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李蒙政協(xié)提案工作情況報(bào)告(全文)
華聲報(bào)訊：據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，3月3日下午3時(shí)，全國政協(xié)十屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂隆重開幕。全國政協(xié)副主席李蒙受政協(xié)第十屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，作政協(xié)第十屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十屆一次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告。報(bào)告全文如下：
各位委員：
我受政協(xié)第十屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十屆一次會(huì)議以來的提案工作，請(qǐng)審議。
政協(xié)十屆一次會(huì)議以來，政協(xié)委員、政協(xié)的各參加單位和政協(xié)專門委員會(huì)，在中共十六大精神的鼓舞下，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真履行人民政協(xié)的職能，積極建言獻(xiàn)策，共提交提案3819件，經(jīng)提案委員會(huì)審查，立案3576件。其中，八個(gè)民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案84件，界別小組提案59件，政協(xié)專門委員會(huì)提案4件。按類別分，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案1541件，占43．1％；教科文衛(wèi)體方面的提案1017件，占28．4％；政法、統(tǒng)戰(zhàn)和其它方面的提案1018件，占28．5％。
政協(xié)十屆一次會(huì)議閉幕后，全國政協(xié)立即組織召開了提案交辦會(huì)，將提案分別送交中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委所屬有關(guān)部門，最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市中共黨委和人民政府，以及有關(guān)人民團(tuán)體等共150多個(gè)承辦單位辦理；大會(huì)后提交的提案，也及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理；未予立案的已作為委員來信轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理。截至2004年2月20日，98．8％的提案已經(jīng)辦復(fù)，其中，問題已經(jīng)解決或列入計(jì)劃準(zhǔn)備解決的占83．4％；因條件所限，一時(shí)確實(shí)難以解決的，承辦單位也實(shí)事求是地向委員作了解釋。
一
政協(xié)十屆一次會(huì)議以來，委員們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等方面，提出了許多有情況、有分析、有具體建議的提案。政協(xié)提案得到了中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，溫家寶總理、多位副總理和國務(wù)委員，對(duì)一些重要提案的辦理作了批示，有力地促進(jìn)了提案的落實(shí)。提案承辦單位從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》的通知（廳字[2003]8號(hào)，簡稱“兩辦通知”），許多職能部門主動(dòng)走訪提案者，積極采納和落實(shí)提案中的意見和建議，使政協(xié)提案在實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改進(jìn)部門工作等方面，發(fā)揮了重要的作用。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展等重大問題始終是委員們關(guān)注的重點(diǎn)，這方面的提案得到了承辦單位的高度重視和認(rèn)真辦理。例如，關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)法人誠信度管理、建立信譽(yù)檔案的提案，中國人民銀行牽頭，會(huì)同16個(gè)部委組成個(gè)人和企業(yè)征信體系專題工作小組，經(jīng)過調(diào)查研究，向國務(wù)院報(bào)送了工作總體方案；國家工商行政管理總局也加大了市場監(jiān)管力度。關(guān)于改革完善征地制度、保障被征地農(nóng)民利益的提案，國土資源部與提案者交換意見后，在起草關(guān)于征地管理的政策意見及《土地征用條例》中，吸收了提案的一些重要建議。關(guān)于將黑龍江省列為全國分離企業(yè)辦社會(huì)職能試點(diǎn)省的提案，國資委在辦理提案的同時(shí)加快了分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，并下發(fā)了進(jìn)一步做好改制工作的通知。關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長和加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的提案，中共中央組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部等部門當(dāng)面與提案者溝通情況，進(jìn)一步研究了加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的培養(yǎng)教育工作，中共中央組織部還就非公有制企業(yè)的黨建工作進(jìn)一步作出了部署。水利部為了辦好有關(guān)南水北調(diào)工程方面的提案，多次組織召開專家座談會(huì)，廣泛深入地聽取意見。關(guān)于聘請(qǐng)政協(xié)委員擔(dān)任特邀環(huán)保監(jiān)督員的提案，國家環(huán)保總局與全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)就環(huán)保監(jiān)督員的職責(zé)與任務(wù)、具體工作方案和工作機(jī)制進(jìn)行了多次研究，目前已聘請(qǐng)了太湖流域、三峽庫區(qū)等環(huán)保重點(diǎn)敏感地區(qū)的30多位全國政協(xié)委員擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員。
