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中國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與全年展望
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng) 邱曉華
今年上半年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既取得了防治“非典”的階段性重大勝利，又保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。下半年，只要我們保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)受損行業(yè)的救助措施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將會(huì)走上良性發(fā)展的軌道。經(jīng)過(guò)努力，年初確定的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
一、“非典”疫情確實(shí)給二季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊
今年一季度開局良好，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)1995年以來(lái)的同期最快增長(zhǎng)水平，整體經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，速度、結(jié)構(gòu)和效益基本協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
但進(jìn)入4月份以后，受“非典”疫情影響，部分行業(yè)遭受重大損失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落。二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)速度由一季度的99％回落到67％，回落32個(gè)百分點(diǎn)，增速為1992年以來(lái)同期最低水平。其中，第三產(chǎn)業(yè)損失最為嚴(yán)重，僅增長(zhǎng)08％，增速比去年同期回落61個(gè)百分點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)中，客運(yùn)業(yè)、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等受損尤為嚴(yán)重。市場(chǎng)銷售明顯降溫。社會(huì)消費(fèi)品零售總額二季度增長(zhǎng)67％，大大低于一季度92％的增速。
5月下旬，特別是進(jìn)入6月份后，隨著“非典”疫情得到迅速有效控制，各項(xiàng)針對(duì)受損行業(yè)的救助措施開始發(fā)揮作用，整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯回升的態(tài)勢(shì)，6月份與5月份相比：規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)從137％加快到169％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)從43％上升到83％，其中餐飲業(yè)由下降155％轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)34％；交通運(yùn)輸下降幅度明顯縮小，其中客運(yùn)量下降幅度從415％縮小到223％，貨運(yùn)量從152％縮小到43％；社會(huì)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的下降幅度也由5月份的369％縮小為271％。
二、上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然保持快速增長(zhǎng)，總體形勢(shì)是好的
從上半年整體經(jīng)濟(jì)情況看，盡管“非典”疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的負(fù)面影響，導(dǎo)致二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅67％，但這種影響只是短暫的、局部性的和有限的，并未傷及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面，更未改變經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，上半年總體形勢(shì)還是好的。主要表現(xiàn)在：
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍比較快
上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成50053億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)82％，雖比一季度增速有所回落，但還是比去年同期加快04個(gè)百分點(diǎn)，仍是近幾年同期增長(zhǎng)較快的時(shí)期之一。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)27％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)116％；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)42％。
（二）農(nóng)業(yè)基本平穩(wěn)，工業(yè)保持較快增長(zhǎng)
農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年，盡管“非典”疫情給農(nóng)民增收帶來(lái)較大的影響，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響比較小，農(nóng)業(yè)總體上繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。二季度的農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)23％，比第一季度35％的增速放慢了12個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)。盡管“非典”疫情對(duì)4、5月份部分工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)造成了一定的影響，但總的看影響不大，上半年基本在持續(xù)較快增長(zhǎng)的區(qū)間運(yùn)行。其中規(guī)模以上工業(yè)共完成增加值18363億元，同比增長(zhǎng)162％，增速比去年同期高45個(gè)百分點(diǎn)，是1994年以來(lái)同期的最高增速。各種經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)增長(zhǎng)全面加快，重工業(yè)增長(zhǎng)快于輕工業(yè)，電子通信產(chǎn)品、投資類基礎(chǔ)產(chǎn)品、交通運(yùn)輸設(shè)備等增長(zhǎng)迅速。
（三）投資、出口增勢(shì)強(qiáng)勁
