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董輔礽：解決有效需求不足的根本出路在改革
從1998年起中國實(shí)行擴(kuò)張性宏觀景氣政策以來，至今已經(jīng)四年，但有效需求仍然不足，絕大多數(shù)商品依然供過于求，除世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因外，還必須考慮造成有效需求不足的經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整緩慢也有體制的障礙。經(jīng)濟(jì)體制方面的原因是宏觀景氣政策無力解決的。
先說說消費(fèi)需求，就城市居民的消費(fèi)需求不足而言，來自體制的原因主要是，受體制的影響許多企業(yè)特別是國有企業(yè)開工不足，利潤的增長不快甚至虧損增加，就業(yè)的增長放慢，下崗失業(yè)者增多以及社會(huì)保障制度的建立滯后，從而使得人們的收入的增長放慢，人們對(duì)收入增長的預(yù)期不佳。同時(shí)，為獲得社會(huì)保障，人們需要交納各種費(fèi)用以及預(yù)防可能失業(yè)而帶來的困難、住宅的商品化改革等，改變了人們的支出行為，使得人們必須增加儲(chǔ)蓄從而推遲當(dāng)前的消費(fèi)。由于收入分配體制的原因，收入差距的擴(kuò)大也對(duì)增加消費(fèi)需求起了阻礙的作用。信用消費(fèi)在中國剛剛開始，除受傳統(tǒng)的影響外，來自社會(huì)信用體系的不健全和金融制度方面的因素也多少不利于其擴(kuò)張。
農(nóng)村居民的消費(fèi)需求不足是最突出的問題。農(nóng)民收入低、增長緩慢及城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，已成為農(nóng)村居民消費(fèi)需求不足的最重要原因，由于農(nóng)民的人數(shù)眾多，它又成為增加整個(gè)居民個(gè)人消費(fèi)需求的最大障礙。增加農(nóng)民的收入和消費(fèi)需求的最根本的途徑是提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。而要提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，除了要解決技術(shù)方面的問題外，還必須實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營，目前以家庭為單位的規(guī)模極小的農(nóng)業(yè)是無法運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的。而要實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營就必須：（1）將農(nóng)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力（估計(jì)有1億人）轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)。（2）使土地的經(jīng)營集中。而要使土地得以集中和規(guī)模經(jīng)營則必須改革土地制度，首先使土地的使用權(quán)得以流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，要改革農(nóng)村土地制度，必須同時(shí)建立對(duì)農(nóng)民的保障制度或者將城市中的社會(huì)保障制度擴(kuò)大到農(nóng)民。
再說說投資需求。近幾年投資需求不足，約束著經(jīng)濟(jì)的更快增長。這里存在體制上的原因。國有企業(yè)由于不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，贏利減少或虧損增加，無力增加投資；私營企業(yè)想投資，但允許其投資的領(lǐng)域太窄，即使允許其投資的領(lǐng)域，由于融資渠道的阻塞，無法獲得資金，他們又無力投資。創(chuàng)業(yè)板遲遲不開，使得風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展受阻，一些高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)難以啟動(dòng)和發(fā)展。中小企業(yè)的融資問題仍有待進(jìn)一步解決。這些問題都與改革投融資體制、特別是改革銀行體制、發(fā)展資本市場和建立社會(huì)信用體系有密切關(guān)系。
在增加出口需求方面，也仍然有一些體制方面的問題需要解決，例如，在出口退稅、民營企業(yè)自主經(jīng)營進(jìn)出口等方面都有來源于體制的障礙。
上面所述說明，在面臨有效需求不足的情況下，在一段不長的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策仍有必要，但是，不能不看到造成有效需求不足的體制上的種種原因，它們只能通過進(jìn)一步的改革來解決。
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