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劉積斌報告中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果
華聲報訊：全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員劉積斌10日下午向十屆全國人大三次會議主席團作了財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告。
劉積斌說，國務(wù)院報告的2004年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，全國財政收入完成26355.88億元（不含債務(wù)收入，下同），超過預(yù)算2785億元，完成預(yù)算的111.8%；全國財政支出28360.79億元，超過預(yù)算1592億元，完成預(yù)算的105.9%；收支相抵，支出大于收入2004.91億元。中央預(yù)算收入完成15081.54億元，超過預(yù)算1262億元，完成預(yù)算的109.1%；中央預(yù)算支出完成18274.39億元，超過預(yù)算1257億元，完成預(yù)算的107.4%；中央財政收支相抵，赤字3192.85億元，比十屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的3198.3億元減少5.45億元。地方財政收支相抵，結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)1187.94億元。全年發(fā)行國債7022億元，其中，中央財政債務(wù)收入6872億元，代地方政府發(fā)債150億元。赤字和國債發(fā)行均在批準(zhǔn)的數(shù)額內(nèi)。中央預(yù)算超收收入主要用于解決歷史欠賬、增加對地方的轉(zhuǎn)移支付和社會保障等方面的支出。
劉積斌說，2004年，國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十屆全國人大二次會議關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算的決議，加強宏觀調(diào)控，努力發(fā)展經(jīng)濟，全國財政收入大幅度增加；堅持科學(xué)發(fā)展觀，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加了對“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域的支出，加大了中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度；解決了出口退稅、退耕還林等歷史遺留問題；穩(wěn)步實施增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，積極支持國有企業(yè)改革和金融改革。國家財政為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推進改革開放和社會全面進步發(fā)揮了重要作用。預(yù)算執(zhí)行情況是好的。同時也要看到，財政運行中還存在一些亟待解決的問題：縣鄉(xiāng)財政仍然比較困難，“三農(nóng)”、社會保障、農(nóng)村義務(wù)教育和衛(wèi)生的財政缺口較大；財政轉(zhuǎn)移支付制度有待改進和完善；財政風(fēng)險不容忽視等。要深化改革，加強管理，采取切實有效的措施認真加以解決。
劉積斌說，國務(wù)院提出的2005年中央和地方預(yù)算草案，全國財政收入29255億元，比上年增長11%；全國財政支出32255億元，比上年增長13.7%。中央財政收入16662億元，比上年增長10.5%；中央財政支出19662億元，比上年增長7.6%。中央財政收支相抵，赤字3000億元。全年國債發(fā)行總規(guī)模為7023億元，其中，中央代地方發(fā)債100億元。中央財政債務(wù)收入6923億元，用于償還到期的國內(nèi)外債務(wù)本金支出3923億元，用于彌補預(yù)算赤字3000億元。
劉積斌說，財經(jīng)委員會認為，2005年中央和地方預(yù)算草案貫徹了黨中央的方針政策，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和穩(wěn)健財政政策的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大了重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，增加了對地方的補助支出。預(yù)算草案是可行的。財經(jīng)委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2005年中央預(yù)算草案，批準(zhǔn)《關(guān)于2004年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2005年中央和地方預(yù)算草案的報告》。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。
劉積斌說，為更好地完成2005年預(yù)算，做好財政工作，財經(jīng)委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，提出以下建議。
（一）堅持依法治稅，保證財政收入穩(wěn)定增長
要加強稅收征管，嚴(yán)禁擅自減稅、免稅和緩稅。整頓和規(guī)范稅收秩序，堵塞稅收漏洞，依法打擊各種偷稅騙稅行為。建立和完善個人收入申報制度。完善稅收征管體制，提高工作效率，做好服務(wù)工作。
（二）繼續(xù)加大財政對“三農(nóng)”的支持力度
要在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。進一步研究增加對農(nóng)民補貼的政策和方式。整合各種支農(nóng)資金，發(fā)揮綜合效益。進一步改革農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，研究提出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由各級政府合理分擔(dān)的方案，經(jīng)過幾年努力，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費缺口問題。今年預(yù)算如有超收，應(yīng)當(dāng)重點用于農(nóng)村義務(wù)教育和解決歷史遺留問題。
（三）大力支持就業(yè)再就業(yè)工作，建立健全社會保障制度
繼續(xù)鞏固“兩個確�！�，力爭按期完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌。規(guī)范和完善城市“低保”工作。繼續(xù)加大對就業(yè)和再就業(yè)的資金投入。健全社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實個人賬戶試點。重視解決部分國有企業(yè)拖欠職工工資和退休人員生活困難問題。繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。研究編制社會保障預(yù)算，完善社會保障制度，健全法律法規(guī)，形成長效機制。
（四）認真研究促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的財稅政策
要充分利用稅收、財政貼息、政府采購等各種財政手段，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，支持自主創(chuàng)新，節(jié)約能源、水、土地和礦產(chǎn)資源，限制污染，走節(jié)約型發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
（五）積極推進財稅改革
加快健全公共財政體制。盡快建立內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的所得稅制。加快增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍內(nèi)實施。抓緊個人所得稅法（修訂）的起草工作。重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大的問題。研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。改進國家機關(guān)的國有資產(chǎn)利用管理辦法。認真研究解決縣鄉(xiāng)財政困難問題，從體制、機制上提出解決的辦法。
（六）加強預(yù)算管理和審計監(jiān)督，反對鋪張浪費
進一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性、公正性和透明度，進一步提高“基本建設(shè)支出”、“科技三項費用”等科目預(yù)算資金年初分配到項目的到位率，進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。加強長期建設(shè)國債資金的管理，提高資金使用效益。加強土地有償使用收入的管理，將收入納入預(yù)算管理或財政專戶管理。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強財政財務(wù)管理，發(fā)揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的精神，反對鋪張浪費，反對搞各種“形象工程”、“政績工程”。加強對財政風(fēng)險的防范和化解，研究實行國債余額管理。繼續(xù)加強對中央部門預(yù)算執(zhí)行和中央補助地方支出情況的專項審計，解決預(yù)算編制、執(zhí)行、管理和預(yù)算資金使用效益方面存在的突出問題，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為。
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