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走出“GDP崇拜”：人大代表熱議科學(xué)發(fā)展觀
華聲報訊：GDP、增長速度……長期以來，這些名詞在地方各級政府心目中，占據(jù)著十分重要的位置。然而，這種情形目前正在改變。
據(jù)新華網(wǎng)消息，參加“兩會”的一些全國人大代表呼吁：要真正落實科學(xué)發(fā)展觀，必須切實改變政府的政績觀，淡化對GDP增長速度的追求，走出“GDP崇拜”！
全國人大代表、深圳市教育局副局長陳觀光坦言，“十五大”以后，深圳在全國較早提出率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，當(dāng)時就此做了一個指標(biāo)體系。但時至今日，僅有少數(shù)指標(biāo)達(dá)到了原先目標(biāo)�！艾F(xiàn)代化很難有一個公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，不同時期不同地區(qū)的現(xiàn)代化，應(yīng)有不同的外延和內(nèi)涵。與其單純追求‘率先’、追求不切實際的數(shù)字指標(biāo)，還不如多花幾年時間，踏踏實實做一些切實改善人民生活條件的事情。因此，時間表一推5年，并且將原有指標(biāo)體系中一些不合實際要求、單純追求增長的指標(biāo)，換成了諸如登記失業(yè)率、社會保險綜合參保率、公共交通分擔(dān)率等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本的指標(biāo)�！�
多年來，中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)位居世界前列，但以下事實無法回避：中國單位能源使用產(chǎn)生的GDP，只有發(fā)達(dá)國家平均水平的1/5到1/10；高能耗、高排放帶來的環(huán)境問題日益惡化；城鄉(xiāng)收入差距世界第一……
全國人大代表、中國社科院研究員楊圣明說，國人對GDP的推崇有目共睹。通常認(rèn)為正常的增長速度應(yīng)當(dāng)是8%左右，反之則被認(rèn)為是過熱或不景氣。然而GDP的局限性也很明顯。從統(tǒng)計學(xué)意義上講，GDP的確能在一定程度上反映一定時期內(nèi)一國的經(jīng)濟(jì)總量，但它不能反映環(huán)境污染的程度，不能反映資源的浪費程度。如果把發(fā)展簡單等同于GDP的增長，在實踐中會出現(xiàn)很多弊端。
有時“破壞”與“浪費”也能“貢獻(xiàn)”GDP。舉個例子，由于部門分割，在很多地方常見到“馬路拉鏈”現(xiàn)象：馬路修好后，建地下管道時挖開一次，地下走電纜時再挖一次……馬路每挖開一次，投入的人力、物力消耗都會計入GDP。而事實上，這部分GDP并不能帶來有效益、有質(zhì)量的增長，反而是對社會資源的浪費，不利于社會的進(jìn)步�！�
中國國家統(tǒng)計局日前發(fā)布2003年統(tǒng)計公報，在公布GDP數(shù)據(jù)的同時，把環(huán)境、資源、生態(tài)等變化情況單列，適當(dāng)增加了科技、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的新發(fā)展情況等。
正確的政績觀應(yīng)當(dāng)是全面的政績觀，就要停止加劇不協(xié)調(diào)發(fā)展的做法。全國人大代表龍莊偉舉例說，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展工作難度大，但相對經(jīng)濟(jì)效益低，對凸顯“政績”作用不明顯，有的地方就不重視農(nóng)業(yè)，甚至用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的辦法來實現(xiàn)GDP的高速度；有的地方亂圈地建開發(fā)區(qū)，造成農(nóng)民失地、失業(yè)，或者用加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辦法建“形象工程”等。要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變工作重心，把主要精力和財力放在解決薄弱環(huán)節(jié)上，特別是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度，加大對薄弱環(huán)節(jié)和貧困地區(qū)的投入。
全國人大代表、鎮(zhèn)江市委書記史和平指出，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該干什么，要有準(zhǔn)確、科學(xué)的定位。在中國社會主義初級階段，抓發(fā)展無疑是政府的中心任務(wù)。但也不應(yīng)忘記，社會管理、提供公共服務(wù)也是政府的重要職能。對GDP過于追求，會有水分。科學(xué)發(fā)展觀就是要用科學(xué)的態(tài)度來對待發(fā)展，說到底，就是要用“富民成果”來檢驗發(fā)展成果。
科學(xué)發(fā)展觀中“五個統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，已經(jīng)影響到政府的執(zhí)政理念與政績考評。全國人大代表、深圳市市長李鴻忠透露，今后，深圳市政府在考核各區(qū)、各部門的工作時，都要把環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長和引進(jìn)外資等置于同樣重要甚至更為優(yōu)先的位置。未來的政績和干部考評將不再以單純的GDP論英雄，而改為“綠色GDP”和“社會凈福利”的新考評觀。
有專家指出，在發(fā)達(dá)國家，對政府官員的考核一直沿用兩個評價體系，一個是政府部門的自我評價體系，另一個是社會評價體系。盡管因國情不同我們不應(yīng)照搬，但這種不局限于政府內(nèi)部自上而下、以GDP為核心的考核模式，卻應(yīng)給我們很好的啟示。
越來越多的人士認(rèn)識到，在完善組織、人事部門考核制度的同時，還應(yīng)該更多、更系統(tǒng)地聽取社會的評價。社會評價政府績效的渠道有三種：某一政府所轄范圍內(nèi)的機構(gòu)以及人民代表、群眾的評價，媒體的評價，社會中介機構(gòu)特別是調(diào)查機構(gòu)的評價。
楊圣明代表指出，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變政績觀，就必須改革現(xiàn)有的政績考核體系，走出“GDP崇拜”，把以人為本、求真務(wù)實落到實處。要建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生存狀況(包括教育、就業(yè)、健康等)、資源和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)體系，并研究相應(yīng)的計算方法�？稍O(shè)計一些綜合指數(shù)來反映社會和諧的實現(xiàn)程度，以便為決策部門提供某種參考依據(jù)。判斷城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的變化情況和發(fā)展趨勢，可以運用基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動系數(shù)等指標(biāo)。
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