近日，美國(guó)紐約唐人街發(fā)生了一起造成多人傷亡的車禍，來(lái)自福建的鄭碧仙母子經(jīng)過(guò)一個(gè)星期的搶救仍不幸身亡。中國(guó)駐紐約總領(lǐng)事館已于11月5日發(fā)傳真照會(huì)給美國(guó)駐廣州領(lǐng)事館，請(qǐng)美國(guó)方面以人道特許方式，允許鄭碧仙的母親盡速來(lái)美國(guó)見女兒最后一面。
針對(duì)中國(guó)公民和華僑華人、留學(xué)人員在美國(guó)生活、學(xué)習(xí)、工作遇到襲擊和各種風(fēng)險(xiǎn)不斷增多的現(xiàn)象，記者走訪了中國(guó)駐紐約總領(lǐng)事館。負(fù)責(zé)領(lǐng)事與僑務(wù)工作的崔愛民副總領(lǐng)事表示，隨著中外交往日益密切，中國(guó)公民出境人數(shù)和中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加，以及大紐約地區(qū)有120多萬(wàn)僑胞和3萬(wàn)多留學(xué)人員，其中紐約市有80多萬(wàn)華人的現(xiàn)實(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一些涉及中國(guó)公民和僑胞的不測(cè)事件，使領(lǐng)館提供領(lǐng)事保護(hù)的情況也就越來(lái)越多。
中國(guó)公民和僑胞受傷害較多的案件
崔副總領(lǐng)事介紹說(shuō)，今年以來(lái)，中國(guó)公民在海外遇襲或遇難事件已發(fā)生10多起，至少有70多人傷亡。而紐約地區(qū)是中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)和華僑與留學(xué)人員比較集中的地區(qū)，近年來(lái)發(fā)生的不測(cè)事件多集中在交通事故、刑事、自殺、工傷等意外事件中，這也是該地區(qū)涉及中國(guó)公民和僑胞領(lǐng)事保護(hù)案件的一個(gè)主要特點(diǎn)。而在世界其它地區(qū)發(fā)生的針對(duì)中國(guó)公民的恐怖事件、被綁架事件，以及涉我公民的經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛、留學(xué)生上當(dāng)受騙等情況，在大紐約地區(qū)并不多見。
說(shuō)到意外事件，僅今年以來(lái)，紐約唐人街就發(fā)生較嚴(yán)重的交通事故11起，造成多人死亡，除此之外，還有7起送外賣的僑胞受傷害案件，多起因工傷亡案件和數(shù)十起刑事案件。
至于我公民出入境時(shí)合法權(quán)益受到侵害，有損人格的侮辱性檢查，有效護(hù)照和簽證被刁難，游客被無(wú)故毆打、人權(quán)受到侵害的案件也時(shí)有發(fā)生。一個(gè)典型的例子是，今年7月21日，持商務(wù)考察簽證的中國(guó)公民趙燕，被美國(guó)邊境官員殘暴毆打案件，更是引起中國(guó)駐紐約總領(lǐng)館的嚴(yán)重關(guān)切，案件曝光后，在美中兩國(guó)引起強(qiáng)烈反響，打人的美國(guó)官員已受到美司法部門的檢控。
中國(guó)留學(xué)人員由于在美生活壓力大，因感情和學(xué)習(xí)緊張等原因自殺的情況增多。也有因防范意識(shí)不夠，在旅游和體育運(yùn)動(dòng)中受到意外傷害甚至死亡的案件發(fā)生。崔愛民表示，而民事糾紛中，涉及婚姻爭(zhēng)端和子女撫養(yǎng)權(quán)的問(wèn)題就更為復(fù)雜了，有的還涉及到外交層面的交涉，雖然使領(lǐng)館一般不介入這類案件，但對(duì)一些影響較大的案件有時(shí)也表明態(tài)度和關(guān)注。
而中國(guó)公民急需協(xié)助的情況，如證件遺失、在美生病需協(xié)助回國(guó)，以及尋找失散或失蹤親人等情況，近年有所增加。