固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁。上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19348億元，同比增長(zhǎng)311％，比去年同期加快96個(gè)百分點(diǎn)。上半年投資的主要特點(diǎn)：一是工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)516％和34％，兩者增量約占全部投資增量的75％。二是新開工規(guī)模明顯擴(kuò)大。上半年，全國(guó)除房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資外的新開工建設(shè)項(xiàng)目51876個(gè)，同比增加9657個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資16921億元，增長(zhǎng)705％。三是資金來(lái)源充裕。上半年，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)127％，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)559％，利用外資增長(zhǎng)441％，自籌資金增長(zhǎng)512％，后三項(xiàng)資金來(lái)源增量約占全部資金來(lái)源增量的80％。
對(duì)外貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)。上半年，進(jìn)出口總額3761億美元，同比增長(zhǎng)390％，比去年同期加快267個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口1903億美元，增長(zhǎng)340％，加快199個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口1858億美元，增長(zhǎng)445％，加快341個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，出口大于進(jìn)口45億美元，比去年同期減少89億美元。
（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高
財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)財(cái)政收入10955億元，同比增長(zhǎng)274％，比去年同期加快182個(gè)百分點(diǎn)。同期財(cái)政支出9666億元，增長(zhǎng)165％。收支相抵，收大于支1289億元，比去年同期增加987億元。
企業(yè)利潤(rùn)明顯增加。1－5月份，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2918億元，同比增長(zhǎng)628％，增速比去年同期加快60個(gè)百分點(diǎn)。絕大多數(shù)行業(yè)利潤(rùn)增加，39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有36個(gè)行業(yè)利潤(rùn)保持增長(zhǎng)。工業(yè)產(chǎn)銷率保持較高水平，上半年，工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到9715％，同比提高008個(gè)百分點(diǎn)。
外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加。上半年，國(guó)家外匯儲(chǔ)備3465億美元，比年初增加601億美元。
（五）市場(chǎng)物價(jià)保持穩(wěn)定
市場(chǎng)價(jià)格基本未受“非典”影響。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲06％，其中一、二季度分別上漲05％和07％。分構(gòu)成看，食品價(jià)格和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格均上漲約2％，其余商品價(jià)格大多表現(xiàn)為下降。工業(yè)品出廠價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格總體上先揚(yáng)后抑。上半年，工業(yè)品出廠價(jià)格比去年同期上漲29％，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲47％，原油及相關(guān)產(chǎn)品、各類鋼材和與“非典”相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲幅較大。
在國(guó)際上發(fā)生伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)發(fā)生“非典”疫情的不利形勢(shì)下，上半年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍保持了82％的增長(zhǎng)速度，確實(shí)是來(lái)之不易的：
第一，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持“兩手抓”的正確方針，果斷采取一系列行之有效的措施，在較短時(shí)期內(nèi)既有效地控制住了“非典”疫情，又把“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響控制在較低的程度，這是上半年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)和前提。
第二，得益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在慣性。在國(guó)家持續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針的影響下，汽車、通信和住房等新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在逐步形成，投資增長(zhǎng)的市場(chǎng)因素也在進(jìn)一步增加，二季度城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資增長(zhǎng)303％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力在加強(qiáng)。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了近年來(lái)少見的“增速逐季提高”良好局面，尤其是今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高開，這種內(nèi)在慣性一定程度上遏制了“非典”疫情的負(fù)面影響。
第三，財(cái)政、金融等的政策性支持力度加大。上半年，財(cái)政支出增長(zhǎng)165％，其中醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)385％，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)增長(zhǎng)358％，為防治非典、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要的保障；出口退稅力度加大，1－5月份，出口退稅增長(zhǎng)192％，其中5月份增長(zhǎng)72倍。同時(shí)，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度加大，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)明顯加快。6月末，M0、M1、M2同比分別增長(zhǎng)123％、202％和208％，比去年6月末的增長(zhǎng)速度分別快4－74個(gè)百分點(diǎn)；
第四，國(guó)內(nèi)投資環(huán)境不斷改善，有力地吸引了海外投資。上半年，外商直接投資合同金額510億美元，同比增長(zhǎng)403％，比去年同期加快88個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際使用金額303億美元，增長(zhǎng)343％，加快156個(gè)百分點(diǎn)。