在教科文衛(wèi)體方面，委員們就實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、深化城鄉(xiāng)醫(yī)療體制改革等亟待解決的問題提出了許多提案，承辦單位認(rèn)真研究、積極采納提案的建議。例如，關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)體系的提案，科技部采納了其中的意見，會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》和《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)法》（試行）。教育部十分重視委員們呼吁治理教育亂收費(fèi)的提案，專門走訪提案者溝通情況，進(jìn)行了大量而深入的調(diào)查研究，會(huì)同有關(guān)部委建立了治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)起草了治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見。關(guān)于加快發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)方面的提案，文化部在起草《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》時(shí)積極予以采納。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革的提案，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等單位積極參加全國政協(xié)組織的重點(diǎn)提案調(diào)研，采取相應(yīng)措施，促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度等相關(guān)政策的落實(shí)。在抗擊“非典”期間，委員們面對(duì)突如其來的災(zāi)難，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了關(guān)于設(shè)置發(fā)熱門診、在城市郊區(qū)設(shè)立集中收治醫(yī)院、加大流行病學(xué)調(diào)查研究等提案，衛(wèi)生部按緊急提案特事特辦原則，在制定相關(guān)政策措施及組織防治“非典”疫情過程中，及時(shí)與有關(guān)部門溝通，積極辦理。政法、統(tǒng)戰(zhàn)、社會(huì)保障及一些與人民群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)問題，是委員們關(guān)注的重要方面。對(duì)這方面的提案，各承辦單位積極加以辦理和解決。例如，關(guān)于深化戶籍制度改革、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的提案，公安部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了有關(guān)戶籍管理的7項(xiàng)便民利民措施，并正在繼續(xù)研究其它改革措施。關(guān)于盡快出臺(tái)宗教事務(wù)條例的提案，國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院法制辦公室十分重視，多方面征求意見后，加快完成了宗教事務(wù)綜合性行政法規(guī)的起草工作。關(guān)于縮小收入分配差距，深化分配制度改革的提案，財(cái)政部、人事部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)承辦單位，在大會(huì)期間通過協(xié)商辦理座談會(huì)直接與提案者及部分委員溝通了情況，加強(qiáng)了分配制度改革的政策研究。關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的提案，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在進(jìn)行了多次調(diào)研后，向國務(wù)院報(bào)送了專題報(bào)告，會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，并積極組織落實(shí)。關(guān)于促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一以及反腐倡廉、完善法制建設(shè)和發(fā)展體育事業(yè)等方面的提案，都得到了承辦單位的認(rèn)真辦理。
為了使委員們更多地了解提案辦理情況，本報(bào)告選擇了六個(gè)承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。
二
一年來，在中共中央、國務(wù)院及全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在全國政協(xié)委員和全國政協(xié)各參加單位，以及提案承辦單位的共同努力下，十屆政協(xié)的提案工作在九屆政協(xié)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了良好的開局。政協(xié)十屆一次會(huì)議閉幕后，全國政協(xié)常委會(huì)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，根據(jù)賈慶林主席和王忠禹常務(wù)副主席提出的新要求，為進(jìn)一步提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，采取了一些新的舉措，開展了多方面的工作。
（一）推動(dòng)落實(shí)中辦、國辦關(guān)于做好政協(xié)提案辦理工作的通知精神
