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菲律賓何以尚未參加中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)“早期收獲”
董尚真/菲律賓，Avesco Marketing Corporation
在東盟十個成員國之中，已有馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、泰國、文萊、越南、柬埔寨、老撾與緬甸等九國與中國簽署了早期收獲協(xié)定，只有菲律賓還沒有簽訂。
“早期收獲”是實現(xiàn)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的第一步，是使中國和東盟雙方盡早享受到自貿(mào)區(qū)的好處，對部分產(chǎn)品實施“早期收獲”計劃。這些產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品，包括動物、肉及食用雜碎、魚、乳品，其他動物產(chǎn)品、活樹、食用蔬菜、食用水果及堅果，對部分國家還有椰子油、棕櫚油、植物油等也列入早期收獲。
簽訂早期收獲協(xié)定雖然有利于擴大菲律賓的香蕉、芒果、木瓜、椰子油、生橡膠、水產(chǎn)品等對中國的出口，但是來自中國的肉類與蔬菜的進(jìn)口，將嚴(yán)重打擊菲律賓的禽畜飼養(yǎng)與蔬菜種植業(yè)，并有可能使這兩個行業(yè)立即崩潰，從而造成數(shù)以萬計的農(nóng)民失業(yè)。這對失業(yè)率原已很高(達(dá)11%)的菲律賓而言，無疑是雪上加霜。除非這兩個行業(yè)被列入早期收獲例外清單內(nèi)，要菲律賓加入早期收獲是有困難的。
菲律賓本地生產(chǎn)的蔬菜的價格，大部分比進(jìn)口同類蔬菜貴得很多，質(zhì)量也比較差，原因除了種植技術(shù)比較落后外，氣候也是一個重要因素。大部分的蔬菜種類比較適合于在溫帶生長，而菲律賓系處于熱帶，因此蔬菜主產(chǎn)區(qū)都在氣溫比較低的高原或高山地區(qū)，而非平原地區(qū)。高原或高山地區(qū)的平地都是一小塊一小塊的，無法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這也是無法改善種植技術(shù)提高生產(chǎn)力的原因。此外，從高山地區(qū)運送蔬菜到平原上的都市，路途遙遠(yuǎn)，運費高昂，路上耗損也很大，這大幅增加了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)蔬菜的成本。
菲律賓肉類價格偏高，并非因禽畜飼養(yǎng)效率低，而是飼料價格昂貴所致。
菲律賓的禽畜飼養(yǎng)的效率或生產(chǎn)力是可與外國比美的。如果政府開放外國飼料，例如玉米的進(jìn)口，菲律賓的禽畜業(yè)是完全有能力與進(jìn)口肉類競爭的，可是政府為了保護(hù)數(shù)以百萬靠種玉米為生的農(nóng)民，對玉米與其他飼料的進(jìn)口實施許可證制度或數(shù)量限制，這使禽畜飼養(yǎng)業(yè)必須購買價格昂貴的當(dāng)?shù)赜衩住Ｒ虼耍覀兛梢哉f禽畜飼養(yǎng)業(yè)是在背玉米農(nóng)的包袱。
可是，政府可以為了提高禽畜業(yè)競爭力而開放玉米與其他飼料的進(jìn)口嗎？這在目前是不實際與不可能的，政府不能讓數(shù)以百萬計的玉米農(nóng)失業(yè)，因為這不但將使農(nóng)村破產(chǎn)，而且將造成嚴(yán)重的政治與社會問題。
菲律賓玉米價格偏高，主要是農(nóng)村基建不足，玉米種植技術(shù)落后與生產(chǎn)投入不夠，玉米每公頃單位產(chǎn)量平均只有1.8公噸，比較中國的7至8噸，差距很大。從理論上講，增產(chǎn)潛力仍大，將單位產(chǎn)量從目前的1.8噸，增加一倍至3.6噸是輕而易舉的事。但事實上，菲律賓多年來曾努力提高玉米的單產(chǎn)，也曾推廣種植美國的雙雜交種子，但平均單產(chǎn)并沒有顯著提高，最近菲律賓開始引進(jìn)來自中國的玉米雜交種子，效果如何，尚待觀察。
采用雜交玉米種子與改善種植技術(shù)雖可大幅提高單產(chǎn)，但過去供應(yīng)雜交種子的私營公司售價昂貴，每公斤高達(dá)150比索(折合3美元)以上，一般農(nóng)民都買不起，或使用的意愿不高，現(xiàn)在阿羅約政府采納“先種后付”的雜交種子供應(yīng)方案，可能解決此一問題。菲律賓農(nóng)民從來不使用農(nóng)家肥(堆肥、綠肥、糞肥等)，而貧窮的農(nóng)民又買不起化肥，即使采用雜交玉米種子，如果沒有施加足夠肥料，收獲量必不高。此外，
一般菲律賓農(nóng)民都將有灌溉的田地用于種植收入比較高的稻米，只有那些不適于種植稻米的旱田或河邊沙灘與山坡地等邊際土地才用于種植玉米，這也制約了提高玉米單產(chǎn)的能力。因此，除非得到政府的大力扶持，菲律賓的平均玉米單產(chǎn)在近期內(nèi)是無望大幅提高的。
在菲律賓能夠大幅提高玉米單產(chǎn)之前，開放肉類進(jìn)口將毀滅該國的整個禽畜飼養(yǎng)業(yè)。菲律賓蔬菜種植業(yè)的脆弱競爭力，也使該國不具備開放蔬菜進(jìn)口的條件。因此，如欲菲律賓簽訂早期收獲協(xié)定，必須準(zhǔn)許暫時將肉類與蔬菜列入例外清單，否則，菲律賓是不可能簽署的。
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