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代表委員關注就業(yè)形勢：失業(yè)率5%如何守住？
從2001年城鎮(zhèn)失業(yè)率3.6%到2002年的4%，再到今年力爭控制在4.5%以內(nèi)——作為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控主要目標之一的城鎮(zhèn)失業(yè)率，離朱镕基總理要求將城鎮(zhèn)失業(yè)率最終控制在5%以內(nèi)還有多遠？
5%離我們只有一步之遙？
在今年的“兩會”上，令代表委員們心憂的事又多了一件，眼瞅著數(shù)以百萬計的失業(yè)人口在增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率的比例在逐年攀高。盡管國家計委主任曾培炎在工作報告中說，今年中國將新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位800萬個以上，但將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的信號仍表明失業(yè)率在逐年攀升。從2001年城鎮(zhèn)失業(yè)率3.6%到2002年的4%，再到今年力爭控制在4.5%以內(nèi)，明眼人一看就知道，隨著人口總量和勞動力總量的逐年增多，每增一個百分點就意味著數(shù)以百萬計的人口失業(yè)。人們不禁要問，5%的底線還有多遠？是否明年就是最后的期限？
全國人大代表、湖南省勞動和社會保障廳廳長趙湘平面對這個問題也是難以直面回答，“當前就業(yè)形勢只能用十分嚴峻來形容，不僅城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村就業(yè)和失業(yè)更是我們擔憂的�！�
全國政協(xié)委員、天津和平區(qū)人大副主任歐成中也面色凝重地表示：我們國家就業(yè)形勢相當嚴峻，一個是國有企業(yè)正處于轉(zhuǎn)軌時期，改革造成大量失業(yè)人員需要再就業(yè)，二是農(nóng)村大量人口要向城市流動和轉(zhuǎn)移，三是我們每年還要新增1000萬的新生勞動力，三個方面造成了就業(yè)形勢的嚴峻，而且即使按專家計算，經(jīng)濟每增長一個百分點可以拉動150萬人就業(yè)，按今年報告中所說，將新增就業(yè)800萬個，但矛盾還是很大。當前中國不僅每年有2000萬人需要就業(yè)，城市里還有1000萬下崗職工沒有實現(xiàn)再就業(yè)，這里面有很多人年齡偏大，技能比較單一，重新就業(yè)在知識、技能上都有些不適應。因而，國家今年把失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，是比較客觀的。
盡管是用“比較客觀”四個字，但言外之意，就業(yè)形勢的難度和形勢真是到了十字路口。
全國人大代表、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成坦率地說，“失業(yè)率的持續(xù)攀升在現(xiàn)階段將難以避免�！闭鐨W成中委員所說，去年中共中央、國務院專門召開了全國再就業(yè)工作會議，這是多年來沒有開過的一個會，這表明黨和國家領導人已經(jīng)充分認識到了就業(yè)與再就業(yè)對整個國民經(jīng)濟的影響已經(jīng)到了不能不解決的地步。
據(jù)統(tǒng)計，到2001年底，全國人口總數(shù)為127627萬人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣�。�，從業(yè)人員為73025萬人，勞動力參與率為77.03%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的32.8%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的67.2%。
鄭功成認為，當前中國勞動力資源在相當長的時期內(nèi)都將處于嚴重過剩狀態(tài)。而且宏觀方面的數(shù)據(jù)也表明，未來將有以億計的勞動者需要從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，即還需要創(chuàng)造以億計的新的就業(yè)崗位；而在第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，2001年底職工人數(shù)只有10792萬人，這意味著大多數(shù)勞動者游離于正式的勞動組織之外，就業(yè)崗位的不穩(wěn)定性日益明顯。即使是在職工隊伍中，國有企業(yè)還將大規(guī)模裁員，一些優(yōu)勢企業(yè)因經(jīng)濟全球化帶來的國際競爭壓力也不能例外。因而失業(yè)率的持續(xù)攀升在現(xiàn)階段將難以避免。
業(yè)內(nèi)的專家人士分析認為，從宏觀和微觀的數(shù)據(jù)來看，當前每年新增勞動力數(shù)遠遠大于就業(yè)崗位增長數(shù)的情況下，失業(yè)率在近年內(nèi)仍會向上攀升。5%已經(jīng)離我們不遠。
如何確保5%不突破？
正如經(jīng)濟學家所預計的那樣，如果中國能保持8%的經(jīng)濟增長，則每年能新增1000萬個就業(yè)崗位，因而保持中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長就是對付失業(yè)率增長的最佳“藥方”。而這有待于中國三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
官方的“藥方”非常明確，第一就是發(fā)展服務業(yè)以擴大就業(yè)和再就業(yè)。這一點，官方似乎與民間想到了一塊。
全國人大代表、湖南連鎖經(jīng)營協(xié)會副會長、步步高連鎖超市有限責任公司董事長王填說，當前國家應該給民營經(jīng)濟更多的政策支持，使民營經(jīng)濟享受合理的地位，這樣才能刺激和鼓勵民營資本的投資，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，而且民營經(jīng)濟在實現(xiàn)再就業(yè)方面的容量是不可估量的。
全國政協(xié)委員歐成中也建議，擴大就業(yè)的一個主要出路就是加快非公有制經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的發(fā)展，這方面能吸納很多的就業(yè)。另一個方面是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐認為，中國當前第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占的比重仍比較低，只有30%多，而印度都有50%以上，以至目前我們有很多社區(qū)服務業(yè)還沒有人來做，因而要加大服務業(yè)的發(fā)展，加強對就業(yè)和再就業(yè)人員的技能培訓力度，擴寬服務類型和培訓領域，努力挖掘市場未開發(fā)的崗位。歐成中從天津和平區(qū)的實踐估計，一個社區(qū)，基本能夠安排6-8人就業(yè)。
國家計委經(jīng)濟研究所副所長楊宜勇建議，當前國家在就業(yè)政策上要向“三非”就業(yè)傾斜。一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)大量勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；二是大力培育非公有制企業(yè)，為大量企業(yè)富余勞動力消化創(chuàng)造環(huán)境；三是提倡非正規(guī)就業(yè)，為糾正勞動力市場失衡創(chuàng)造新的途徑。
全國人大代表鄭功成則認為，我們不僅要考慮城鎮(zhèn)新增勞動力、結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要轉(zhuǎn)移的勞動力和迫于競爭壓力不斷裁減的勞動力的就業(yè)崗位，還要考慮工業(yè)化、城市化發(fā)展進程中農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)領域大規(guī)模轉(zhuǎn)移的就業(yè)問題，城鎮(zhèn)勞動力與農(nóng)村勞動力構(gòu)成了中國現(xiàn)階段乃至相當長時期內(nèi)的雙重就業(yè)壓力，就業(yè)不足必然直接地影響到城鄉(xiāng)居民的收入狀況與生活狀況的改善。
勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮提醒說，今年就業(yè)壓力來自四個方面：新生勞動力增加。由于受人口出生高峰的影響，“十五”期間新達到勞動年齡的新生勞動力較“九五”平均每年多290萬人；雖然入世給中國新增了一些就業(yè)崗位，但由于企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的失業(yè)問題也越來越嚴重；下崗職工再就業(yè)率不斷降低，失業(yè)人員不斷增加；農(nóng)村勞動力流動增加。
實際上，說到底，經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展才是解決就業(yè)的根本所在，如何做到宏觀與微觀的最有力協(xié)調(diào)將最大力度地解決就業(yè)和再就業(yè)。正如歐成中委員提議的一樣，作為政府，當前最重要的就是將國家的就業(yè)和再就業(yè)政策真正落到實處。
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