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人大記者招待會就經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調(diào)控答問
華聲報訊：據(jù)新華網(wǎng)報道，十屆全國人大三次會議3月7日舉行記者招待會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱、中國人民銀行行長周小川、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席劉明康和國土資源部副部長李元，就經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調(diào)控回答中外記者的提問。
宏觀調(diào)控仍然不能放松
馬凱在回答關(guān)于宏觀調(diào)控走向的問題時說，針對當(dāng)前經(jīng)濟運行的實際情況，2005年宏觀調(diào)控仍然不能放松。
馬凱說，當(dāng)前宏觀調(diào)控雖然取得了明顯成效，但是這些成效還是初步的、階段性的。一些不健康不穩(wěn)定因素雖然得到遏制，但是基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，特別是固定資產(chǎn)投資反彈的可能性依然存在�，F(xiàn)在固定資產(chǎn)投資項目達到20萬個，去年新開工15萬個項目，其中12月份又開工2萬多個新項目。與此同時，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)一些新情況、新問題。前一階段一些行業(yè)盲目擴張的后果開始逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)成品資金占壓現(xiàn)象越來越嚴重。特別是體制不完善、結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放等深層次矛盾沒有從根本上解決，“舊病”復(fù)發(fā)的可能性依然存在。宏觀調(diào)控在新一年里仍絲毫不能放松。
馬凱說，政府的宏觀調(diào)控和市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，都是社會主義市場經(jīng)濟體制的有機組成部分，缺一不可。宏觀調(diào)控是一個長期的任務(wù)，不存在何時結(jié)束的問題。當(dāng)然，在不同時期，經(jīng)濟運行情況不同，宏觀調(diào)控的方向、重點、力度的把握也會有所不同。
對宏觀調(diào)控認識趨向統(tǒng)一
在談到人們對宏觀調(diào)控的認識時，馬凱說，中國每一次宏觀調(diào)控中都會出現(xiàn)爭論，這次宏觀調(diào)控之所以爭論相當(dāng)激烈，一個重要原因就是這次宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟運行中的不健康不穩(wěn)定因素還處在苗頭階段時提出的，這比等矛盾暴露比較充分時統(tǒng)一思想要相對困難一些。通過一年多的宏觀調(diào)控實踐，認識逐漸趨向統(tǒng)一。
馬凱說，通過宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行中的一些不健康不穩(wěn)定因素得到了抑制，主要表現(xiàn)在：糧食種植面積和糧食產(chǎn)量連續(xù)五年大幅減少的趨勢得到了遏制；固定資產(chǎn)投資增長過猛，特別是一些行業(yè)盲目擴張的勢頭得到了遏制；貨幣信貸一度增長過快勢頭得到了遏制；亂占濫用耕地的嚴重勢頭也逐步得到了遏制；避免了一次經(jīng)濟上大的起伏。與此同時，在實施宏觀調(diào)控過程中，中國經(jīng)濟的基本面并沒有受到傷害，國民經(jīng)濟仍然保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。
今年全國計劃開工電力項目6500萬千瓦
針對當(dāng)前電力存在嚴重缺口、能源持續(xù)緊張的局面，馬凱表示，近年電力建設(shè)速度持續(xù)加快。2003年新投產(chǎn)的裝機容量達到了3484萬千瓦，2004年投產(chǎn)新裝機5055萬千瓦，均破世界紀錄。電力增長這么快，但仍然存在缺口，主要是快速增長的電力供給趕不上更快增長的電力需求。
馬凱說，解決電力短缺的問題，要靠全社會的共同努力。從宏觀上來講，最根本的是要加強和改善宏觀調(diào)控，把增長速度控制在合理的區(qū)間，即能源、資源能夠承載的區(qū)間；加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；加快增長方式的轉(zhuǎn)變。從微觀上來講，在保證安全的情況下，千方百計增加電力供給，今年計劃開工6500萬千瓦；同時，加強電力需求側(cè)管理，實行有序供電，主要運用經(jīng)濟手段，抑制不合理消費，提倡各行各業(yè)和全體居民大力節(jié)約用電、合理用電。
中行、建行距離上市已不太遠
在回答國有銀行上市進展情況時，中國人民銀行行長周小川說，中國銀行和中國建設(shè)銀行的財務(wù)重組和股份制改造工作已基本結(jié)束。現(xiàn)在還需要進一步加強公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的一些改革。應(yīng)該說，這兩家銀行距離發(fā)行上市已不太遠。不過，兩家銀行上市將由其董事會來決定，同時也要考慮資本市場的機會、國內(nèi)外的投資銀行和中介機構(gòu)的意見。
