烏克蘭新政府大力整頓“灰色清關(guān)”問題
烏克蘭新政府成立以來，致力于打擊走私、整頓進(jìn)出口貿(mào)易秩序、規(guī)范海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，相繼出臺了一系列新政策：
烏政府成立了打擊走私行動小組，負(fù)責(zé)對海關(guān)和有問題的貨物進(jìn)行核查；對敖德薩等主要口岸的海關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整，清除海關(guān)隊(duì)伍中的腐敗分子；對烏境內(nèi)進(jìn)出口商實(shí)施分類管理，將從事過非法進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)列入“黑名單”，并對其實(shí)施全面嚴(yán)格的監(jiān)管；通過了關(guān)于進(jìn)口商品快速通關(guān)程序的規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定，貨物通關(guān)時(shí)間由原來的12—15天縮短至1—3天；嚴(yán)厲打擊進(jìn)口貨物以低于商品實(shí)際價(jià)格進(jìn)行清關(guān)的不正規(guī)貿(mào)易行為，即所謂的“灰色清關(guān)”，強(qiáng)制要求進(jìn)口商出示商品出口國提供的出口商品報(bào)關(guān)單，以核對商品的品名和實(shí)際價(jià)格。
中國商人坦然面對新政策
中國商人對烏克蘭政府出臺的新政策總體上表示歡迎，特別是有關(guān)加快貨物正常通關(guān)速度、降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅、限定警察和稅務(wù)警察檢查程序和范圍、成立進(jìn)口商委員會等新規(guī)定，因?yàn)檫@些措施意味著烏方已經(jīng)開始在政府層面上關(guān)注貿(mào)易的正規(guī)化問題。
長期在敖德薩做集裝箱貿(mào)易的王先生向記者表示，盡早取締“灰色清關(guān)”有利于維護(hù)中國商人的合法權(quán)益。一位姓劉的中國商人告訴記者，雖然烏克蘭政府出臺了一些有利于規(guī)范海關(guān)監(jiān)管、加快通關(guān)速度的措施，但海關(guān)具體執(zhí)行部門并未嚴(yán)格按照新規(guī)定執(zhí)行，“灰色清關(guān)”還會持續(xù)一段時(shí)間。由于烏克蘭市場潛力巨大，中國商品在烏克蘭競爭力較強(qiáng)，他對在法制環(huán)境下經(jīng)商的前景比較看好。
也有不少中國商人認(rèn)為，烏克蘭推行的新政策能在多大程度上為中國商人帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益尚難定論，但是，中國商人走正規(guī)化經(jīng)營之路、調(diào)整商業(yè)行為已是必然選擇。
中國商人是“灰色清關(guān)”的最大受害者
據(jù)統(tǒng)計(jì)，烏克蘭現(xiàn)有中國商人3000多人，主要從事商品批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)等，其中絕大多數(shù)人在敖德薩“七公里”市場從事集裝箱批發(fā)業(yè)務(wù)。
長期以來，中國商人的集裝箱絕大多數(shù)是以“灰色清關(guān)”方式進(jìn)入烏克蘭境內(nèi)的，即中國商人向?yàn)鹾ｊP(guān)指定的任何一家清關(guān)公司繳納一筆費(fèi)用，然后就可以順利通關(guān)，迅速提貨。可以說，“灰色清關(guān)”是烏轉(zhuǎn)型時(shí)期體制不健全的產(chǎn)物，中國商人選擇“灰色清關(guān)”是不得已而為之，否則烏克蘭海關(guān)將以各種理由故意拖延貨物通關(guān)，中國商人因此則難以在烏克蘭市場立足。
“灰色清關(guān)”為中國商人帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。由于貨主一般無法得到合法報(bào)關(guān)單，烏克蘭一些執(zhí)法部門的個(gè)別人員經(jīng)常會借盤查貨物之名，對中國商人進(jìn)行勒索、敲詐，有時(shí)甚至無理查扣貨物。前些年，烏克蘭有過好幾次小規(guī)模查扣中國商人貨物的事件，中國商人每次都會損失幾萬美元。一些中國商人為了“花錢免災(zāi)”，每年都要損失十幾個(gè)集裝箱的貨物。更重要的是，由于沒有報(bào)關(guān)單，中國商人經(jīng)營的商品無法進(jìn)入烏商品流通主渠道，只能在一些批發(fā)市場販賣，嚴(yán)重影響了中國商品的經(jīng)營規(guī)模。由于存在“灰色清關(guān)”問題，中國商人的“合法收入”很可能會變成“非法所得”，他們的資金無法存入當(dāng)?shù)劂y行或通過合法渠道匯出，只能冒險(xiǎn)借助地下錢莊存款、匯款。
面對“灰色清關(guān)”改革，中國商人的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
從當(dāng)前烏新政府政策走向來看，中國商人面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存�！俺壬锩焙螅瑸蹩颂m新政府正在采取措施，營造公平、透明、法制的貿(mào)易秩序，打擊走私和腐敗，取締“灰色清關(guān)”，改善投資和貿(mào)易環(huán)境，烏克蘭還努力爭取在年內(nèi)加入世貿(mào)組織。這對長期依賴“灰色清關(guān)”的中國商人而言既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。
中國駐烏克蘭使館經(jīng)商處高錫云參贊接受記者采訪時(shí)說，中國商人要想將風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低，防止被市場淘汰“出局”，有必要從以下幾個(gè)方面及時(shí)做出調(diào)整：
首先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的合法化和正規(guī)化。盡管烏克蘭市場經(jīng)營環(huán)境不夠理想，但中國商人應(yīng)把眼光放長遠(yuǎn)些，一定要取得正式的營業(yè)執(zhí)照，依法從事商業(yè)活動。中國商人應(yīng)嚴(yán)格依法按照烏克蘭海關(guān)程序進(jìn)行商品報(bào)關(guān)和繳稅，以避免給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，影響中國商品形象。目前，在烏克蘭正式注冊的中國公司超過1000家，但大多沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。只有實(shí)現(xiàn)正規(guī)化經(jīng)營，中國商品才可以打入超市、商場等主要商品銷售渠道，中國商人的利潤才會得到相應(yīng)增加。
其次，要提高中國商人自身綜合素質(zhì)。要想在激烈的市場競爭環(huán)境下生根立足，中國商人必須盡快從多年的“灰色貿(mào)易”中走出來，不能只顧埋頭做生意，需要擴(kuò)大視野，研究所在國的法律法規(guī)，及時(shí)了解市場動態(tài)，制定相應(yīng)的營銷戰(zhàn)略，主動適應(yīng)市場的需求。
最后，要適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營方式和發(fā)展方向，從貿(mào)易型企業(yè)逐步向生產(chǎn)型企業(yè)過渡，為在烏克蘭樹立“中國制造”的良好形象作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。目前，中國華為電信、中興通訊等國內(nèi)知名企業(yè)已在烏克蘭設(shè)立了代表處或獨(dú)資企業(yè)，開始打入烏克蘭市場。此外，中國駐烏使館經(jīng)商處也會實(shí)施預(yù)警機(jī)制，隨時(shí)向中國商人和企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，為中國商人在烏克蘭的發(fā)展提供服務(wù)。(來源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐烏克蘭特派記者黃曉東)