第五，“非典”疫情在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響的同時(shí)，也伴生了一些新的增長(zhǎng)因素，尤其是醫(yī)藥、汽車、衛(wèi)生健康用品等一些行業(yè)乘勢(shì)而上，一定程度上彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)的受損影響。
三、在充分肯定上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的同時(shí)，也要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新的特點(diǎn)及問(wèn)題
（一）今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非均衡性
與去年相比，一方面，上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分倚重于某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者某種需求，另一方面，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)比較大，在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，呈現(xiàn)一定的非均衡性特點(diǎn)。顯而易見的是，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性是不能持久的。
第一，投資成為主要拉動(dòng)力。近幾年，在國(guó)家多種政策的綜合作用下，消費(fèi)的拉動(dòng)作用有逐步增強(qiáng)的趨勢(shì)，但今年上半年，投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，貢獻(xiàn)率達(dá)到696％，同比上升20個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)57個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)受“非典”影響，貢獻(xiàn)率顯著下降138個(gè)百分點(diǎn)；凈出口的影響則是負(fù)向的，今年上半年，盡管出口增長(zhǎng)很快，但進(jìn)口增長(zhǎng)更快。這與去年“三駕馬車”共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的格局明顯不同。
第二，工業(yè)的推動(dòng)力在增大。上半年經(jīng)濟(jì)能夠保持快速增長(zhǎng)，主要是工業(yè)發(fā)揮了主導(dǎo)支撐作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到702％，同比上升101個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)58個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)一般相對(duì)平穩(wěn)，基本維持在25％到3％之間，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力較��；第三產(chǎn)業(yè)在今年上半年尤其是二季度全線受挫，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面拉動(dòng)非常有限，其貢獻(xiàn)率同比回落了115個(gè)百分點(diǎn)，某些方面的影響還是負(fù)面的。
第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性增大。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐季攀升，四個(gè)季度的同比增長(zhǎng)率分別為76％、80％、81％、81％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。今年受“非典”影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性明顯增大，一季度高開，增長(zhǎng)99％，二季度明顯回落，增長(zhǎng)僅67％，波動(dòng)之大在最近幾年中少見，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，也是在不同時(shí)間段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非均衡性的表現(xiàn)。
第四，國(guó)際性因素的影響在增大。在消費(fèi)面臨“非典”沖擊的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)際形勢(shì)的變化有力地支撐了我國(guó)出口的高速增長(zhǎng)。今年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易之所以超出人們的預(yù)期，繼續(xù)保持了蓬勃的發(fā)展，除了政策性因素外，美元對(duì)世界主要貨幣的貶值起了至關(guān)重要的作用。在出口中，外商投資企業(yè)出口增長(zhǎng)占全國(guó)增量的602％，成為支撐我國(guó)出口增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。
（二）上半年經(jīng)濟(jì)也存在一些值得注意的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為：“一緊、二快、三難”。
“一緊”，是電力供應(yīng)緊張。今年以來(lái)，主要由于重工業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，電力供應(yīng)比去年更趨緊張，成為新的制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。上半年，我國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)154％，同比加快66個(gè)百分點(diǎn)，但仍不能滿足需求，不少地區(qū)程度不同地出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的狀況，拉閘限電省份由去年的11個(gè)擴(kuò)大到今年的16個(gè)。加之今年水庫(kù)來(lái)水情況不好，造成一些地區(qū)水電發(fā)電能力下降，加劇了電力供需矛盾。由于三季度將進(jìn)入夏季用電高峰,加上受“非典”影響行業(yè)的逐步復(fù)蘇，下半年用電緊張的矛盾可能會(huì)更加突出。
“二快”，是貸款增加快和工業(yè)園區(qū)增長(zhǎng)快。
貸款增加快。上半年，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款新增17810億元，已接近去年全年新增貸款18475億元的水平。各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)速度自去年6月以來(lái)逐月升高，今年6月末同比增長(zhǎng)231％，為1998年以來(lái)同比最高增速；扣除季節(jié)因素后的環(huán)比增長(zhǎng)速度也呈波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，表明貸款增長(zhǎng)勢(shì)頭有進(jìn)一步擴(kuò)大的跡象。貸款增速加快，與去年以來(lái)經(jīng)濟(jì)景氣回升有關(guān)，但增長(zhǎng)速度過(guò)快，容易造成新的不良貸款，加大銀行信用風(fēng)險(xiǎn)。
