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政協(xié)委員呼吁解決4000萬“三無農(nóng)民”生活保障問題
華聲報(bào)訊：據(jù)新華社消息，務(wù)農(nóng)無地·上班無崗·低保無份——政協(xié)委員呼吁盡快解決4000萬“三無農(nóng)民”生活保障問題。
安徽省亳州市郊區(qū)。62歲農(nóng)民唐誠中住在低矮潮濕的茅草屋，因?yàn)榻徊黄痣娰M(fèi)，只能點(diǎn)煤油燈，屋里總是昏暗一片。一袋十幾斤重的面粉是全家四口人唯一的口糧，除了一碟子咸菜，他們已經(jīng)有很多天沒吃過第二樣菜了。
唐誠中的家原來并不是這個(gè)樣子。靠著一畝六分多的耕地種點(diǎn)中藥材，一年少說也能掙二三千元�？勺詮母咚俟方ㄔO(shè)征地后，不僅地一分沒剩，說好的一次性補(bǔ)償9500元，從2001年到現(xiàn)在也沒拿全。一家人除了養(yǎng)的3只羊，再沒有其他生活來源，還背上了萬把塊錢的債。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7年來全國有近億畝耕地被征用，像唐誠中一樣“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”達(dá)4000多萬。他們的生存狀況引起參加全國政協(xié)十屆二次會議委員們的高度關(guān)注，委員們強(qiáng)烈呼吁盡快解決失地農(nóng)民生活保障問題。
推進(jìn)城市化，農(nóng)民付出了代價(jià)
九三學(xué)社中央副主席洪紱曾委員指出，由于失去土地，大量農(nóng)民就業(yè)及社會保障無著落。九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。
“困難農(nóng)民年齡大多在四五十歲以上，子女生活也不富裕，所在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力又相對薄弱，因此淪為‘三無人員’�！焙榧浽鴮Υ瞬粺o擔(dān)憂，“在推進(jìn)城市化過程中，廣大農(nóng)民付出了代價(jià)�！�
根據(jù)九三學(xué)社對遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個(gè)勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增大，平均每年每戶減收1.13萬元。因?yàn)樯钷讚?jù)，出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點(diǎn)，到農(nóng)貿(mào)市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。
5萬億元的“剪刀差”誰來補(bǔ)償
與付出的代價(jià)相比，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償是那樣的微乎其微。
浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。
據(jù)專家介紹，據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源方面的有關(guān)專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴(yán)重剝奪了他們的利益。
“征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過低�！泵襁M(jìn)中央副主席蔡睿賢委員指出，1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。十幾年過去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。
失地農(nóng)民問題解決不好，穩(wěn)定就是一句空話
擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機(jī)會和社會保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢，對土地征用采取了抵制態(tài)度。這不僅嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會穩(wěn)定的大局。
東北一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的失地農(nóng)民，因交不起取暖費(fèi)，集體又無力墊付，每年都有數(shù)百戶農(nóng)民上訪。自去年以來，農(nóng)民因征地引發(fā)的群體上訪事件呈激增之勢，已占農(nóng)民上訪件數(shù)的70%左右，而且大多數(shù)上訪具有明顯的群體性、組織性、對抗性和持久性。
“失地農(nóng)民生活保障問題解決不好，穩(wěn)定就是一句空話�！敝鹿h中央副主席吳明熹委員說。
委員們指出，隨著城市化進(jìn)程的加快及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)展，今后還得有大量農(nóng)用地被征，這意味著失地農(nóng)民將繼續(xù)增加。如果在征地過程中沒有合理補(bǔ)償和妥善安置失地農(nóng)民，必然出現(xiàn)舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發(fā)生的局面，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。
委員們呼吁，為從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂，除控制征地規(guī)模，對現(xiàn)行征地制度進(jìn)行改革，理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革利益分配機(jī)制外，還應(yīng)為失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)設(shè)計(jì)更合理的制度性保障。（來源：新華網(wǎng)）
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