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WTO對中國立法的三大挑戰(zhàn)
中國入世的錘音已在多哈敲響。在WTO框架下，中國已駛?cè)肱c世界接軌的快車道，然而在這個過程當(dāng)中，還有諸多方面需要與世貿(mào)規(guī)則進(jìn)一步銜接，建立中國適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則的立法體系亦如此。日前，WTO法律專家、全國人大常委會辦公廳研究室經(jīng)濟研究室副主任李誠指出，WTO規(guī)則中的透明度原則、有關(guān)通知和咨詢的規(guī)定，對中國立法制度產(chǎn)生了延伸性要求。
一、需要制定的法律比要修改的多得多。
李誠說，通過對WTO規(guī)則以及各附件所包含內(nèi)容的分析及對中國現(xiàn)行法律的初步研究，全國人大及其常委會為適應(yīng)加入WTO而需要單純廢止的法律并不存在，但在制定或修改法律過程中，可能出現(xiàn)原有法律廢止的情況。李誠強調(diào)，“事實上，與WTO規(guī)則所包括的各項協(xié)議相對照，全國人大及其常委會需要制定的法律比需要修改的法律的數(shù)量要多得多。”他舉例，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，需要制定《反傾銷法》、《反補貼法》、《反壟斷法》、《電子商務(wù)法》，以及將國務(wù)院制定的各類稅收條例上升為法律等；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需要制定《外匯管理法》、《金融機構(gòu)退出法》、《存款保險法》、《信托業(yè)管理法》、《投資基金法》、《電信法》、《旅游法》等；在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，需要制定《集成電路布圖設(shè)計保護法》、《商業(yè)秘密保護法》等。他解釋說，全國人大及其常委會在制定上述法律時，可采取兩種辦法：一是直接列入立法規(guī)劃和計劃，有序地組織起草和安排審議。如《農(nóng)業(yè)稅法》、《信托業(yè)管理法》、《投資基金法》、《反壟斷法》等。二是將國務(wù)院制定的有關(guān)法規(guī)上升為法律，如各類稅收法律、《外匯管理法》、《電信法》等。在現(xiàn)行法律未盡的領(lǐng)域和深度，國務(wù)院制定了大量的行政法規(guī)、其所屬部門制定了繁多的部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件。如在金融服務(wù)領(lǐng)域，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)有142件，由國務(wù)院所屬機構(gòu)頒布的規(guī)章達(dá)3523件；在征稅收費領(lǐng)域，法規(guī)和規(guī)章有近千件。
二、以法律明確公布與通知制度的權(quán)威性。
目前，中國《立法法》有關(guān)條款分別規(guī)定了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的公布途徑，包括各級人大常委會公報、各級政府公報、本部門公報、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙、本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等�！暗F(xiàn)行公布制度存在兩個問題：一是未規(guī)定向有關(guān)國際組織（如WTO）通知的主體、方法和程序；二是公布的途徑較多，范圍也有寬窄。”李誠說。今年初，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部出版了一種集中公布與WTO有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的刊物，稱作《中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部文告》。李誠認(rèn)為，問題是《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部文告》不是法定的法律、法規(guī)、規(guī)章的公布途徑；其次，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部是否有權(quán)代表全國人大及其常委會、國務(wù)院及其他所屬部門、地方人大及其常委會、地方政府，行使法律、法規(guī)、規(guī)章的對外通知權(quán)？為此李誠建議：“鑒于WTO的透明度原則及通知要求，全國人大及其常委會應(yīng)作出一項法律性決定，明確規(guī)定有權(quán)行使法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對外公布權(quán)和對外通知權(quán)的主體、方式和程序，以適應(yīng)WTO對中國立法制度提出的延伸性要求�！�
三、應(yīng)對WTO司法審查制度的挑戰(zhàn)。
為保證WTO規(guī)則在所有成員中的適用和實施，WTO的許多協(xié)議包含了要求成員方在其境內(nèi)開展司法審查的規(guī)定。其目的在于約束成員國境內(nèi)行政當(dāng)局的權(quán)力濫用，保障受到損害的一方當(dāng)事人（不論是境內(nèi)的還是境外的）能夠?qū)で蠊降谌降牟门�。根�?jù)WTO有關(guān)司法審查的規(guī)定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。李誠認(rèn)為，這些問題一旦出現(xiàn)，將對中國現(xiàn)行的行政訴訟制度、行政復(fù)議制度及立法監(jiān)督制度產(chǎn)生相當(dāng)程度的影響。中國《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院不受理對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令而提出的訴訟。《行政復(fù)議法》雖然規(guī)定了對某些抽象性行政行為可以進(jìn)行行政復(fù)議，如國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級以上各級政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的規(guī)定，但仍然排除了對國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的行政復(fù)議。（中國青年報）
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