但是，由于紐約是北美地區(qū)華人非常集中的地方，涉及非法移民和案件仍占較大的比例，其中既有受傷害案和被遣返案，也有“蛇頭”涉及其它犯罪活動(dòng)。美國(guó)現(xiàn)有非法移民800多萬(wàn)人，雖然來(lái)自中國(guó)的非法移民數(shù)量很小，但他們語(yǔ)言不過(guò)關(guān)，生存能力很差，既是違反者，也是受害者，作為弱勢(shì)群體，為了糊口和還債，常在治安最危險(xiǎn)的“黑點(diǎn)地區(qū)”工作、擺攤或開外賣店，往往被?、被搶、被騙、被污辱，因?yàn)闆]有合法身份，還不敢聲張和報(bào)警。
紐約犯罪率雖然近幾年呈下降趨勢(shì)，但華人遇到意外還是每周都發(fā)生數(shù)起。就在本周五晚上9點(diǎn)鐘，唐人街一家華人餐館就遭到2名持槍歹徒搶劫，其中一名歹徒用手槍頂住店主，另一名歹徒打開收銀機(jī)搶走當(dāng)日全部營(yíng)業(yè)現(xiàn)金1000多美元。警察接到報(bào)案后趕到現(xiàn)場(chǎng)，但搶匪已逃之夭夭。用美國(guó)福建同鄉(xiāng)會(huì)主席陳清泉的話講：“他們是虎口謀生，個(gè)中辛酸非局外人所能體會(huì)。”
中國(guó)公民和僑胞受害的主要原因
崔愛民副總領(lǐng)事說(shuō)，造成中國(guó)公民和僑胞在美受害的原因是多方面的，特別是從意外傷亡和交通事故看，從客觀方面看，有些原因可以預(yù)防或避免，有些則難以避免。從主觀方面講，主要還是由于不遵守或不了解美國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)、防范意識(shí)不夠，以及缺乏必要的防范措施。另外，受到意外傷害的大多數(shù)是年輕人，這可能與他們的心理健康和感情容易沖動(dòng)有關(guān)。
根據(jù)有關(guān)國(guó)際法和國(guó)家主權(quán)法，對(duì)于涉及本國(guó)公民的領(lǐng)事案件，有的國(guó)家傾向于強(qiáng)制管制，有的則傾向于自愿管制，目前國(guó)際上的發(fā)展趨勢(shì)是二者兼而有之。崔副總領(lǐng)事說(shuō)，中國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)是重視預(yù)防性工作，并對(duì)影響國(guó)家形象、公民人格和尊嚴(yán)，以及突發(fā)和重大案件、意外傷害事故進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)，采取積極措施。而對(duì)于公民自愿了斷或不希望使領(lǐng)館介入的案件，一般更多地尊重當(dāng)事人的意見，也就是說(shuō)并不對(duì)所有的案件都實(shí)行一個(gè)管法，即使是對(duì)同類案件，也要根據(jù)情況，有時(shí)介入多一些，有時(shí)則少一些。比如，對(duì)于在“911”恐怖襲擊事件中中國(guó)公民死亡情況、湖南高教訪問(wèn)團(tuán)車禍案、趙燕案等，都是根據(jù)不同的情況，在考慮當(dāng)事人隱私的情況下，一一妥善處理的。
中國(guó)駐紐約總領(lǐng)館是我駐外機(jī)構(gòu)中較大的外交機(jī)構(gòu)，也是涉外工作非常復(fù)雜、工作量較大的使領(lǐng)館之一，僅每天的簽證工作量，就往往在1000人以上。崔愛民說(shuō)，我們的領(lǐng)事保護(hù)工作主要?dú)w納為三大類：一是通過(guò)外交途徑為當(dāng)事人爭(zhēng)取合法權(quán)益，二是通過(guò)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門或僑團(tuán)聯(lián)系，協(xié)助解決當(dāng)事人的實(shí)際困難，為他們爭(zhēng)取較好的實(shí)際利益，三是幫助家屬或親友代為關(guān)善后事宜，代辦有關(guān)委托事項(xiàng)。
