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東中西部和東北：中國四大經(jīng)濟板塊首次清晰
華聲報訊：在960萬平方公里的中國陸地版圖上，東部、中部、西部和東北地區(qū)“四大經(jīng)濟板塊”將以何種姿態(tài)互動，中國新一屆政府已描繪出越來越清晰的線路圖。
據(jù)新華網(wǎng)報道，中國國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中說，堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同說，這是新中國成立以來，政府首次將區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，以彌合不斷拉大的地區(qū)差距。
“兩會”前夕，中國國家發(fā)展和改革委員會官員透露，中國正在根據(jù)“四大經(jīng)濟板塊”的戰(zhàn)略，加緊研究具體的區(qū)域劃分和區(qū)域政策，并計劃將其列為國家“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。
區(qū)域劃分將打破傳統(tǒng)的地理概念，根據(jù)各區(qū)域的功能定位，東部、中部、西部和東北地區(qū)還要詳細劃分出數(shù)量不等的區(qū)域板塊和區(qū)域帶，在政策上絕不“大而統(tǒng)”、“一刀切”。
該官員還透露，對各地將給予區(qū)別對待及相應(yīng)配套政策，區(qū)域政策總體上將為鼓勵性和援助性兩大類：前者適用于已形成“自我發(fā)展、自我投資、自我積累”的發(fā)達地區(qū)，后者則運用投資、稅收、分配和財政轉(zhuǎn)移支付等手段，支持經(jīng)濟基礎(chǔ)單薄、社會穩(wěn)定問題突出、生態(tài)環(huán)境脆弱的欠發(fā)達和落后地區(qū)。
2002年，東西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度差已由上世紀90年代前期的5個百分點縮小到0.88個百分點，東西地區(qū)差距的擴張速度有所減緩，證明實施區(qū)域傾斜政策的西部大開發(fā)戰(zhàn)略初見成效。
李善同說：“除了自然地理和資源稟賦等方面的客觀因素，以往的區(qū)域劃分和區(qū)域政策也是造成地區(qū)差距長期存在并不斷拉大的主要因素�！�
專家指出，中國一直沒有真正的經(jīng)濟區(qū)劃框架。新中國成立以來曾經(jīng)出現(xiàn)的區(qū)域劃分，簡單粗糙，廖廖幾個，且都是行政需要的產(chǎn)物，并沒有多少經(jīng)濟政策方面的考慮。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授張可云說：“中國這么大的國土僅劃分三、四個經(jīng)濟區(qū)域，不利于區(qū)域政策科學(xué)制定及有效實施。”他建議中央政府及各地政府在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要因地制宜，不搞一刀切。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署計算，中國中西部共有15個省份的排名在世界100名之后。如果衡量恩格爾系數(shù)，中西部還有10個省份尚未達到最低標準的小康水平，處于貧困或溫飽階段。
張可云指出，在區(qū)域劃分上，中國應(yīng)該既有一級經(jīng)濟區(qū)劃，也有層次分明的次級區(qū)域，這將有利于政府統(tǒng)籌安排，實施真正的區(qū)域傾斜政策。同時消除區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的壁壘，避免區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的盲目雷同，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟一體化。
全國人大代表、新疆烏魯木齊市市長雪克來提·扎克爾說，新一屆政府的新舉措，讓西部人看到了致富的希望。全國人大代表、江蘇如皋市委書記陳惠娟則說，東部地區(qū)正面臨膨脹問題，迫切需要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)提供空間。
此間觀察家認為，在中央政府提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整下，中國經(jīng)濟的“四大板塊”將逐步形成互動互利、同速前行的“四贏”局面。
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