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韓�。赫{整經濟分配關系真正提高農民收入
三農問題，大家最關心的還是農民的收入問題，從1997年到2000年，農民收入的增長速度連續(xù)四年下降，1996年的增長速度是9%，1997年降到4.8%，1998年是4.3%，1999年降到3.8%，2000年只有2.1%，在過去20年，農民收入的增長速度連續(xù)四年下降，這是從來沒有過的。另外，從1998年以后，農民務農的收入連續(xù)三年絕對減少。1998年農民務農的收入減了2.3%，1999年減少了4.5%，2000年又減了2.5%，這些數(shù)據(jù)可能很枯燥，但是這些數(shù)據(jù)的背后，關系到九億人的收入狀況和生活狀況。
去年農民的收入增加了4.2%，特別是農民務農的收入增加了3.8%。這種變化，是一種恢復性的變化。這種收入增長的基礎仍然是不牢固的。特別是制約農民收入增長的根本性的、長期性的因素，沒有任何的變化。所以說，從中長期來看，農民收入增長的形勢并不樂觀。農村的消費需求在1997年以后，是停止甚至是萎縮的。
這幾年農民收入下降，最重要的一個原因，也是直接的原因，就是農產品價格低迷，從1997年到現(xiàn)在大宗農產品的價格持續(xù)低迷，這是從來沒有過的。去年有增長，就是糧食主產區(qū)，玉米的價格有比較大的反彈。但是今后，要靠價格的增長拉動農民增收可以說潛力越來越小，為什么呢？因為我們的糧食、棉花、油料等農產品，土地密集型的產品價格，已經比國際市場要高了�，F(xiàn)在大家都談貿易自由化，發(fā)達國家也在跟發(fā)展中國家談，開放市場，貿易自由化，而恰恰是發(fā)達國家對農業(yè)的補貼非常的高，整個OECD國家，農業(yè)補貼高達3000億美元，美國去年的農民現(xiàn)金收入是584億美元，其中來自政府的補貼達到250億美元，美國種玉米的農民，一年能拿到3萬美元的補貼，種小麥的拿的更高了，我們一個種玉米的農民人均收入只有300美元，比美國農民差100倍。發(fā)達國家大量地補貼農民，農民的務農積極性比較高，就造成了世界農產品市場的供過于求，農產品的價格持續(xù)下跌，歐盟、美國，這些農產品出口國，就逼迫發(fā)展中國家開放市場。從過去十幾年來看，整個國際農產品市場的價格持續(xù)下跌，而且今后也不會有很大的反彈。
制約農民增收的根本性因素，是農民的負擔。大家知道，我們城里人800塊錢要交所得稅。對農民來講，你的收入無論有多低，哪怕你沒有收入，你都要交多種稅多種費，我們國家農民的負擔是按一個村平均收入來收的，你這個村無論一戶掙多少錢，人均所交的稅費都一樣，所以從數(shù)據(jù)上來看，各個省都說沒有超過中央提出的控制線，三提五統(tǒng)不能超過上年增收的5%，但是具體到每個農戶，負擔差距極大，有的農戶各種稅費可能占他收入的百分之二三，有的農戶可能高達50%-70%。所以農民的負擔問題，從平均數(shù)據(jù)來看，具體到糧食主產區(qū)，具體到低收入的農戶應當說相當沉重。我們估計在糧食主產區(qū)，可能農民的純收入當中，1/3用來交稅費。
農民的負擔為什么這么重？最根本的原因是，我們這么龐大的一個縣鄉(xiāng)政府機構財政來源主要靠農民，特別是中西部地區(qū)主要靠農民交各種各樣的稅費，我們調查了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中西部地區(qū)，百分之七八十，政府實際財政支出來自農業(yè)稅收，來自農民交納的各種費，各種集資攤派。
我們研究農村的很多專家學者有一個共同的觀點，就是靠農業(yè)內部，農村內部做文章，但真正提高農民收入，就要靠調整農業(yè)對整個國民經濟的分配關系，要靠我們改變一些特別宏觀政策，金融政策，要靠宏觀政策的調整，真正改變重城輕鄉(xiāng)，重工輕農的現(xiàn)象，要不然農民收入今后幾年還將處于低迷。（作者為國務院發(fā)展研究中心農村部部長）
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