對其他幾家銀行的改革方式如何選擇的問題，周小川說，中國幾大銀行情況不太一樣，總體來講，改革方式選擇將一行一策。從方向上看，中國工商銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行的改革必然要向前推進。應(yīng)該說在中行和建行改革取得進展和適當(dāng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革將會繼續(xù)推進。
投機資金入境即使存在規(guī)模也不大
在回答中國外匯儲備增速和結(jié)構(gòu)等相關(guān)問題時，周小川說，2002年起中國外匯儲備增長速度加快。目前中國外匯儲備來源主要還是以貿(mào)易順差、非貿(mào)易方面順差以及資本投資進入為主。中國外匯儲備力爭按照貨幣多元化、產(chǎn)品多元化、規(guī)避風(fēng)險的原則進行經(jīng)營。
周小川說，由于中國對資本項目實行一定程度的外匯管制，因此進入中國的投機資金即使存在，但規(guī)模也不會太大。
關(guān)于金融方面的調(diào)控措施，周小川說，2004年以來主要采取了以下措施：一是人民銀行和貨幣政策委員會高度強調(diào)統(tǒng)計分析和預(yù)測工作；二是精心設(shè)計并且利用公開市場操作、利率等等手段對貨幣供應(yīng)總量進行調(diào)控；三是不斷改進貨幣政策的傳導(dǎo)機制，包括加快利率市場化改革，強化資本充足率的約束等；四是加強人民銀行對金融行業(yè)的窗口指導(dǎo)。2005年，將繼續(xù)從這幾個方面來密切觀察經(jīng)濟形勢的變化，運用各種措施努力保持金融和經(jīng)濟方面的平穩(wěn)運行。
采取多種有效措施防范銀行操作風(fēng)險
近段時間以來，中國一些地方發(fā)生了幾起巨額銀行詐騙案，暴露出了商業(yè)銀行對基層機構(gòu)內(nèi)控管理的漏洞。劉明康在回答如何加強金融機構(gòu)監(jiān)管、杜絕此類事件發(fā)生時說，商業(yè)銀行主要面臨著信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險這三大風(fēng)險。在加大預(yù)防操作風(fēng)險力度方面，銀監(jiān)會將采取以下措施：提示各家銀行，加大內(nèi)部審計的力度和頻率；加強對全體銀行從業(yè)人員的操守教育、培訓(xùn)，對從業(yè)人員行為、操守加強監(jiān)督檢查；要注重制度建設(shè)，通過完善制度來杜絕金融風(fēng)險；提升信息科技的手段和水平；實行嚴格的問責(zé)制。
劉明康說，針對目前存在的情況，最近銀監(jiān)會已向所有商業(yè)銀行提出了13條具體意見來防范操作風(fēng)險，并且將對操作風(fēng)險的防范工作進行嚴密的跟蹤檢查。銀監(jiān)會有信心，也有辦法來糾正當(dāng)前存在的有章不循、無章可循的情況，把中國銀行業(yè)防范風(fēng)險的能力全面建設(shè)好。
在介紹加強商業(yè)銀行資本充足率的管理問題時，劉明康說，銀監(jiān)會在2004年3月推出了商業(yè)銀行資本充足率的管理辦法，這是銀監(jiān)會為全面、準(zhǔn)確貫徹中央宏觀調(diào)控精神找到的一個理性的、市場化的新方法，它符合國際良好監(jiān)管的原則。在這以后，商業(yè)銀行用資本來約束信貸擴張的意識普遍增強。已有七、八家銀行在這個辦法發(fā)布以后，開始引入經(jīng)濟資本這一新的管理標(biāo)桿，根據(jù)風(fēng)險大小來分配資本資源，改進對分支行的考核評價辦法，取得了初步成效。
繼續(xù)嚴把土地“閘門”
關(guān)于2005年的土地政策，李元表示，人多地少是中國基本國情，土地管理必須把節(jié)約土地放在首位，土地利用必須走節(jié)約和集約用地的道路。土地管理不僅涉及到國家糧食安全，而且也關(guān)系到社會和諧和環(huán)境安全。因此，2005年將繼續(xù)嚴把土地“閘門”，繼續(xù)實行從嚴從緊的土地供應(yīng)政策。這既有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
關(guān)于2004年土地政策參與宏觀調(diào)控的主要措施和成效，李元說，一是以清理開發(fā)區(qū)為重點進一步加大了土地市場治理整頓力度。去年全國開發(fā)區(qū)的數(shù)量壓縮了70%，用地規(guī)模壓縮了65%，同時清理拖欠農(nóng)民征地款175億元，追繳地方欠繳新增的有償用地建設(shè)費123億元，查處了8萬多起土地違法案件。二是嚴把土地“閘門”，全國暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批半年時間，全面清理了新上項目的用地，對固定資產(chǎn)投資的過快增長起到了釜底抽薪的作用。三是區(qū)別對待“有保有壓”，重點支持國家重點急需的能源、交通、水利、城市重點基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生等重點急需項目用地，支持西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施。四是用改革的方法來改善土地宏觀調(diào)控政策，出臺和實施了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》。（完）
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