由于紐約地區(qū)的領(lǐng)事工作涉及范圍廣，工作量大，政策性很強(qiáng)，突發(fā)事件又多，因此，中國(guó)駐紐約的外交官們，在許多風(fēng)光場(chǎng)合的背后，還做了很多默默無(wú)聞的無(wú)名英雄工作。他們遵循“外交為民”、“外交為國(guó)”、“以人為本”的指導(dǎo)思想，處處注意保護(hù)中國(guó)公民和僑胞的合法權(quán)益，又關(guān)注和促進(jìn)與駐在國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展，受到駐在國(guó)官方和僑胞的高度評(píng)價(jià)。當(dāng)記者請(qǐng)崔副總領(lǐng)事舉幾個(gè)這方面的例子時(shí)，崔愛民一時(shí)不知從數(shù)不清的案例里何處說(shuō)起，但他隨口舉的兩個(gè)例子，就讓記者很受感動(dòng)。
一是事情發(fā)生在離紐約340多公里外的波士頓，一位中國(guó)公民異地他鄉(xiāng)身患重病，經(jīng)過(guò)總領(lǐng)館的多次做工作和交涉，最后醫(yī)院方面不但為中國(guó)患者購(gòu)買了回國(guó)的機(jī)票，還提供了輪椅和必備的藥品，并特別安排醫(yī)護(hù)人員專程護(hù)送患者回國(guó)，直到把病人安全護(hù)送到沈陽(yáng)，轉(zhuǎn)交到中國(guó)的醫(yī)護(hù)人員手中。
二是領(lǐng)區(qū)內(nèi)哪里有事往哪里跑，許多醫(yī)院和監(jiān)獄都是他們涉足的地方。有一次甚至驅(qū)車10多個(gè)小時(shí)到一所監(jiān)獄探視一被關(guān)押的僑胞，并與獄方交涉，讓我僑胞能吃到中國(guó)的食品和閱讀到中文報(bào)紙。
紐約總領(lǐng)館如何開展領(lǐng)事工作
今年，中國(guó)批準(zhǔn)加入了《聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員安全公約》，胡錦濤主席和溫家寶總理又分別指示增強(qiáng)海外利益的保護(hù)能力，簽署了《歸僑僑眷保護(hù)法實(shí)施辦法》，在“為民外交”上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。崔愛民表示，總領(lǐng)館在處理案件的過(guò)程中，一般遵循以下五個(gè)原則：一是高度關(guān)切，一視同仁，二是加強(qiáng)宣傳，預(yù)防為主，三是反應(yīng)迅速，措施到位，四是調(diào)動(dòng)資源，各盡所能，五是重視華人，適當(dāng)協(xié)助。
特別是在處理僑務(wù)工作方面，由于領(lǐng)事工作是最直接關(guān)系僑胞切身利益的具體工作，因此，劉碧偉總領(lǐng)事要求總領(lǐng)館的工作人員，在外交工作中認(rèn)真實(shí)踐“以人為本、為民服務(wù)”，不斷組織館員學(xué)習(xí)有關(guān)政策和交流有益經(jīng)驗(yàn)，而且建立起一套行之有效的應(yīng)急措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，努力爭(zhēng)取做到“大案和小案一樣，認(rèn)識(shí)的人和不認(rèn)識(shí)的人一樣，人在和人不在一樣，在美國(guó)有家人和沒有家人一樣，回國(guó)前和回國(guó)后一樣”。
崔愛民指出，為了提高僑胞自我保護(hù)意識(shí)，總領(lǐng)館一方面通過(guò)加強(qiáng)與僑團(tuán)的接觸，廣泛聽取僑胞的意見，向大家普及有關(guān)常識(shí)，另外通過(guò)舉辦座談會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，讓大家知道發(fā)生問(wèn)題后如何自救和向總領(lǐng)館求助。而對(duì)于突發(fā)事件，總領(lǐng)館則會(huì)打破常規(guī)，急事急辦，特事特辦，如在趙燕事件中，除了對(duì)趙燕及時(shí)慰問(wèn)外，在紐約處理案件遇到困難的情況下，就與美國(guó)國(guó)務(wù)院直接交涉，為迅速、妥善、更好地維護(hù)我同胞權(quán)益發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
