶動(dòng)了各方面的投入，項(xiàng)目投資總規(guī)模達(dá)到3．28萬億元，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
項(xiàng)懷誠同時(shí)指出，在看到財(cái)政工作成績的同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待解決的問題。一是財(cái)政收支矛盾仍然比較尖銳。二是財(cái)經(jīng)秩序混亂的狀況尚未得到根本改觀。做假賬、偷逃騙稅以及財(cái)政資金使用過程中的鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。三是財(cái)政改革進(jìn)展不平衡。四是部分地區(qū)基層財(cái)政比較困難。他說，上述問題，我們將通過不斷深化改革、規(guī)范管理等措施，著力加以研究解決，爭取盡快取得明顯成效。
要依法加強(qiáng)收入征管
新華社北京3月6日電財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠3月6日在十屆全國人大一次會(huì)議上所作的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要依法加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。
項(xiàng)懷誠說，要堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格按照稅法規(guī)定，繼續(xù)清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策，對(duì)執(zhí)行到期的及時(shí)恢復(fù)征稅，堅(jiān)決制止擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠或變相優(yōu)惠政策的行為，絕不允許任何地方和部門越權(quán)減免稅收。要不斷規(guī)范和完善稅收制度。加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，著力解決少數(shù)私營企業(yè)主把個(gè)人消費(fèi)列入企業(yè)成本、外資企業(yè)虛假虧損等逃避納稅問題，健全稅制，堵塞漏洞，規(guī)范分配秩序。
項(xiàng)懷誠強(qiáng)調(diào)，2003年要加強(qiáng)出口退稅管理，完善出口退稅機(jī)制。嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅的犯罪行為，提高政策執(zhí)行的實(shí)際效果。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針。強(qiáng)化稅收征管，完善個(gè)人所得稅征收辦法，大力清繳企業(yè)欠稅，切實(shí)加強(qiáng)各種非稅收入的征收管理，進(jìn)一步挖掘增加收入的潛力，嚴(yán)厲查處應(yīng)繳不繳行為，努力做到應(yīng)收盡收。
二○○三年中央預(yù)算安排要貫徹“兩個(gè)務(wù)必”要求一般性支出原則上實(shí)行零增長
新華社北京3月6日電財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠6日在十屆全國人大一次會(huì)議上說，2003年，在確定中央預(yù)算安排時(shí)將切實(shí)貫徹“兩個(gè)務(wù)必”的要求，一般性支出原則上實(shí)行零增長，主要是加大重點(diǎn)支出項(xiàng)目的投入和保障力度。
項(xiàng)懷誠在所作的《關(guān)于2002年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》時(shí)說，2003年中央預(yù)算草案為：中央財(cái)政總收入11940億元，比上年增加575億元，增長5．1％。中央財(cái)政總支出15138億元，增加675億元，增長4．7％。中央財(cái)政收支相抵，赤字3198億元，增加100億元。2003年地方財(cái)政總收入17105億元，比上年增加1219億元，增長7．7％。地方財(cái)政總支出17105億元，增加1219億元，增長7．7％。
匯總中央和地方預(yù)算草案，2003年全國財(cái)政收入20501億元，增加1587億元，增長8．4％。全國財(cái)政支出23699億元，增加1687億元，增長7．7％。
項(xiàng)懷誠指出，為了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2003年除重點(diǎn)支出項(xiàng)目外，其他各項(xiàng)一般性支出（不含調(diào)整工資的增支）原則上維持2002年的水平，實(shí)行零增長。
項(xiàng)懷誠說，2003年將繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。2003年發(fā)行1400億元建設(shè)國債，其中，1150億元納入中央預(yù)算，250億元代地方政府發(fā)行。國債資金主要用于續(xù)建和收尾項(xiàng)目，并繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國債資金使用方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、中西部地區(qū)等方面傾斜。
項(xiàng)懷誠強(qiáng)調(diào)，目前，我國居民儲(chǔ)蓄存款快速增長，國內(nèi)可使用的資金比較充裕；市場物資豐富，物價(jià)處在較低水平；國際收支連年盈余，外匯儲(chǔ)備較為雄厚；2003年的赤字水平和總體債務(wù)規(guī)模仍在可以承受的范圍之內(nèi)。因此，再發(fā)行一定數(shù)量的建設(shè)國債，短期內(nèi)沒有大的風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)懷誠說，2003年中央財(cái)政將進(jìn)一步增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，除稅收返還3404億元和體制性補(bǔ)助326億元外，擬安排對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付4207億元，按可比口徑比上年增加140億元。
項(xiàng)懷誠說，2003年將加大重點(diǎn)支出項(xiàng)目的投入和保障力度，以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一是大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中央決定，除國債資金向農(nóng)村傾斜外，2003年全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，中央財(cái)政擬相應(yīng)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金305億元，比2002年增加60億元。另外，中央財(cái)政還將繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面的預(yù)算安排，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。二是增加社會(huì)保障支出。為切實(shí)解決困難群眾基本生活問題，維護(hù)人民群眾的切身利益，將相應(yīng)增加社會(huì)保障支出。三是保障教育、科技等重點(diǎn)支出。四是調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。五是增加國防支出。
項(xiàng)懷誠強(qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，管好、用好每一筆財(cái)政資金。
項(xiàng)懷誠指出，2003年除國家法律法規(guī)和政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)一般性支出實(shí)行零增長，地方財(cái)政也要按照中央要求，采取有效措施，嚴(yán)格控制一般性支出，特別是要大力壓縮會(huì)議、出國考察、招商和各種無實(shí)際效果的論壇、研討會(huì)。
項(xiàng)懷誠說，要繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)國家嚴(yán)禁開工建設(shè)的各種“形象工程”、“政績工程”，財(cái)政要停止一切形式的支持。
項(xiàng)懷誠同時(shí)要求財(cái)政部門帶頭執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并敢于管理，積極支持和配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，嚴(yán)肅查處各種揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。
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