2003年5月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》，充分體現(xiàn)了中共中央、國務(wù)院對(duì)政協(xié)提案工作的重視，這對(duì)于推進(jìn)政協(xié)提案工作乃至人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。為推動(dòng)“兩辦通知”精神的貫徹落實(shí)，全國政協(xié)在加大宣傳力度的同時(shí)，加強(qiáng)了與提案承辦單位的溝通與協(xié)作，及時(shí)推廣富有成效的落實(shí)措施。各承辦單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩辦通知”精神，進(jìn)一步健全和完善了提案辦理工作制度。許多承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署、親自批示或親自參與提案的辦理。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等單位，承辦的提案數(shù)量多，辦理難度大，他們采取了一系列措施，努力使提案的辦理更快、更實(shí)。一些地方黨委和政府辦公廳，陸續(xù)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了地方政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見，有力推動(dòng)了提案的辦理和落實(shí)。
（二）創(chuàng)辦《重要提案摘報(bào)》
為使中共中央、國務(wù)院和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解提案中有份量的意見和建議，全國政協(xié)創(chuàng)辦了《重要提案摘報(bào)》，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注。賈慶林主席指出，創(chuàng)辦這樣一個(gè)《摘報(bào)》很有必要，可以使領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門及時(shí)了解重要提案的情況，又能促使政協(xié)委員積極提出重要提案。國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)同志分別對(duì)相關(guān)的重要提案摘報(bào)作了批示，要求相關(guān)部門積極予以落實(shí)。
（三）努力提高提案質(zhì)量
提案自身質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)，政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，越來越重視提案質(zhì)量。為使政協(xié)提案工作的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，全國政協(xié)采取多種措施和辦法，不斷推動(dòng)提案質(zhì)量的提高。首先是做好服務(wù)工作。為使委員圍繞中心工作和熱點(diǎn)問題有針對(duì)性地提出提案，向全體委員發(fā)送了政協(xié)十屆一次會(huì)議提案分類總目錄、可檢索提案全文的光盤及政協(xié)十屆二次會(huì)議提案選題參考。為進(jìn)一步增強(qiáng)提案質(zhì)量意識(shí)，提案委員會(huì)起草了提高提案質(zhì)量的宣傳提綱，將由提案委員會(huì)委員在大會(huì)期間的小組會(huì)上作專題發(fā)言。二是充分發(fā)揮高質(zhì)量提案的典型示范作用。黨派團(tuán)體和政協(xié)專門委員會(huì)的提案，集中了集體的智能，選題貼切，分析透徹，建議可行，質(zhì)量突出。全國政協(xié)召開有各民主黨派和全國工商聯(lián)、全國政協(xié)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加的提案工作座談會(huì)，交流推廣提高提案質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)。通過出版發(fā)行《把握人民的意愿——政協(xié)第十屆全國委員會(huì)提案及復(fù)文選（2003年卷）》一書，使提高提案質(zhì)量有了一批可供學(xué)習(xí)借鑒的樣板。三是嚴(yán)格把好提案審查立案關(guān)。按照全國政協(xié)提案工作條例的規(guī)定，對(duì)不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，不予立案，并及時(shí)同提案者進(jìn)行溝通，說明情況。
（四）積極推動(dòng)提案的辦理工作
一是促進(jìn)重點(diǎn)提案的重點(diǎn)辦理。全國政協(xié)堅(jiān)持過去行之有效的作法，對(duì)研究確定的重點(diǎn)提案，采取提案委員會(huì)、提案者和承辦單位“三結(jié)合”的方式，進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商座談，或者進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，進(jìn)一步深化、充實(shí)提案的建議，積極推動(dòng)重點(diǎn)辦理。全國政協(xié)多位副主席分別參加了提案協(xié)商辦理座談會(huì)、重點(diǎn)提案調(diào)研活動(dòng)和提案辦理工作座談會(huì)，加大了提案辦理工作的力度。一年來，共召開協(xié)商辦理座談會(huì)8次，進(jìn)行重點(diǎn)提案調(diào)研7次。例如，一些民主黨派和政協(xié)委員就建立健全城市應(yīng)急機(jī)制問題，提出了多件提案，在政協(xié)十屆一次會(huì)議期間，全國政協(xié)及時(shí)召開了協(xié)商辦理座談會(huì)，組織提案者及9家承辦單位負(fù)責(zé)人當(dāng)面溝通情況。全會(huì)后，全國政協(xié)提案委員會(huì)又會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院報(bào)送了調(diào)研報(bào)告，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示，明確要求有關(guān)部門認(rèn)真考慮提案委員會(huì)的建議，提出采納意見。為推動(dòng)關(guān)于敦煌莫高窟保護(hù)、利用設(shè)施建設(shè)提案的落實(shí)，全國政協(xié)組織了有提案者與國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家文物局、國家旅游局等承辦單位參加的聯(lián)合調(diào)研，在報(bào)送中共中央、國務(wù)院的調(diào)研報(bào)告中提出了具體建議，溫家寶總理、賈慶林主席等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作了批示，有關(guān)部門正在認(rèn)真研究、落實(shí)。二是加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系和協(xié)作。全國政協(xié)通過與承辦單位協(xié)商交辦提案、聯(lián)合調(diào)研、召開座談會(huì)、上門走訪等多種形式，與提案承辦單位交流情況，增進(jìn)共識(shí)。一年來，提案委員會(huì)先后走訪了國家環(huán)�？偩�、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、浙江省人民政府、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中國人民銀行、商務(wù)部等承辦單位。2003年9月，全國政協(xié)召開了部分提案承辦單位辦理工作座談會(huì)，交流貫徹“兩辦通知”情況，推廣辦理工作經(jīng)驗(yàn)。