工業(yè)園區(qū)增長(zhǎng)快。近幾年蓬勃發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，已成為推動(dòng)一些地方經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)的重要因素。但在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，有的地區(qū)制定行政目標(biāo)，層層進(jìn)行考核，由此引發(fā)了一些問(wèn)題，值得關(guān)注：一是園區(qū)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模偏小。有的地區(qū)幾乎每個(gè)縣、每個(gè)鄉(xiāng)都建有工業(yè)園區(qū)，一些園區(qū)規(guī)模很小。二是部分園區(qū)之間壓價(jià)引資，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。三是以工業(yè)園區(qū)為名進(jìn)行的“圈地運(yùn)動(dòng)”占用耕地問(wèn)題突出，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，也透支了稀缺的土地資源。
“三難”，是農(nóng)民增收難、擴(kuò)大就業(yè)難和調(diào)整結(jié)構(gòu)難。
農(nóng)民增收難。近幾年困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民增收問(wèn)題，今年又由于“非典”疫情雪上加霜。因大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢和從事二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民歇業(yè)等因素，二季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入受“非典”影響減少了35元，同比下降28％，將全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率下拉1個(gè)百分點(diǎn)左右。如果不采取得力措施，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)4％的宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)有較大難度。
擴(kuò)大就業(yè)難。今年我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力資源約1000萬(wàn)人，下崗失業(yè)人數(shù)較多，第一批擴(kuò)招大學(xué)生面臨就業(yè)，就業(yè)矛盾本就比較突出，受“非典”影響，一些企業(yè)尤其是部分服務(wù)行業(yè)的用工需求減少，進(jìn)一步加大了就業(yè)壓力。截止6月末，國(guó)有企業(yè)下崗人員370萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)近800萬(wàn)，登記失業(yè)率41％。截止6月20日，當(dāng)年212萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生中，簽約率只有50％（其中�？粕挥�30％），明顯低于去年7月中旬65％的簽約率。由于受“非典”影響嚴(yán)重的一些行業(yè)恢復(fù)正常尚需一段時(shí)間，因此就業(yè)壓力要迅速得到緩解難度較大。
結(jié)構(gòu)調(diào)整難。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、階層之間等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒(méi)有很好解決。近期一個(gè)比較突出的現(xiàn)象是，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)現(xiàn)象重新抬頭，一些生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩的行業(yè)仍在大上項(xiàng)目。從1－5月500萬(wàn)元以上項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)情況看，全國(guó)目前在建的水泥項(xiàng)目538個(gè)，其中268個(gè)為今年新開工項(xiàng)目；在建紡織項(xiàng)目1217個(gè)，699個(gè)為今年新開工項(xiàng)目；在建鋼鐵項(xiàng)目1502個(gè)，781個(gè)為今年新開工項(xiàng)目；在建化肥制品項(xiàng)目396個(gè)，218個(gè)為今年新開工項(xiàng)目。從行業(yè)投資情況看，上半年，冶金、紡織分別增長(zhǎng)13倍和11倍，機(jī)械、有色金屬、化工、輕工等的增長(zhǎng)也超過(guò)了50％。其中有工業(yè)化進(jìn)程加快等合理的因素，但增長(zhǎng)這么迅猛，勢(shì)必加劇一些行業(yè)供大于求的矛盾。
四、下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景展望及政策選擇
展望全年，盡管“非典”疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也還存在不少問(wèn)題，但下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素還是不少，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變。主要理由是：
第一，“非典”是沖擊而非危機(jī)，決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基本因素沒(méi)有改變。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力大、勞動(dòng)力資源豐富、資金相對(duì)充裕、能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)品供給改善，這些基本因素都沒(méi)有因“非典”而發(fā)生改變。
第二，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于上升期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)。國(guó)家持續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針，改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力的增強(qiáng)，各種因素共同作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)新的上升階段。盡管“非典”疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了一定沖擊，但這種上升趨勢(shì)不會(huì)因此而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
第三，宏觀調(diào)控實(shí)踐積累了應(yīng)對(duì)各種局面的豐富經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，尤其是在今年應(yīng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)影響和抗擊“非典”疫情的實(shí)踐中積累了豐富、成熟的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，這將為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供重要保障。
