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人大代表呼吁建立規(guī)范機(jī)制保證農(nóng)村義務(wù)教育投入
華聲報(bào)訊：針對(duì)目前中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育投入渠道不穩(wěn)、縣級(jí)財(cái)力不足等問(wèn)題，全國(guó)人大代表、安徽省教育廳副廳長(zhǎng)胡平平呼吁，盡快明確各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入比例，建立中央財(cái)政保工資、省市財(cái)政保安全、縣財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三�！睓C(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入程序。
據(jù)新華網(wǎng)消息，胡平平反映，中央和不少地方政府十分注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入，制定了不少政策，拓寬了經(jīng)費(fèi)投入渠道，但許多政策是臨時(shí)的、短期的，彈性較大，操作性不強(qiáng)，落實(shí)難度大。一般性轉(zhuǎn)移支付基本全部用于解決人員工資問(wèn)題，沒(méi)有明確用于學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)的份額，難以彌補(bǔ)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的缺口。有些投入政策只限于幾年，幾年以后怎么辦，沒(méi)有措施和辦法。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理機(jī)制，胡平平代表認(rèn)為，這不能等于實(shí)行“以縣為主”的投入機(jī)制。目前中西部多數(shù)縣義務(wù)教育總投入的絕大部分用于教職人員工資支出，而對(duì)解決學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、安全和基本發(fā)展問(wèn)題已力不從心。以安徽省為例，2003年全省農(nóng)村義務(wù)教育總支出中75%為人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)支出僅占21.4%，并且多為危房改造支出，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央和省級(jí)專項(xiàng)資金。
針對(duì)這些情況，胡平平建議在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部省份建立責(zé)任明確的分級(jí)投入機(jī)制：中央財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村教師工資，向貧困地區(qū)免費(fèi)提供義務(wù)教育階段教科書(shū)，支持中小學(xué)危房改造；省級(jí)財(cái)政主要安排農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金，承擔(dān)省出臺(tái)的農(nóng)村教師各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼，免除貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，補(bǔ)助這類地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；地（市）級(jí)財(cái)政承擔(dān)直屬中小學(xué)教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等投入；縣級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)所屬中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，安排基建經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)、教師教育經(jīng)費(fèi)和中小學(xué)危房改造配套資金；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按有關(guān)規(guī)定劃撥校舍所必需的土地。
胡平平還認(rèn)為，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入程序必須規(guī)范，保證中央轉(zhuǎn)移支付全部補(bǔ)助到縣，不得截留或挪用，不平均分配，不搞暗箱操作；細(xì)化經(jīng)費(fèi)投入政策，增強(qiáng)其有效性；將部分教育經(jīng)費(fèi)投入政策和措施上升到法律法規(guī)予以固定，便于檢查、考核和追究責(zé)任。
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