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農(nóng)民增收：“高含金量”要有高落實(shí)率
肩負(fù)人民重托的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員陸續(xù)抵京，在他們精心準(zhǔn)備的議案、提案中，“農(nóng)民增收”仍然是一個(gè)焦點(diǎn)話(huà)題。代表、委員們說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的“一號(hào)文件”，“含金量”高，措施實(shí)實(shí)在在，但農(nóng)民們最怕好政策“沉不了底”，他們呼吁：“高含金量”更要有“高落實(shí)率”。
中央“一號(hào)文件”中明確提出“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”。江蘇、浙江、北京等省市相繼傳出減征或免征農(nóng)業(yè)稅的消息，但東部地區(qū)某省卻將此變通為“取消除煙葉、水果、茶葉、水產(chǎn)品外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，農(nóng)民減負(fù)的幅度打了折扣。
全國(guó)人大代表、江蘇如皋市委書(shū)記陳惠娟說(shuō)，增收是個(gè)實(shí)在事，喊口號(hào)、不切實(shí)際地貪多求快有害無(wú)益，需要不折不扣地執(zhí)行中央制定的政策，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。去年10月以來(lái)，糧食價(jià)格創(chuàng)下近年最高，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但有信息顯示，農(nóng)民剛剛因糧價(jià)上揚(yáng)得到的好處，可能很快被農(nóng)資價(jià)格上漲抵消。
陳惠娟代表說(shuō)，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，縣鄉(xiāng)財(cái)政大都是“吃飯”財(cái)政，有的鄉(xiāng)村扣除農(nóng)業(yè)稅、干部工資后，根本無(wú)力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支農(nóng)資金下?lián)芎�，要注意�?zhuān)款專(zhuān)用，防止少數(shù)人攫取農(nóng)民利益。
“一號(hào)文件”明確了保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的各項(xiàng)政策，但一些地區(qū)以“培訓(xùn)”“資格認(rèn)證”為名，強(qiáng)迫農(nóng)民工辦各種證卡，這種變相亂收費(fèi)表明，不少農(nóng)民工依然不能平等就業(yè)。一位全國(guó)人大代表在調(diào)查中了解到，有的農(nóng)民工到城市打工，辦一個(gè)就業(yè)證，要交50元至60元的“培訓(xùn)費(fèi)”，當(dāng)?shù)夭](méi)有提供真正的培訓(xùn)服務(wù)；辦一個(gè)健康證，辦證費(fèi)、體檢費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)加在一起要收114元。
以往國(guó)家通過(guò)糧食流通領(lǐng)域?qū)r(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，由于種種原因，農(nóng)民很少能夠得到實(shí)際利益�，F(xiàn)在國(guó)家增加補(bǔ)貼數(shù)額，部分直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，這是中央調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政分配向“三農(nóng)”傾斜的重要舉措。全國(guó)人大代表喬守瑋說(shuō)，從基層調(diào)查看，少數(shù)地方的基層干部，沒(méi)有把工作著力點(diǎn)放在幫助農(nóng)民增收上，反而盯著農(nóng)民的口袋，在農(nóng)民身上揩油，不僅傷害了農(nóng)民感情，也損害了黨和政府在老百姓心中的形象。
“鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級(jí)干部落實(shí)政策措施是個(gè)難點(diǎn)，好的政策經(jīng)常落不到實(shí)處。今后工作要‘沉底’，要沉到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，甚至要沉到戶(hù)�！比珖�(guó)政協(xié)委員吳明熹說(shuō)，要實(shí)事求是地看待農(nóng)民增收，盡管這是個(gè)很緊迫的問(wèn)題，但不能指望在短時(shí)間內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收難的狀況。“冰凍三尺非一日之寒”，很多問(wèn)題是多年歷史形成的，要想解決，也有個(gè)積累的過(guò)程，讓9億農(nóng)民普遍增收更是如此。現(xiàn)在有些基層干部很會(huì)“跟風(fēng)”，中央重視農(nóng)民增收，他很快就說(shuō)我這里有增收亮點(diǎn)，以顯示“政績(jī)”突出。這里面可能有“水分”，要分析調(diào)查，謹(jǐn)防有些人又在數(shù)字里面做文章。
言及如何落實(shí)好政策，全國(guó)政協(xié)委員蔡克勤說(shuō)，要對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行依法行政觀(guān)念的教育，端正其經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想。重要的是使執(zhí)行工作更加透明、公正、規(guī)范，并受同級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢蒙騙農(nóng)民，以言代法，就是因?yàn)檗r(nóng)民受自身文化素質(zhì)等條件所限，對(duì)國(guó)家政策不了解。有些地方是把中央文件貼出來(lái)了，卻只貼在省、市、縣政府機(jī)關(guān)的樓里，那么高的“臺(tái)階”，有多少農(nóng)民能進(jìn)去看？還不是做給下來(lái)檢查的領(lǐng)導(dǎo)看的。要把文件貼到村里去，有條件的地方，要制作一些簡(jiǎn)明易懂的小冊(cè)子、宣傳單，發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)家里，讓農(nóng)民了解他們應(yīng)該享受到什么權(quán)益，這樣干部就比較難做假。
兩會(huì)召開(kāi)在即，代表委員們呼吁，要使高“含金量”的中央政策在貫徹過(guò)程中不“走樣”，歷史最高水平的支農(nóng)開(kāi)支，在落實(shí)過(guò)程中不“縮水”，不僅僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題。只有千方百計(jì)讓農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，政策“利農(nóng)”才不會(huì)變成“奪農(nóng)”。（來(lái)源/新華視點(diǎn)，作者/陳芳、李柯勇）
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