第四，受損行業(yè)的恢復(fù)情況明顯好于預(yù)期。目前，“非典”疫情已得到有效控制，其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的最嚴(yán)重時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。一些受損領(lǐng)域的恢復(fù)情況比市場(chǎng)預(yù)期要好，這會(huì)使得下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有額外的推動(dòng)力。
第五，下半年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)估計(jì)比上半年要好一些。由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，使投資者的信心得到一定恢復(fù)和增強(qiáng)，油價(jià)大幅波動(dòng)得到一定抑制，美歐日等世界主要資本市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，并在穩(wěn)定中出現(xiàn)一定程度的回升，全球的低利率趨勢(shì)沒(méi)有改變，并進(jìn)一步下調(diào)，下半年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)，盡管可能比較緩慢，但仍然會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的回旋余地。
綜合考慮，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)有可能呈U字型走勢(shì)，即一季度高開，二季度低走，三季度趨穩(wěn)，四季度略有回升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7％的宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)，有可能達(dá)到8％左右。
為圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，有效地克服前進(jìn)中存在的一些問(wèn)題。下半年，可以著重從以下幾個(gè)方面把握好宏觀經(jīng)濟(jì)。
1管住信貸。銀行信貸是調(diào)控社會(huì)總需求的重要閥門。由于目前就業(yè)壓力較大，物價(jià)水平仍未擺脫低位徘徊的局面，居民收入尤其是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)總供給大于總需求的格局沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題主要還是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，所以，需要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣供應(yīng)總量和信貸規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止大起大落。對(duì)今年以來(lái)銀行信貸增長(zhǎng)加快的問(wèn)題，需要密切注意，溫和調(diào)控，平穩(wěn)過(guò)渡。既不能放得過(guò)寬，也不能收得過(guò)緊，更不能搞“急剎車”。在總量調(diào)整的同時(shí)，合理引導(dǎo)貸款流向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，要進(jìn)一步在消費(fèi)貸款、農(nóng)村貸款、重要建設(shè)項(xiàng)目貸款和中小企業(yè)貸款等方面實(shí)施支持政策；另一方面，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的貸款項(xiàng)目要嚴(yán)格控制。
2管住土地。針對(duì)一些地區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)和土地開發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題，一方面要采取相應(yīng)的行政手段進(jìn)行規(guī)范，改革現(xiàn)行的地方領(lǐng)導(dǎo)考核偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的傾向，適當(dāng)加大對(duì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的考核；另一方面要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用。當(dāng)前可以考慮將土地收入的60％劃為中央所得，抑制一些地方賣地的利益沖動(dòng)，同時(shí)規(guī)范土地開發(fā)貸款，嚴(yán)格按照有關(guān)文件和規(guī)定執(zhí)行。
3維護(hù)好信心。上半年良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)之不易，既有國(guó)家不斷改革開放、堅(jiān)定不移實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策等擴(kuò)大內(nèi)需方針的因素，也是投資信心和消費(fèi)信心逐步改善的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)上升期，國(guó)家宏觀政策的調(diào)整要很好地保護(hù)投資者和消費(fèi)者逐步樹立起來(lái)的信心，防止因“非典”及其它一些不利因素使我們的努力付諸東流。
4加快改革。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的不少問(wèn)題都是由于改革不到位造成的。要從根本上解決這些問(wèn)題，需要積極推進(jìn)市場(chǎng)化取向的改革。要進(jìn)一步擴(kuò)大向民間資本放開的投資領(lǐng)域，理順政府和企業(yè)的關(guān)系。一方面要加大政府在信息引導(dǎo)、政策扶持、法制規(guī)范方面的作用，另一方面要把經(jīng)濟(jì)手段與市場(chǎng)調(diào)節(jié)緊密結(jié)合，減少政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的參與，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
5把握機(jī)會(huì)，迎接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照現(xiàn)有國(guó)際分工現(xiàn)狀及中國(guó)國(guó)情，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有在世界占有優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大的制造業(yè)，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地把發(fā)展強(qiáng)大的制造業(yè)作為一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善的有利時(shí)機(jī)，采取多種措施，努力把制造業(yè)做大做強(qiáng)。
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