（五）多渠道地發(fā)揮提案作用
一是將民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)專門委員會(huì)的提案，及時(shí)報(bào)送全國政協(xié)主席或有關(guān)副主席閱示。二是按照不同內(nèi)容，將相關(guān)提案分送各專門委員會(huì)，作為調(diào)研參考。三是圍繞十屆政協(xié)第二次常委會(huì)議的議題，將有關(guān)提案整理成7份綜述材料，提供會(huì)議參閱，并在重點(diǎn)提案調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)我國就業(yè)與再就業(yè)工作中面臨的問題及對(duì)策作了大會(huì)發(fā)言。四是將提案中一些重要情況和觀點(diǎn)通過《政協(xié)信息》向中央領(lǐng)導(dǎo)反映，有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了批示。
（六）加大提案工作的宣傳力度
在充分發(fā)揮《提案工作通訊》、《提案工作演示文稿》等內(nèi)部刊物作用的同時(shí)，采取多種方式，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系與協(xié)作，不斷擴(kuò)大提案工作的社會(huì)影響。例如，邀請(qǐng)新聞單位參加提案委員會(huì)的有關(guān)活動(dòng)，召開提案工作情況通氣會(huì)向新聞單位系統(tǒng)地提供新聞報(bào)道線索，通過中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《聲音》欄目積極宣傳政協(xié)的作用和影響，在政協(xié)報(bào)刊上宣傳提案內(nèi)容綜述及辦理情況，在互聯(lián)網(wǎng)上公布部分提案全文等等。
（七）加強(qiáng)與地方政協(xié)的聯(lián)系
全國政協(xié)通過調(diào)研活動(dòng)、現(xiàn)場辦理提案、研討會(huì)、座談會(huì)等多種方式，積極與地方政協(xié)溝通情況，加強(qiáng)協(xié)作，交流經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)。大力宣傳推廣地方政協(xié)開展提案工作的新思路、新舉措、新成果。
三
提案工作，是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性的重要工作，面對(duì)新形勢新要求，任重道遠(yuǎn)，在新的一年里，需要著重研究和解決以下問題：
繼續(xù)提高對(duì)提案工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。全國政協(xié)常委會(huì)在深入研究的基礎(chǔ)上，積極探索提案工作新的切實(shí)可行的方式方法，使有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各盡其力，協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)。
正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。要使提案真正得到職能部門的重視并得以落實(shí)，關(guān)鍵在于提案自身質(zhì)量，因此，不僅要關(guān)注提案數(shù)量，更要注重提案質(zhì)量。要牢固樹立提案質(zhì)量意識(shí)，求精求實(shí)，圍繞中心工作，服務(wù)國家大局，關(guān)注決策需要，精心選擇提案題目，提出切實(shí)可行的意見和建議。
注重發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢，增大提案工作的合力。政協(xié)專委會(huì)要利用自身的優(yōu)勢，注重把調(diào)研成果以及各種重要會(huì)議中有分量的意見建議，轉(zhuǎn)化為提案，并積極參與重點(diǎn)提案的重點(diǎn)辦理。提案委員會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派中央和全國工商聯(lián)以及有關(guān)人民團(tuán)體的聯(lián)系，通過聯(lián)合調(diào)研共同推動(dòng)提案的落實(shí)。
進(jìn)一步加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系和協(xié)作，促使提案辦理工作更加富有成效。提案委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮在提案者與承辦單位之間的橋梁紐帶作用，主動(dòng)與承辦單位溝通協(xié)調(diào)，緊密配合，加強(qiáng)跟蹤與落實(shí)，努力提高提案辦理質(zhì)量。
不斷加強(qiáng)提案工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，根據(jù)新修訂的政協(xié)章程，做好提案工作條例的修改工作，并在今年適當(dāng)時(shí)候召開全國政協(xié)第五次提案工作座談會(huì)。要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力提高工作效率，全面提升服務(wù)水平。
各位委員，讓我們?cè)诮ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，認(rèn)真履行人民政協(xié)職能，為開創(chuàng)政協(xié)提案工作新局面而努力奮斗!
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