僑胞們應(yīng)當(dāng)注意的事情
在談到如何維護(hù)僑胞的合法權(quán)益時(shí)，崔副總認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)明確的是總領(lǐng)館保護(hù)的是中國(guó)公民和僑胞的合法權(quán)益，只有合法、合情、合理，總領(lǐng)館才有理由保護(hù)當(dāng)事人，當(dāng)事人也才有可能爭(zhēng)取到社會(huì)和公眾的同情與理解。再有就是，中國(guó)公民和僑胞應(yīng)當(dāng)提高警惕，注意自己的人身和財(cái)產(chǎn)安全，降低或減少不測(cè)事件發(fā)生，是最簡(jiǎn)單、也最行之有效的領(lǐng)事保護(hù)方法，這正引起世界上大多數(shù)國(guó)家的重視。
為了盡量減少意外事故和傷害，國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)布一些公民旅行指南和警告，比如初到美國(guó)的留學(xué)生，就應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與國(guó)內(nèi)親人保持聯(lián)系，英語(yǔ)不太好的人出門，最好隨身攜帶一些有關(guān)個(gè)人身份和緊急聯(lián)系電話號(hào)碼之類的英文信息。而中國(guó)公民和海外僑胞也應(yīng)當(dāng)加入海外意外傷害保險(xiǎn)。
發(fā)生意外后，根據(jù)不同情況，在第一時(shí)間先進(jìn)行自我救助，如首先向當(dāng)?shù)鼐臁⑨t(yī)療部門報(bào)案和求助，同時(shí)注意搜集有關(guān)證據(jù)，爭(zhēng)取最及時(shí)的救治和處理。然后再將情況報(bào)告使領(lǐng)館，請(qǐng)使領(lǐng)館加以關(guān)注，協(xié)助家人或親友處理有關(guān)事宜。而對(duì)于有合法手續(xù)在機(jī)場(chǎng)遇到麻煩的人來(lái)說(shuō)，則首先要與使領(lǐng)館聯(lián)系，爭(zhēng)取入境，避免被原機(jī)遣返。當(dāng)然，如果當(dāng)事人不希望外人介入，也可以向當(dāng)?shù)貎S胞或社團(tuán)求助，或通過(guò)法律途徑解決。
對(duì)于發(fā)生在美國(guó)的案件，需要當(dāng)事人親屬來(lái)美處理后續(xù)事宜的，中國(guó)使領(lǐng)館會(huì)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)為其辦理出境手續(xù)提供方便，也可以與美駐華使領(lǐng)館交涉，但由于涉及主權(quán)，不能擔(dān)保當(dāng)事人親屬一定能獲得來(lái)美的簽證。
崔愛民告訴記者，目前總領(lǐng)館存在主要問(wèn)題有兩個(gè)方面，一是宣傳不夠，二是在遇到突發(fā)事件時(shí)，往往與當(dāng)事人聯(lián)系不上。因此，今后在改進(jìn)自身工作的同時(shí)，還希望海外僑胞注意以下三點(diǎn)，一是增強(qiáng)在所在國(guó)的遵紀(jì)守法意識(shí)，二是學(xué)習(xí)和掌握一些基本的自救知識(shí)，三是明白那些事情可為那些不可為，不做被動(dòng)的事情，在此基礎(chǔ)上，如果生活中遇到死亡、訴訟、保險(xiǎn)、罰款、救助等權(quán)益受到侵害，除了尋找中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的幫助外，還可向紐約受害人權(quán)益保護(hù)委員會(huì)提出申訴，或通過(guò)一些社會(huì)團(tuán)體、僑團(tuán)、同鄉(xiāng)會(huì)的幫助，克服困難，度過(guò)難關(guān)，讓自己和親屬的生活過(guò)得平安。
（來(lái)源：人民網(wǎng)駐聯(lián)合國(guó)記者鄒德浩）
